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2008年，全省抗震防災(zāi)工作認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省防震減災(zāi)法律、法規(guī)和方針、政策，完成了預(yù)定的抗震工作計(jì)劃。特別是5.12汶川地震后,全省建設(shè)系統(tǒng)迅速行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)建設(shè)部、省政府統(tǒng)一部署和要求，積極投入緊張的抗震救災(zāi)工作，完成省政府下達(dá)對(duì)口支援任務(wù)。同時(shí),結(jié)合抗震防災(zāi)工作，認(rèn)真進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)全省抗震防災(zāi)工作的深入開(kāi)展。

一、2008年抗震防災(zāi)工作總結(jié)

（一）完成抗震救災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)

5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，我廳先后派出兩批房屋建筑地震應(yīng)急評(píng)估專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)，幫助四川省綿竹市對(duì)房屋震損情況進(jìn)行應(yīng)急安全評(píng)估，為當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后重建提供技術(shù)支持。隨后，我廳又專(zhuān)門(mén)組織工程震害調(diào)查組赴四川重災(zāi)區(qū)進(jìn)行建筑工程震害調(diào)查，深入實(shí)地了解工程震災(zāi)情況，取得房屋建筑破壞情況的第一手資料，總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出加強(qiáng)我省抗震防災(zāi)工作的對(duì)策建議。為省政府代擬《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作意見(jiàn)》，并已印發(fā)。進(jìn)入恢復(fù)重建階段，繼續(xù)派出設(shè)計(jì)人員和鑒定專(zhuān)家，編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)計(jì)指導(dǎo)導(dǎo)則，承擔(dān)對(duì)口支援綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和永久住房建設(shè)，得到綿竹市政府和災(zāi)區(qū)群眾的高度評(píng)價(jià)，獲得了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華全國(guó)總工會(huì)抗震防災(zāi)先進(jìn)集體獎(jiǎng)。

（二）組織開(kāi)展各類(lèi)學(xué)校建筑抗震隱患排查

為汲取汶川地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省政府的要求，研究制定了《江蘇省學(xué)校校舍、醫(yī)院建筑抗震安全隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》，在組織省、市技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一排查方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及各市開(kāi)展自查工作、建立學(xué)校校舍建筑抗震性能數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展全省學(xué)校建筑抗震安全隱患拉網(wǎng)式排查。組織有關(guān)大專(zhuān)院校和科研設(shè)計(jì)單位專(zhuān)家及各市縣抗震辦工作人員，利用8—9月份學(xué)校暑假時(shí)間，分5個(gè)專(zhuān)家隊(duì)、32個(gè)小組，統(tǒng)一對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建筑抗震安全隱患進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共排查約1.3萬(wàn)所學(xué)校，建筑面積共9800萬(wàn)平方米。為下一步開(kāi)展未達(dá)標(biāo)學(xué)校建筑抗震加固工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)修編城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

按照年初制定的2008年全省抗震工作要點(diǎn)，部分市結(jié)合新一輪總體規(guī)劃修編，及時(shí)做好抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作。嚴(yán)格按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50414-2007），根據(jù)城市規(guī)模和所處地區(qū)地震烈度、地質(zhì)情況，確定抗震防災(zāi)規(guī)劃編制模式和編制深度，把好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。其中，南通市、徐州市和蘇州市在2008年先后完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

（四）落實(shí)農(nóng)村抗震設(shè)防試點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)省農(nóng)村防震安全工作會(huì)議精神，省財(cái)政資金安排抗震加固經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元用于支持農(nóng)村抗震設(shè)防試點(diǎn)工程建設(shè)。首批安排了徐州、南通、連云港和宿遷等市的6個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，制定實(shí)施具體計(jì)劃。組織有關(guān)市抗震辦和專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)村民居進(jìn)行調(diào)研，如對(duì)南通市試點(diǎn)村空斗墻情況進(jìn)行摸底普查，會(huì)同省財(cái)政廳赴蘇北抗震設(shè)防高烈度區(qū)農(nóng)村民居防震安全示范村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。在掌握情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織有關(guān)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、適用，符合抗震要求的農(nóng)村民居施工圖紙。各地注重加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村莊和農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)建設(shè)資金和管理措施。

（五）組織超限高層建筑抗震設(shè)防審查

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查程序，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量。2008年全省審查超限高層建筑工程40項(xiàng)，建筑面積241.6萬(wàn)平方米。其中，一次審查通過(guò)的24項(xiàng)，占60%，經(jīng)修改或復(fù)審后通過(guò)的16項(xiàng)，占40%；按乙類(lèi)建筑進(jìn)行抗震設(shè)防的5項(xiàng)，占12.5%,其余均為丙類(lèi)建筑；建筑高度100米以上超限高層17項(xiàng),最高為無(wú)錫茂業(yè)城二期工程，建筑高度為277米。2003年以來(lái)，審查各類(lèi)超限高層建筑工程共153項(xiàng)，建筑面積1133萬(wàn)平方米。

