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一、目的意義

股級中層干部是干部隊伍的中堅力量，是執(zhí)行決策部署、推動工作落實的業(yè)務(wù)骨干，也是企業(yè)、群眾辦事必須面對的“重要關(guān)卡”。股級干部職責重、風險也大，其廉潔與否、作風如何，直接影響著工作的推進、服務(wù)的質(zhì)效、群眾的滿意度，關(guān)系到我縣司法行政事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我局群眾路線教育實踐活動能否真正取得人民群眾滿意的實效。加強股級干部廉政風險防控管理，是去年開展廉政風險防控工作的深化舉措，對于預防股級干部職務(wù)犯罪，維護良好干群關(guān)系，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、目標要求

按照“貫穿一條主線、強化兩個意識、立足三個建設(shè)、建立四個機制”的要求，即：堅持把深化廉政風險防控工作貫穿于業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運行全過程，強化股級干部的廉潔自律意識和為民服務(wù)意識，立足作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，建立清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預警控制、考核評責的廉政風險防控長效管理機制，從源頭上破解股級干部中存在的“吃、拿、卡、要”、“庸、懶、散、腐”等機關(guān)“中梗阻”頑疾，在全縣司法行政系統(tǒng)范圍內(nèi)營造勤政廉政的工作氛圍。

三、實施范圍

股級干部廉政風險防控工作，由局紀檢組牽頭組織實施，各股室負責具體抓好落實。實施對象是機關(guān)股級中層干部、縣公證處股級干部，重點是擁有行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)及人、財、物管理權(quán)的重點股室負責人，掌管政府采購、專項資金、人事管理等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位負責人，以及單位近年來發(fā)生過違紀違法案件的重要股室負責人。

四、工作內(nèi)容

（一）清權(quán)查險。在去年開展廉政風險防控工作的基礎(chǔ)上，進一步深化清權(quán)查險工作，力求達到權(quán)力更加明晰，流程更加優(yōu)化，風險更加精準，監(jiān)督更加到位，管理更加規(guī)范。

1．清權(quán)明責。根據(jù)機構(gòu)職能“三定方案”，將崗位職責分解，對行政處罰、行政強制、行政監(jiān)管、非行政許可審批等對外行政管理權(quán)和人、財、物管理等內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)進行梳理，列出“權(quán)力清單”，編制“職權(quán)目錄”，將權(quán)力和責任落實到崗到人，使股級干部增強“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的意識。

2．繪權(quán)曬權(quán)。根據(jù)“職權(quán)目錄”，逐項繪制權(quán)力運行流程圖，注明行使職權(quán)的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)以及相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式，標明關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風險點，向社會或?qū)?nèi)公布，接受群眾或單位干部職工的監(jiān)督，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

3．查險評級。著重從思想道德、崗位職責、制度機制等方面重新梳理股級干部崗位廉政風險點，做到風險點不排查不放過，排查不準不放過，排查不全不放過。對查找出的風險點，根據(jù)風險發(fā)生幾率、危害程度，按照“高、中、低”三檔評定風險等級，并相應制定防控措施，逐步建立單位股級干部廉政風險信息庫，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據(jù)。

（二）監(jiān)督防范。注重建立廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)，堅持自律與他律相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點監(jiān)控相結(jié)合，內(nèi)部防范與外部防控相結(jié)合，構(gòu)建“自我預防、單位聯(lián)防、社會群防”三道防線。

1．自我預防。股級干部要對照群眾路線教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，通過加強自我學習教育和自我行為約束，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，按照《廉政準則》、八項規(guī)定等黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定及崗位職責要求作出履職廉政承諾，接受社會和群眾監(jiān)督，以自律促自我預防。

