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**縣地處廣西西部，全縣總人口40萬人，少數(shù)民族人口占97%，是集“老、少、邊、山、窮”的國定貧困縣。1929年**同志在這里領導**起義打響了第一槍。**這塊紅土地地處南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的中心地帶和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”，是大西南通道的要沖和重要的交通樞紐，具有政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。[旅游聯(lián)盟2008-5-17提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，]為了貫徹落實好黨的十七大精神和今年2月初總書記視察**時的重要講話精神，實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市委確定我縣為百色市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點縣。為打好這場任務新、要求高、活動多、涉及面廣的“先鋒戰(zhàn)”，樹好典型，**縣委精心組織，在探索中創(chuàng)新，在實踐中求實，扎實推進工作。

一、**縣試點活動背景及試點活動概況

(一)試點活動背景

**區(qū)黨委、政府提出“把**建設成為以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地和中國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，百色市委貫徹落實區(qū)黨委的戰(zhàn)略決策，發(fā)揮百色資源區(qū)位優(yōu)勢，確定“打造**‘四地一帶一樞紐’發(fā)展格局（即中國生態(tài)鋁工業(yè)基地、熱帶特色農(nóng)業(yè)基地、國際化旅游目的地、商貿(mào)物流集散地、廣西右江河谷城鎮(zhèn)帶、通邊達海的大西南交通樞紐），田東縣委提出“建設中國民族地區(qū)強縣”目標。作為融入“右江三角特色經(jīng)濟區(qū)”的縣份，從客觀上看，田東仍屬于國定貧困縣，目前的發(fā)展基礎還比較薄弱，經(jīng)濟總量還不大，生產(chǎn)水平還不高，粗放型的增長方式尚未根本改變，有些機制體制還不符合科學發(fā)展要求，在決策創(chuàng)新、決策執(zhí)行、基層工作、資源科學開發(fā)的決策等機制上急待于進一步完善。從主觀上講，把繼續(xù)解放思想大討論進一步深化到弘揚百色起義精神上，營造“實事求是，大膽創(chuàng)新；信念堅定，百折不撓；無私奉獻，敢于負責；圍繞大目標，致力大團結”的氛圍尚未濃厚，廣大黨員干部對從百色起義精神中汲取解放思想、推動發(fā)展的力量缺乏更新更豐富的理解，某些慣性思維和遺風影響，使一些干部在觀念、作風上落后于時代要求，由此滋生的“凡事等上級批文、指示，凡事靠別人靠領導，怕冒風險，缺乏責任意識”的等、靠、怕思想包袱重。這些客觀因素和領導干部思想存在的突出問題，都與黨的十七大精神形成反差，不符合科學發(fā)展觀的要求。學習實踐科學發(fā)展觀的目的，在于樹立科學發(fā)展的思想，堅定科學發(fā)展的信心，提高科學發(fā)展的決策能力。要達到這些目的,必須著力解決思想認識問題，居危思安，警醒鞭策，增強憂患意識、使命意識、追趕意識，牢固樹立“越是落后地區(qū)越要科學發(fā)展”的科學理念。

(二)試點活動概況

田東試點工作從2月29日正式啟動，于8月底結束。我們先選定11個單位為重點示范單位，以點帶面，扎實推進。3月底把工作向全縣縣處級、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位以及村級全面鋪開。

在試點工作中，我們認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委的工作部署，嚴格要求，大膽創(chuàng)新，縝制方案，精心設計各階段的工作步驟、工作程序，著重抓好整個學習實踐活動中學習提升、分析調(diào)研、開展實踐和檢驗考評等四個階段的重點環(huán)節(jié)，以“五觀”教育、“六查六看”、“問計于民”、案例教育、人事制度創(chuàng)新等機制，扎實推進，重在加強理論學習，提高思想認識，切實深入實踐，力求實現(xiàn)理論與實際的有機結合。全縣各級黨員干部通過學習實踐活動，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想統(tǒng)一到“越是落后地區(qū)越要科學發(fā)展”的認識上來，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)把田東建設成為中國民族地區(qū)強縣的奮斗目標提供強有力的政治保障、思想保障和組織保障，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快的新局面，取得了有特色、出氛圍、見成果的預期成效。7月9日，我縣縣委書記王西冀同志到中組部專題匯報試點工作，田東的做法得到中組部組織局領導的充分肯定和高度評價。