（六）開(kāi)展抗震防災(zāi)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

在認(rèn)真總結(jié)汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)全省抗震工作進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，研究提出今后進(jìn)一步加強(qiáng)抗震工作的建議，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)，并作出重要指示，對(duì)進(jìn)一步做好全省抗震防災(zāi)工作起到了重要的促進(jìn)作用。為使汶川地震工程震害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓更多人、特別是廣大工程設(shè)計(jì)人員了解和重視，省抗震設(shè)防審查專(zhuān)家委員會(huì)與省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、省審圖中心等部門(mén)在南京聯(lián)合舉辦了兩期汶川地震工程震害暨抗震防災(zāi)技術(shù)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)。各有關(guān)市、有關(guān)院校、科研設(shè)計(jì)單位也開(kāi)展了類(lèi)似活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)今后抗震教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)起到積極作用。

（七）落實(shí)抗震加固計(jì)劃和管理工作

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與省財(cái)政廳多次協(xié)調(diào)，擬定了《2008年全省抗震加固計(jì)劃和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)指標(biāo)》，重點(diǎn)加固城市生命線系統(tǒng)工程和有紀(jì)念意義的建筑。組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)需要加層改造和抗震加固工程進(jìn)行抗震性能檢測(cè)和鑒定，并邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家對(duì)檢測(cè)結(jié)果和鑒定報(bào)告進(jìn)行論證，提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，安排經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村民居抗震示范試點(diǎn)。

2008年全省抗震防災(zāi)工作取得了良好進(jìn)展，全省共有18個(gè)單位和33名個(gè)人被評(píng)為2006-2008年度抗震防災(zāi)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并受到表彰。

二、2009年抗震工作要點(diǎn)

汶川地震發(fā)生后，抗震防災(zāi)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，為進(jìn)一步作好創(chuàng)造了有利的外部條件和良好的輿論氛圍。目前，我省抗震防災(zāi)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還有大量工作要做。2009年，要進(jìn)一步總結(jié)和汲取汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依靠法制健全和科技進(jìn)步，推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編和實(shí)施，加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防檢查監(jiān)督，強(qiáng)化超限高層建筑抗震設(shè)防監(jiān)督管理，加強(qiáng)抗震加固和加層改造管理，大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)，建立健全抗震工作管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)省防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議目標(biāo)責(zé)任制，積極開(kāi)展抗震防災(zāi)研究，加強(qiáng)抗震防災(zāi)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)全省抗震防災(zāi)工作深入開(kāi)展。

（一）科學(xué)編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃

各地要按照國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)城市和縣城總體規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。深化抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容，合理安排抗震救災(zāi)疏散通道、避震疏散場(chǎng)地（如綠地、廣場(chǎng)等）和避難中心，明確基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、通訊、給排水、燃?xì)?、電力、熱力等生命線系統(tǒng)，消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施，以及重要建筑、高層建筑和教育、文化、體育等人員密集公共建筑的布局要求。各市、縣（市）要結(jié)合新一輪總體規(guī)劃修編工作，按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413-2007）抓緊修編抗震防災(zāi)規(guī)劃。省廳將分別確定一個(gè)省轄市和一個(gè)縣作為試點(diǎn)，開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

（二）不斷加大建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管力度

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號(hào)）、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第1號(hào)）和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。加大超限高層建筑抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查工作力度，2009年審查覆蓋率要達(dá)到100%，力爭(zhēng)審查合格率達(dá)到95%以上，經(jīng)過(guò)修改復(fù)審后，合格率達(dá)到100%，不留隱患。各市要嚴(yán)格執(zhí)行《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，所轄市內(nèi)的超限高層建筑工程，必須要求業(yè)主向省建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查，報(bào)送率要達(dá)到100%，不得越級(jí)審查。

不斷研究超限高層建筑抗震設(shè)計(jì)和設(shè)防審查出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決的措施和辦法。舉辦一期《江蘇省建筑工程抗震設(shè)防審查細(xì)則》學(xué)習(xí)研討班，促進(jìn)抗震設(shè)防審查工作走向規(guī)范化軌道。要按原計(jì)劃編印完成《江蘇省超限高層建筑抗震設(shè)防審查工程指導(dǎo)實(shí)例選編》，輔以必要的文字說(shuō)明，引導(dǎo)審查和設(shè)計(jì)人員全面準(zhǔn)確把握和貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)各地市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃中防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市政公用設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)階段抗震專(zhuān)項(xiàng)論證工作。今年擬安排南京市、南通市作為全省貫徹實(shí)施《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的試點(diǎn)城市。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好抗震設(shè)防工作的責(zé)任感、緊迫感，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作管理力度，確保工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量安全。省建設(shè)廳擬在上半年組織全省建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量執(zhí)法大檢查。

