導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、基本原則

1.堅持農(nóng)民主體。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，堅持農(nóng)民自主自愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵支持農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)協(xié)會、村社干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營模式、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，強化專業(yè)合作，實行分類發(fā)展，因地制宜突出地方特色，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)融合發(fā)展。

3.堅持示范引領(lǐng)。發(fā)揮農(nóng)民合作社示范社標(biāo)桿作用，輻射帶動小農(nóng)戶綠色化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社按照區(qū)域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)鏈開展廣泛合作，組建聯(lián)合社，增強市場競爭能力。

二、規(guī)范組織運行

（一）完善章程制度

農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身社情，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》，“量體裁衣”修訂或完善符合自身特點的章程，并按照《市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配套辦公設(shè)備、會議設(shè)施等，確保社員有陣地、制度有上墻。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社制度不健全，且拒不整改的，將取消其申報農(nóng)民專業(yè)合作社項目資格。

（二）健全組織機構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社要依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用，并按時報送合作社年度報告。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨支部，或幾個合作社聯(lián)合組建黨支部，把支部建在社上。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)不健全，且拒不整改的，將取消其申報農(nóng)民專業(yè)合作社項目資格。

（三）規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進行會計核算，建立健全財務(wù)管理制度，實行獨立核算，民主管理。區(qū)政府根據(jù)合作社實際組建面向新型經(jīng)營主體的區(qū)級財務(wù)委托服務(wù)中心，以購買第三方服務(wù)的方式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“代記賬”服務(wù)和財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理不規(guī)范，且拒不整改的，將取消其申報農(nóng)民專業(yè)合作社項目資格。

三、構(gòu)建政策體系

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

簡化注冊成立養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工類農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及到的前置審批手續(xù)，免收所有費用。申請人提交申請材料齊全的，行政審批部門要及時辦理登記注冊，辦理登記不收取任何費用。簡化農(nóng)民專業(yè)合作社變更、注銷手續(xù)。

（二）加大項目資金扶持

1.增加財政投入，項目主管部門應(yīng)積極爭取上級專項資金，加大對專業(yè)合作社的扶持力度，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展專題培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

2.國家、省、市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投資項目，可優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流倉儲、小型水利工程、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)機化示范區(qū)等建設(shè)項目在符合條件情況下，要優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）強化金融保險支持

1.各金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系。對于獲得區(qū)級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵機制，同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際周期和貸款用途，合理確定貸款期限，允許跨年度使用貸款。

2.各金融機構(gòu)對于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長貸款期限，并根據(jù)需要適當(dāng)追加貸款投入，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展。

3.鼓勵進一步探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。對農(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款的，可由符合金融機構(gòu)貸款擔(dān)保條件的擔(dān)保人提供擔(dān)保，包括但不限于農(nóng)民專業(yè)合作社成員；對農(nóng)民專業(yè)合作社成員個人申請貸款用于專業(yè)合作社經(jīng)營的，可由符合金融機構(gòu)貸款擔(dān)保條件的擔(dān)保人提供保證擔(dān)保。

4.積極鼓勵和支持引導(dǎo)符合金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件的擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，引導(dǎo)實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。

5.將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。鼓勵商業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策

1.對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。

2.對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。

3.對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，牲畜、家禽、水生動物的配種和疾病防治的項目取得的收入，免征增值稅。

5.從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種選育，中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）加強生產(chǎn)用地用電保障

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，可由村社集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。

3.供電企業(yè)要提高對農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)辦理效率，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)用電，用電價格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

（六）加強科技人才支撐

1.各部門組織的科技下鄉(xiāng)活動要以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點服務(wù)對象，根據(jù)各類合作社的專業(yè)技術(shù)需求，開展有針對性的技術(shù)咨詢與服務(wù)。鼓勵支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)合作。

2.鼓勵科研人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員和基層供銷社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，并依照規(guī)定從農(nóng)民專業(yè)合作社獲取相應(yīng)報酬。對領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社成績突出的農(nóng)村致富帶頭人，經(jīng)考察合格納入村“兩委”后備干部進行培養(yǎng)。

3.完善農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員體系和人才支撐體系。區(qū)財政每年安排專項培訓(xùn)經(jīng)費，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員和帶頭人進行培訓(xùn)。

（七）提高市場競爭力

1.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測自檢和溯源管理，努力爭創(chuàng)“兩品一標(biāo)”。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品通過各種方式進入現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可申請自營進出口經(jīng)營權(quán)，有關(guān)部門要給予支持。商務(wù)、供銷部門要充分發(fā)揮農(nóng)村市場主渠道作用，帶動、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社搞好流通服務(wù)。

3.引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（八）加強示范引領(lǐng)

積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，對新獲國家級、省級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號的，優(yōu)先安排項目支持。

四、加強組織保障

（一）各鎮(zhèn)要切實提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。區(qū)政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況納入對各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核重要內(nèi)容。

（二）嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對違反規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費、亂攤派，侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益、合法財產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)，干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的正常經(jīng)濟活動的，按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。