二、田東縣試點工作的主要做法

(一)突出抓好“五觀”教育，著力提升科學發(fā)展理念。

針對我縣在發(fā)展中的客觀因素和領導干部思想存在的突出問題，在學習實踐活動的第一階段即學習提升階段，我們把工作重點放在夯實理論功底、切實解決思想認識問題上。為使全縣廣大黨員特別是各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要義，我們突出抓好正確政績觀、和諧群眾觀、務實創(chuàng)新觀、開放全局觀和緊迫機遇觀的“五觀”教育，對全縣廣大黨員特別是各級領導干部進行一次科學發(fā)展觀的大教育、大培訓。

一是開展政績觀教育，解決干部政績與縣域科學發(fā)展的認識問題。通過學習教育，要求黨員干部特別是各級領導干部堅定樹立正確的政績觀，走出以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀誤區(qū)，實事求是，多做利于長遠的事，多做打基礎的事，多做群眾得實惠的事，多做有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的事，讓人民群眾滿意和受益。

二是開展群眾觀教育，解決為誰執(zhí)政用權的認識問題。通過學習教育，促進各級領導干部樹立和諧的群眾觀，切實把“群眾”二字寫正寫大，堅持為人民執(zhí)好政、用好權，做到情為民系，利為民謀，言為民代；堅持以人為本、民生為重的理念，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，成果上讓群眾貢獻，把田東的事情辦好，促進田東又好又快發(fā)展。

三是開展創(chuàng)新觀教育，解決發(fā)展與創(chuàng)新的認識問題。通過學習教育，樹立務實的創(chuàng)新觀，克服求穩(wěn)怕亂情緒，把思想觀念從因循守舊、墨守成規(guī)的思維定式中解放出來，善于研究新情況，解決新問題，多想新點子，多謀新思路，多創(chuàng)新經(jīng)驗，用改革開放和開拓創(chuàng)新發(fā)展的辦法解決前進道路中的困難和問題。

四是開展全局觀教育，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的認識問題。通過學習教育，促進黨員和干部特別是各級領導干部樹立開放的全局觀，把田東放到全區(qū)、全國大局中去審視、去謀劃，把推進經(jīng)濟建設同推進政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設統(tǒng)一起來，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌進來，把田東的發(fā)展有機地融入百色、廣西和全國發(fā)展的總盤子，走好符合田東縣域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子。

五是開展機遇觀教育，解決發(fā)展形勢與任務的認識問題。通過學習教育，促進黨員和干部特別是各級領導干部樹立緊迫的機遇觀，以積極主動求機遇的意識、敢闖敢干創(chuàng)機遇的干勁、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)迎機遇的環(huán)境、優(yōu)化效能育機遇的機制，抓住當前科學發(fā)展的最佳時期，強化科學發(fā)展、加快發(fā)展的意識，在工作中時時自我加壓，增強緊迫感和工作勁頭。

開展“五觀”教育的方法與步驟，一是通過學習原著、集中輔導、討論交流和回顧發(fā)展等方式，采取集中學習與個人自學相結合、系統(tǒng)學習與專家輔導學習相結合、個人交流與組織研討相結合、理論學習與現(xiàn)場點評、回顧發(fā)展與案例分析相結合等多種形式來進行。要求在原原本本通讀《科學發(fā)展觀學習讀本》、十七大報告、《中國共產(chǎn)黨黨章》等基本教材基礎上，認真學書記視察廣西、百色時重要講話、郭聲琨書記的五篇《新春寄語》、劉正東書記在市委二屆四次全會重要講話和上級有關文件。二是在學習中堅持分層定標、分類指導。要求領導干部特別是縣處級領導干部做到學在先、樹在先、干在先，要學深一些、學多一些、學好一些，在領會精神實質(zhì)，掌握思想體系，把科學理論轉化為決策思想、提高決策水平上下功夫，在樹立公仆意識，切實解決脫離群眾、為政不廉等問題上下功夫，真正弄清科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要義。一般黨員干部，要在掌握《黨章》對黨員的基本要求和科學發(fā)展觀基本知識，提高科學發(fā)展的思想認識，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性上下功夫。三是要求各級各部門做到“八個一”：即開辦一個周末課堂、舉行一場專題報告會、舉辦一次學習交流會、舉行一次集中讀書日活動、開展一次送學下鄉(xiāng)、開展一次解放思想大討論、開展一次專題調(diào)研、召開一次專題民主生活會，確保從領導干部到一般干部有針對性的學，有不同的側重點，圍繞破解發(fā)展難題學習。四是注重抓好典型示范，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、學校、企業(yè)等各類型單位中，選出積極性極高、工作基礎好的縣財政局、中平村、金榮紙業(yè)、縣職校、縣委組織部、平馬鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、縣工業(yè)管理委員會、巴麻村、縣一幼等11個單位作為全縣試點工作的典型示范單位，通過示范，以點帶面，全面推進全縣學習實踐活動的平衡發(fā)展。