（三）認(rèn)真開(kāi)展既有建筑抗震性能普查和抗震加固工作

各地要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展建筑物抗震性能普查，建立城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為編制抗震防災(zāi)規(guī)劃和舊城區(qū)改造計(jì)劃、分析震災(zāi)可能造成的損失、制定搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等提供基礎(chǔ)資料。位于郯廬斷裂帶地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市要盡快開(kāi)展現(xiàn)有建筑物抗震性能普查試點(diǎn)工作。對(duì)城市生命線工程，易燃、易爆、劇毒等易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，要優(yōu)先安排抗震鑒定和加固。各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑產(chǎn)權(quán)單位要根據(jù)不同的保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)措施，認(rèn)真做好文物建筑和歷史建筑的抗震鑒定和加固工作。各地要開(kāi)展市政公用設(shè)施工程（橋隧、市政公用管網(wǎng)、上下水和燃?xì)夤こ痰龋┑目拐鹦阅芷詹楣ぷ鳌＝衲臧才乓粋€(gè)省轄市和縣（市）作為全省房屋建筑和市政公用設(shè)施工程抗震性能普查試點(diǎn)。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是抗震救災(zāi)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須確保房屋建筑抗震安全。2009年在全省開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建筑抗震安全隱患排查。在總結(jié)2008年中小學(xué)校建筑抗震隱患排查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出可行的排查方案和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)技術(shù)人員，為排查作好充分準(zhǔn)備。重點(diǎn)排查各級(jí)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)房屋建筑抗震設(shè)防情況，關(guān)鍵要害建筑抗震性能，急需加固和改造房屋情況，摸清底細(xì)，做出切實(shí)可行的規(guī)劃、計(jì)劃，爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民居防震安全示范工程建設(shè)

深入貫徹國(guó)務(wù)院、省政府防震保安工作會(huì)議文件，在搞好第一批6個(gè)農(nóng)村民居防震安全工程試點(diǎn)村（新沂市窯灣鎮(zhèn)曹窯村、邳州市港上鎮(zhèn)前湖村、啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村、如東市長(zhǎng)沙鎮(zhèn)濱海村、東?？h青湖鎮(zhèn)青新村、宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)張油坊村）的基礎(chǔ)上，2009年再確定一批農(nóng)村示范工程。徐州、南通、連云港和宿遷市要保質(zhì)保量完成第一批試點(diǎn)工作任務(wù)。我廳將對(duì)建設(shè)農(nóng)村民居防震安全試點(diǎn)工程提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和技術(shù)支持，組織科研和設(shè)計(jì)單位，研究設(shè)計(jì)多種類(lèi)型的農(nóng)村民居抗震樣板房，探索抗震樣板房的建造方法和技術(shù)，年底組織經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)。

（五）開(kāi)展抗震防災(zāi)科研、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流

“5.12”汶川特大地震產(chǎn)生了大量值得認(rèn)真總結(jié)的工程震害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是一筆極為寶貴的財(cái)富。我們要全面、深入地認(rèn)真總結(jié)汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以此來(lái)教育和警示今人和后人，決不能讓唐山地震、汶川地震慘痛的歷史悲劇重演。要加強(qiáng)抗震防災(zāi)科學(xué)技術(shù)和城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)適用技術(shù)研究。要針對(duì)我省沿江沿海、蘇南蘇北不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的抗震設(shè)防烈度、地震地質(zhì)背景，研究適合城市和農(nóng)村的不同抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及抗震技術(shù)措施。要總結(jié)汶川地震中經(jīng)受地震考驗(yàn)的抗震性能好的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，加以推廣應(yīng)用。要總結(jié)四川地震災(zāi)區(qū)工程建設(shè)和抗震防災(zāi)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂、完善我省抗震防災(zāi)法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大汶川地震工程震害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)受教育范圍，將其作為結(jié)構(gòu)工程師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。要舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式，廣泛交流抗震防災(zāi)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高抗震防災(zāi)技術(shù)水平。我廳擬在今年組織一次赴地震災(zāi)區(qū)考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（六）開(kāi)展抗震防災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)廣大民眾抗震防災(zāi)意識(shí)

繼續(xù)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具和學(xué)習(xí)研討班、報(bào)告會(huì)等形式，廣泛宣傳抗震防災(zāi)方針政策和技術(shù)措施，尤其要注重宣傳汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)抗震防災(zāi)工作政策措施。2009年5月12日，省廳擬組織一次紀(jì)念四川汶川大地震活動(dòng)，深入農(nóng)村，深入基層，把抗震防災(zāi)科普知識(shí)和好的經(jīng)驗(yàn)做法傳播到社區(qū)以及農(nóng)村基層干部和群眾。繼續(xù)辦好政府門(mén)戶網(wǎng)站中的抗震防災(zāi)網(wǎng)頁(yè)，豐富網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，及時(shí)維護(hù)更新，準(zhǔn)確傳達(dá)抗震防災(zāi)信息，增強(qiáng)干部群眾抗震防災(zāi)意識(shí)。