(二)認真開展“六查六看”，分級分層次查擺。

與“五觀”教育相配套，在學習提升階段，我們在全縣范圍內(nèi)開展“六查六看”活動。通過“六查六看”，分級分層次查擺，進一步理清工作思路，提高思想認識，正確把握和深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，努力改善思想方法、工作作風和工作方法，樹立科學發(fā)展的思想，堅定科學發(fā)展的信心，提高科學發(fā)展的能力。

1、“六查六看”的主要內(nèi)容

(1)縣一級“查看”的重點，一查本地本部門確定的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措，看發(fā)展思路、目標要求和具體措施是否符合發(fā)展第一要義的要求；二查為人民群眾辦實事的落實情況，看是否符合以人為本，一切為了人民、一切依靠人民的要求；三查公共財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入情況，看是否符合經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求；四查經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護之間關系和節(jié)能減排任務的落實情況，看是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求；五查以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，看是否符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；六查干部政績評價標準、考核制度、獎懲制度和作風建設情況，看是否符合科學發(fā)展觀的要求。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“查看”的重點，一查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、目標要求和具體措施，看是否符合縣委、縣政府的總體要求，是否符合并體現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實情，是否到位并符合科學發(fā)展觀的要求；二查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人民群眾辦實事的情況，看是否以民生為重，是否從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上出發(fā)，是否逐條逐項去落實，群眾是否滿意并符合以人為本要求；三查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各個建設項目的落實情況，看資金是否落實到位，是否?？顚Ｓ?，是否把精神文明和物質(zhì)文明一起抓，符合經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求；四查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完成年度目標管理情況，看是否達到縣委、縣政府的要求，是否按照“山上竹海、山下蔗海”工作思路推進生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)工程，是否抓好社會治安綜合治理、計生工作等“一票否決”工作并符合可持續(xù)發(fā)展的要求；五查城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、整村推進扶貧和村級整體化建設情況，看是否符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；六查干部走讀、考勤制度、獎懲制度、三大糾紛和信訪解決力度情況，看是否全心全意為人民服務，達到人民群眾的要求。

(3)縣直部門“查看”的重點，一查本部門制定的工作規(guī)劃、工作思路、目標要求和具體措施，看是否符合縣委、縣政府的總體要求，并符合科學發(fā)展觀的要求；二查本部門的行政效能、依法行政和落實“城鄉(xiāng)互動，先鋒同行”活動情況，看是否存在“臉難看，門難進，事難辦”情況，是否按照規(guī)定的時限要求為群眾辦事，是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進行“城鄉(xiāng)互動”，群眾是否滿意并符合以人為本要求；三查本部門的事業(yè)發(fā)展和項目投入情況，看是否符合上級的要求，是否符合國家政策、法律的規(guī)定，是否符合和諧社會的要求；四查本部門的工作責任制落實情況，看是否符合落實到位，群眾滿意度是否符合上級的要求，是否樹立全縣“一盤棋”思想；五查本部門的干部素質(zhì)情況，看貫徹落實上級方針、政策，理論和業(yè)務學習是否達到上級的最新要求，個人水平是否得到提高，是否達到所任崗的能力素質(zhì)要求，是否適應科學發(fā)展要求；六查本部門規(guī)章制度和獎懲制度情況，看是否建立健全，是否落實到位，是否符合科學發(fā)展觀要求。

(4)村一級“查看”的重點，一查本村的發(fā)展思路、發(fā)展計劃情況，看產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路是否明確，是否有新農(nóng)村建設的規(guī)劃和思路，是否符合科學發(fā)展觀要求；二查本村“兩委”班子和成員思想作風情況，看作風是否過硬，是否以人為本要求，全心全意為人民服務，群眾是否滿意；三查本村集體經(jīng)濟和村務管理情況，看有無村集體經(jīng)濟收入，與其它強村相比，村集體經(jīng)濟收入是否差距較大，村級事務和財務管理是否民主和規(guī)范，財務開支是否透明公開，是否用村集體經(jīng)濟收入投入到公益事業(yè)，投入到村級整體化建設中，符合本村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求；四查本村“兩委”配合支持上級黨委、政府工作情況和解決村民矛盾糾紛情況，看是否認真配合支持上級黨委、政府開展工作，是否接受并完成上級黨委、政府安排的工作任務，是否認真解決村民的各種矛盾糾紛，是否符合協(xié)調(diào)發(fā)展要求；五查本村發(fā)展環(huán)境和基礎設施建設情況，看是否認真抓好農(nóng)田、水利和村屯道路等基礎設施建設，是否得到進一步改善，是否符合全面可持續(xù)發(fā)展的要求；六查本村鄉(xiāng)風文明和社會治安情況，看是否制訂村規(guī)民約，是否大力實施生態(tài)文明村建設，是否根據(jù)村民的精神文明建設需要，引導村民組建各種文體團體開展活動，是否規(guī)定紅白喜事厲行節(jié)約，文明戶覆蓋率和社會治安治理是否達到上級要求，是否符合和諧發(fā)展要求。

2、主要工作步驟

一是領導帶頭“查看”?？h委組織召開理論學習中心組專題學習會、專題民主生活會和四家班子聯(lián)席會，帶動縣處級班子開展“個人查看”工作，對照“六查六看”內(nèi)容，逐條逐項查看，查找個人存在的問題與不足，肯定成績，正視矛盾和問題，深挖認識根源，認真吸取經(jīng)驗教訓，提出解決問題的思路和措施。在聯(lián)系個人職責和思想認識的“查看”上，要求正職領導干部重點查看統(tǒng)攬全局、決策籌劃、民主作風等方面存在的問題；副職領導干部重點查看工作思路、工作落實等方面與科學發(fā)展不相適應的問題。

二是開展接訪、走訪等活動?？h四家班子主要領導和縣委常委要聯(lián)系自己的工作職責，深入分管部門和掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系實際認真“查看”，虛心聽取群眾意見，查找工作中存在和需要改進的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際，聯(lián)系工作職責和目標責任，認真開展“查看”工作。特別是“六查六看”涉及的對象單位和職責部門，要按要求提供相關的材料和數(shù)據(jù)，耐心解答下訪領導和廣大干部群眾的提問和質(zhì)詢，并負責做好記錄，將“查看”過程、結果和查擺出來的突出問題，以書面形式報告縣科發(fā)辦，由縣科發(fā)辦統(tǒng)一梳理歸檔。

三是撰寫“查看”體會。各級、各部門領導班子和領導干部，結合“五觀”教育和“六查六看”工作實踐，撰寫心得體會或“查看”報告，交縣科發(fā)辦一份，并在本單位學習專欄上張貼交流。心得體會或“查看”報告不求千篇一律和面面俱到，不求統(tǒng)一格式，不限定字數(shù)，能說明理由或擺出具體問題即可。

四是公示“查看”效果?！安榭础惫ぷ鹘Y束后，縣四家班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要作好“六查六看”工作總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將“查看”中列出的成就和存在的突出問題進行匯總，提出整改的初步意見，為下一階段的分析調(diào)研工作提供基本資料和依據(jù)，并進行公示?？h科發(fā)辦負責對全縣的“查看”效果進行歸納總結，在縣電視臺和網(wǎng)站上進行公示，接受監(jiān)督。

(三)扎實誠心“問計于民”，尋求科學發(fā)展良方妙計。

在第二階段即分析調(diào)研階段，我們立足“五個圍繞”，即圍繞科學發(fā)展上項目、圍繞科學發(fā)展惠民生、圍繞科學發(fā)展用人才、圍繞科學發(fā)展作決策、圍繞科學發(fā)展正作風，著重抓好“把脈田東，問計于民”主題活動，由縣科發(fā)辦提出方案，縣委專題會議決定，列出有關全縣科學發(fā)展的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展與環(huán)保等10個課題，召集不同層次、不同方面、不同年齡的干部群眾共同探討，請廣大民眾來當評判員，出謀獻策，讓群眾的需要成為“五觀”教育的落腳點。縣四家班子領導按對應分管的工作出席座談會認真聽取意見和建議?？h直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也緊密聯(lián)系本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際開展“把脈田東，問計于民”活動。全縣分別召開老干部代表、民營企業(yè)家代表、農(nóng)民工代表、社會各界人士代表、科教文衛(wèi)代表、青年團員代表等250多人次座談會，并通過網(wǎng)絡征集、問卷調(diào)查、信函征求、熱線電話等形式，廣泛征求建議和意見，同時開展全縣“科學發(fā)展十大好建議”評選活動，對十佳好建議大張旗鼓地獎勵和表彰。

(四)突出開展案例教育活動，汲取經(jīng)驗教訓。

在調(diào)研活動中，我們通過問計于民、帶題調(diào)研、案例剖析、梳理思路等四個步驟，選取縣內(nèi)外、正面或負面的與科學發(fā)展相關的典型案例進行剖析，開展案例教育，查找其產(chǎn)生的背景、條件和根源，聯(lián)系實際，從中汲取經(jīng)驗教訓。縣委選擇錦江項目、金榮紙業(yè)、那讀礦難等五個代表性強、影響范圍廣、對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著影響的典型例子，召開黨政聯(lián)席會議，組織縣四家領導班子和領導干部對照落實科學發(fā)展觀要求，對照群眾的需要，對照先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗進行診斷和剖析。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門也結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門的實際，相應選定幾個發(fā)展的好例子，組織廣大黨員開展剖析，收到了很好的效果，深受廣大干部群眾的好評。

(五)創(chuàng)新人事改革，為實現(xiàn)科學發(fā)展營造活力。

一是抓好干部人事制度改革，確立科學用人導向。為預防權力失控，我們實施了把最優(yōu)秀的青年吸引到黨內(nèi)來，把最優(yōu)秀的干部下放到基層去的“兩最”工作法，開展了“雙培雙帶”活動；堅持“干部選得準不準，先讓群眾審一審”的原則，在公推直選、公開選拔和競爭上崗等工作進行積極試點和探索，不斷完善科學察人用人工作機制。今年初來，縣委初步建立了領導干部績效考評辦法，綜合考慮數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益等的整體效果，不再單純追求量的極大化。經(jīng)過對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領導班子和500多名領導干部進行2006年換屆以來的工作績效進行考評，縣委根據(jù)結果對7個班子的20多名領導進行了調(diào)整，形成了圍繞科學發(fā)展用人才、看績效用干部的正確導向。二是完善民主決策機制，為科學決策提供民主保障。為預防決策失誤，我們建立了“三步”決策法，即決策前“問計于民”，充分征求群眾意見，吸收群眾全程參與決策；充分征求咨詢專家意見；召開縣委全委會、縣委常委會、黨政聯(lián)席會等會進行多會論斷，確保科學決策。三是加強機關作風和行政效能建設，提高服務水平。

(六)認真總結提高，力求體現(xiàn)經(jīng)驗性成果。

在第四階段即檢驗考評階段，我們著重抓好工作總結和查缺補漏?；仡檶W習實踐活動各個階段各個環(huán)節(jié)的工作，抓好“八個一”工作。一是編好一本科學發(fā)展觀的學習讀本。我們在多渠道收集、鄧小平、三代領導人關于科學發(fā)展觀論的同時，編寫了具有田東特色的《田東縣科學發(fā)展觀學習讀本》。二是修訂一個全縣科學發(fā)展規(guī)劃。三是撰寫一個全縣學習科學發(fā)展觀的分析報告。使人們都懂得我縣符合科學發(fā)展觀的經(jīng)驗、做法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也撰寫學習科學發(fā)展觀的分析報告。四是組織一批學習科學發(fā)展觀案例材料和體會文章。五是清理出一批舊的制度、文件及工作辦法。真正在文本上解放思想，在文本上接近科學發(fā)展觀。六是找出一批不符合、不適應科學發(fā)展觀的問題。通過學習、實踐、探導，發(fā)現(xiàn)并提出田東當前存在的經(jīng)典問題是哪些、在哪里，然后提出整改措施，并落實整改。七是解決一批影響科學發(fā)展觀的主要問題。找出問題就要解決問題?？h四家班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的每一個領導干部都針對自己所負責的一些問題開一個以上的現(xiàn)場會，解決一個以上的主要問題。做到現(xiàn)場會有造冊，解決問題有過程記錄。八是發(fā)掘、培育一批先進典型。發(fā)掘一批深入學習實踐科學發(fā)展觀中的模范、先進人物。對現(xiàn)有的典型加強鞏固，對典型之外的抓好挖掘、培育和有效引導工作。按照科學發(fā)展觀的內(nèi)容結合實際，特別是結合農(nóng)村的實際，進一步本地化、通俗化，如以山歌、警句、順口溜等形式體現(xiàn)出來，盡可能地讓每一個村干、每一位群眾都掌握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)容，理解其內(nèi)涵?？h科發(fā)辦先后編發(fā)了《領導干部學習體會文章選編》、《重點案例分析選編》、《重點調(diào)研課題選編》等科學發(fā)展成果性文本。

三、田東縣試點工作的主要成效

在第三階段即實踐階段，這一階段是我們工作的主要成效。我們根據(jù)前兩個階段的工作成果，對比“六查六看”，緊密圍繞“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展合作化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、縣域環(huán)境生態(tài)化、基層黨建聯(lián)動化”的工作要求，認真開展實踐活動，把著力點放到解決實際問題上，放到經(jīng)濟發(fā)展上，放到社會發(fā)展上，放到民生問題上，把科學發(fā)展落實到具體的工作上，落實到推進縣委、縣政府提出的“四新”、“五兩”工作思路上。

(一)“六查六看”查徹找準制約田東實現(xiàn)科學發(fā)展的突出問題。

1、從全縣的角度看：我縣在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，主要存在推動科學發(fā)展的思想解放不夠、推進重大制度創(chuàng)新的攻堅克難力度不夠、密切聯(lián)系群眾和求真務實的工作作風不夠扎實、黨員領導干部的黨性修養(yǎng)錘煉不夠、在推進科學發(fā)展中資源制約的瓶頸日益明顯、推進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整的效果不夠明顯、富民強縣的項目帶動能力不夠強勁、農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展太緩弱、關乎民計民生的群眾生活還未得到根本改善、環(huán)境保護壓力日益加大、社會管理壓力日漸增大、政策和制度不健全影響了工作責任的落實等“十二大問題”。存在這些問題的“八大根源”是：理論學習不夠深入，對科學發(fā)展觀的理解不夠全面，造成對科學發(fā)展的認識不夠統(tǒng)一，對正確政績觀的認識不夠完整，對科學發(fā)展的思考不夠深入；思想作風不硬朗，精神狀態(tài)不夠振奮，許多同志干勁不足，不愿干，拼勁不夠，不敢干，闖勁不強，不善干；工作作風比較飄浮，抓落實的力度還不夠大，情緒浮躁，工作思路和工作方法簡單粗糙，作風疲沓；民本意識比較淡漠，群眾觀念不夠牢固，富民利民的辦法不夠多，與民聯(lián)系的渠道不夠暢；責任意識比較薄弱，狠抓工作落實的力度不強；方式方法比較簡單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不夠有力；與時俱進觀念不強，應對挑戰(zhàn)不夠及時；開拓創(chuàng)新比較缺乏，體制機制不夠健全。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：思想認識上認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人權財權，科學發(fā)展是上級的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作關系不大。工作作風上，認為忙于具體事務，應付上級任務，整天與農(nóng)民打交道，夾在中間，兩頭受氣；走讀現(xiàn)象嚴重。解決問題憑老經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)造精神，使慣“開會、喝醉、收費”三板斧，工作效率不高；滿足于完成考核指標和“硬任務”，工作思路上缺乏創(chuàng)新意識和長遠打算，新點少，邁不出步子，打不開局面。在科學發(fā)展方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不落實，思路不清晰，與縣規(guī)劃有偏差，沒有體現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際和特色；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為制定和落實規(guī)劃是應付檢查，造成規(guī)劃過于簡單，規(guī)劃歸規(guī)劃，措施歸措施，“兩不著調(diào)”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和領導干部為民辦實事的責任感和能力不足，對民生問題采取放任態(tài)度，新農(nóng)合、計生、科技培訓、扶貧等工作時緊時松，群眾意見較大；普遍存在“抓經(jīng)濟熱心、抓精神文明粗心、抓綜合治理和安全穩(wěn)定掉以輕心”現(xiàn)象；南北山區(qū)毀林開荒和礦山亂采比較嚴重，一些環(huán)保問題長期得不到根本解決。

3、部門方面：行政效能建設中存在的文山會海、工作責任心不強、機關辦事“三難”、吃拿卡要、公車私用、有法不依、辦人情案、重大事項決策不夠民主等惡習時有反彈；部門與掛點村屯的共建互動形式單調(diào)，存在施舍意識，缺乏接受教育和監(jiān)督的誠意，重經(jīng)濟輕政治，有流以形式和表面化現(xiàn)象；部門利益嚴重，缺乏全局意識和協(xié)調(diào)精神；部門干部法制和業(yè)務水平低，不適應崗位職責要求。

4、村級方面：部分村屯無工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，認為“村級算個啥，干到哪算哪”，制定的工作任務目標過低，看不到發(fā)展的前景；村干待遇偏低，文化結構和年齡結構不夠合理，直接影響到積極性和主動性的發(fā)揮；部分村干只顧自己發(fā)家，投入公務的精力和時間太少；村級建設不配套;部分村干致富無能，缺乏引領和管理能力，群眾威信差；部分村屯集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，吃老本，經(jīng)營管理不善；處理村務靠老辦法，缺乏法制意識；部分貧困村基礎差，實現(xiàn)致富的工作難度大；部分村屯社會治安綜合治理工作薄弱，影響到地方的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)實施項目帶動，切實解決科學發(fā)展突出問題。

我們從田東實際出發(fā)，按照“高、新、特、大、好”的標準，結合國家提出的多上循環(huán)、綠色、環(huán)保、節(jié)能、高科技、深加工等方面的項目的要求，舉全縣之力上了一批立縣大項目，一批民生大項目，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭大項目，通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)集群，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使全縣的經(jīng)濟向可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和整體性方向發(fā)展，既加快了發(fā)展速度，又提升了發(fā)展質(zhì)量，擴大了全縣的經(jīng)濟總量。廣西田東石化工業(yè)園區(qū)引進的錦江工業(yè)項目，投資額近100億元打造西南氯堿基地、中國化學鋁和水處理產(chǎn)品基地。通過實施項目帶動，著重解決影響和制約全縣科學發(fā)展的一些重大問題，整改措施也逐步得到落實。如，針對縣城油城路交通壓力大，金穗路通經(jīng)常堵塞，造成交通安全隱患的問題，縣財政投資2000萬元，修建縣城芒果大道，目前項目建設正在進行招標等前期工作；為解決全縣甘蔗產(chǎn)量日益增長與制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)能力不足的矛盾，啟動二糖廠12000噸/日技改工程，總投資3.5億元，項目投產(chǎn)后，二糖廠的日榨甘蔗量由4000噸增至12000噸，為農(nóng)民和財政的增收開辟了新的途徑；中油廣西田東石化總廠年產(chǎn)60萬噸催化裂化技改項目、中信大錳年產(chǎn)3萬噸電解金屬錳及其配套江城礦山項目建設進展順利；田東南華糖業(yè)有限公司10萬噸文化紙項目完成征地工作，魚梁航運樞紐正式啟動前期工作順利完成。

(三)實施財政惠民，切實解決民生問題。

我們將人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，實施“讓財政陽光普照民生”工程，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障等公共服務領域的民生資金投入。2008年預算支付2億多元，占全縣財政收入35%以上。今年上半年，全縣發(fā)放社會保障和農(nóng)村醫(yī)療救助資金超過1000萬元；在扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、整村推進、貧困村先鋒行、村部大會戰(zhàn)、黨內(nèi)關懷、弱勢群體、再就業(yè)等方面特別做出了很大努力，通過實施農(nóng)民“下山進城入谷”工程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力完全轉移的目標，為扶貧工作探索出了一條從輸血式扶貧到造血式扶貧轉變的長效新路子，開展“貧困村先鋒行”專題活動，找準了加強貧困村黨建工作抓手。

(四)開展“城鄉(xiāng)互動，先鋒同行”活動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們以“打造核心村屯、建設中心農(nóng)戶、培育骨干農(nóng)民”先鋒工程和“貧困村先鋒行”創(chuàng)建活動為總抓手，實現(xiàn)基層組織建設縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、戶、農(nóng)民“五級聯(lián)動”。同時采取“機關＋農(nóng)村”、“機關＋社區(qū)”、“社區(qū)＋農(nóng)村”、“企業(yè)＋農(nóng)村”、“企業(yè)＋社區(qū)”“強村＋弱村”、“城市學校＋農(nóng)村學校”等七種結對共建設形式，開展以“城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃，城鄉(xiāng)黨建資源一體配置，城鄉(xiāng)黨建事務一體共管，城鄉(xiāng)黨建服務一體開展，城鄉(xiāng)黨建考核一體進行”為內(nèi)容的“城鄉(xiāng)互動，先鋒同行”活動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作機制，努力構建城鄉(xiāng)黨建設一體化工作新格局。在黨建工作經(jīng)費、黨務人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，促進城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。此外，我們還抓好農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟合作，引導農(nóng)民建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、行業(yè)、屯組和進城務工黨員群體上，并以農(nóng)村黨大培訓為載體，加強農(nóng)村科技培訓，努力提高黨員農(nóng)民科技文化素質(zhì)，以黨建為龍頭，推進經(jīng)濟和社會文化建設和諧發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建有成效。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展“一村一品經(jīng)濟”，使生產(chǎn)管理更趨科學、規(guī)范、合理，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。同時實施清理處置閑置土地大會戰(zhàn)等城鎮(zhèn)“十大會戰(zhàn)”，抓好城鎮(zhèn)化建設，大力改善鎮(zhèn)、村群眾的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

(五)強化科學發(fā)展生態(tài)理念，促進縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

我們以“山上竹海、山下蔗?！钡纳鷳B(tài)大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、富民大工程為戰(zhàn)略切入點，按照農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、項目立縣、科教興縣、工業(yè)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)十大特色基地、打造工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好生態(tài)環(huán)境和社會和諧建設。2007/2008榨季，全縣種植甘蔗35萬多畝，進廠原蔗料將達180多萬噸。每年為農(nóng)民增加收入4億元左右。到目前為止，全縣種植竹子5萬多畝，年產(chǎn)竹子20多萬噸，可造紙漿5萬噸，農(nóng)民畝產(chǎn)收入1200元。同時，緊密圍繞建設富裕、文明、生態(tài)、和諧新田東的工作，強化生態(tài)理念，抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持環(huán)保項目，著力抓好中油田東石化總廠環(huán)保治理工程、田東電廠煙氣脫硫項目、登高集團水泥廠低溫余熱發(fā)電廠、田東縣城污水處理廠、垃圾填埋場等項目建設，對一些環(huán)境污染大的企業(yè)徹底關停，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)建設的良性互動。加強無公害蔬菜基地建設，以做優(yōu)做強“八香”品牌帶動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。抓好社會治安綜合治理，促進社會和諧。理順經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設發(fā)展的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、田東縣試點工作的幾點體會

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是一項全新的工作，是一個漫長而艱巨的過程和任務，沒有什么經(jīng)驗可學。通過半年時間的學習實踐，我們有幾點體會：

第一，推進黨的建設新的偉大工程，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，堅持以人為本的發(fā)展觀、堅持全面發(fā)展觀、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展觀、堅持可持續(xù)發(fā)展觀。我們創(chuàng)新開展政績觀、群眾觀、創(chuàng)新觀、全局觀和機遇觀“五觀”教育，符合科學發(fā)展觀的要求，“五觀”是團隊凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的資源整合，科學發(fā)展觀是“五觀”的前提和基礎。開展“五觀”教育，是全面提升對田東縣情的思想共識，是全縣人民對解決民生問題的強烈愿望，是提高干部隊伍執(zhí)政能力的本質(zhì)要求。我們圍繞“五觀”教育開展活動，正是立足田東經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員干部思想狀況的實際，對學習實踐科學發(fā)展觀的具體化。

第二，推進科學發(fā)展,必須始終貫穿改革創(chuàng)新精神。真學真信、真懂真用，真正查擺問題、分析根源、總結經(jīng)驗教訓，勇于破解難題，突破障礙，力求實效。我縣巧借東風成功引進錦江項目等一批重大項目，但田東還國定貧困縣，目前的發(fā)展基礎還比較薄弱，經(jīng)濟總量還不大，生產(chǎn)水平還不高，粗放型的增長方式尚未根本改變，有些機制體制還不符合科學發(fā)展要求，帶領人民群眾致富奔小康的任務還很艱巨，這些在全市、全區(qū)、全國上的差距，都是田東加快發(fā)展，科學發(fā)展的強大內(nèi)在動力。

第三，推進科學發(fā)展,必須堅持解放思想。思想的領先是最重要的，觀念的滯后是最致命的滯后?！奥浜蟊厝挥肋h落后，要實現(xiàn)科學發(fā)展是絕無可能的事”的思想誤區(qū)，貧困落后環(huán)境里滋生浮躁情緒或消極思想等還時有困擾我們發(fā)展的步伐。堅持實事求是，樹立憂患意識，我們才能自強不息，敢為人先。

第四，推進科學發(fā)展,必須建立起確保科學發(fā)展的長效機制。建立引導和約束機制、評價體系，推進激勵機制、服務群眾機制、決策監(jiān)督機制、完善考評機制等長效機制。

第五，推進科學發(fā)展,必須使成果體現(xiàn)在惠民利民富民上。密切聯(lián)系群眾，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，健全社會保障體系。

第六，堅持樹立“五觀”，是實現(xiàn)落后地區(qū)科學發(fā)展、快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，全面推進建設民族地區(qū)強縣的保證。由于切合全縣黨員干部隊伍的思想實際，針對性強，我縣開展“五觀”教育活動取得很好的實效。普遍認為，政績觀是衡量科學發(fā)展的“砝碼”；只有樹立和堅持正確的政績觀，才能把科學發(fā)展的任務、目標和實效落實到全局利益、長遠利益和人民群眾的根本利益上。群眾觀是落實科學發(fā)展的“歸宿”；只有樹立和堅持和諧的群眾觀，才能真正體現(xiàn)“以人為本”，才會切實體會人民群眾之所思、所盼、所怨，才會設身處地地為他們解決各種矛盾和問題。創(chuàng)新觀是實現(xiàn)科學發(fā)展的“武器”；只有樹立和堅持務實的創(chuàng)新觀，才能破除舊觀念、舊方法的束縛，為科學發(fā)展壯膽子，添干勁。全局觀是推進科學發(fā)展的“法寶”；只有樹立和堅持開放的全局觀，才能跳出田東看田東，以新高度務發(fā)展，想大事成大業(yè)。機遇觀是促進科學發(fā)展的“翅膀”；只有樹立和堅持緊迫的機遇觀，才能找到科學發(fā)展的出路和動力，走向科學發(fā)展的成功與輝煌。