2．單位聯(lián)防。根據(jù)內(nèi)設(shè)崗位職責和業(yè)務(wù)工作流程，健全完善針對具體崗位和崗位人員的防控措施，鎖定履職權(quán)限、規(guī)范工作流程、固化自由裁量權(quán)，實行權(quán)力的相互制衡；重點要將股級干部崗位劃分為行政管理、技術(shù)服務(wù)、內(nèi)部事務(wù)管理等類型進行歸類防控，分門別類制定相應有針對性和可操作性的防控措施，建立符合單位實際的廉政風險預警防控實施細則。根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責，對廉政風險等級較高的股級干部權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導負責；對廉政風險等級一般的股級干部權(quán)力，在股室負責人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導負責；對廉政風險較低的股級干部權(quán)力，由股室負責人直接負責，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防止廉政風險演變?yōu)楦瘮⌒袨椤?/p>

3．社會群防。充分發(fā)揮社會各界監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把政風行風民評代表等調(diào)動起來，利用專項檢查、明察暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報、黨務(wù)公開、政務(wù)公開、述責述廉、民主評議、政風行風熱線等監(jiān)督渠道和手段，強化監(jiān)督檢查，形成對股級干部廉政風險有效監(jiān)控的合力。

（三）預警控制。預警控制主要由局紀檢組負責組織實施，對象為黨員干部及工作人員，重點是股級以上干部，通過建立一套完善的廉政風險預警機制，將廉政風險消滅在萌芽狀態(tài)。

1．建立預警信息收集網(wǎng)絡(luò)。指定專人負責廉政風險信息收集，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)輿情、審計、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治理、效能投訴、信訪舉報和案件分析等，全面收集廉政風險信息，定期進行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警。

2．建立預警信息反饋制度。（1）談話提醒。對預警信息涉及的議論性、現(xiàn)象性、一般性問題的單位和個人，及時予以談話提醒。（2）預警通知。對存在苗頭性、傾向性問題及群眾議論、反映較多但未經(jīng)查實的單位和個人，發(fā)放預警通知書，予以警示提醒。（3）整改通知。對發(fā)現(xiàn)存在輕微違風廉政建設(shè)規(guī)定及防范措施行為的單位和個人，發(fā)放整改通知書，限期改正。（4）內(nèi)部通報。對一段時間內(nèi)帶有集中性、普遍性的違風廉政建設(shè)要求的問題，以內(nèi)部通報形式在全縣范圍內(nèi)進行警示。

3．建立預警信息處置機制。根據(jù)風險“高、中、低”等級實行分級預警管理。單位、個人違風廉政建設(shè)規(guī)定，情節(jié)嚴重但不構(gòu)成違紀立案的，進行專項調(diào)查、督導整改、集體談話、組織處理等預警處置；單位、個人違風廉政建設(shè)規(guī)定，有傾向性問題且情節(jié)較重的，進行誡勉談話、專項調(diào)查、函詢整改等預警處置；單位、個人違風廉政建設(shè)規(guī)定，情節(jié)輕微或存在群眾議論較多的苗頭性問題的，進行談話提醒、責令說明、糾正偏差的預警處置。

（四）考核評責。采取自查、日常督查和年終檢查三種方式進行考核，確保股級干部廉政防控工作有人抓、有人管，常抓不懈、抓出成效。

1．建立自查自糾機制。定期對股級干部廉政風險防控工作開展自查自糾，把股級干部落實廉政風險防控工作的情況作為年度考核、評先評優(yōu)和縣管后備干部推薦的重要依據(jù)；建立動態(tài)管理機制，根據(jù)單位廉政風險預警防控運行評審、評估等情況，對股級干部風險防控機制作進一步優(yōu)化，對新出現(xiàn)的風險點，制定新的防控措施，形成廉政風險防控工作良性循環(huán)。

2．建立考核評估機制。紀檢組定期組織對各股室廉政風險防控工作機制建設(shè)及運行的質(zhì)量、效果進行專項抽查評估，重點對清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預警控制三項機制建立健全和落實情況進行考核，結(jié)果納入年度落實黨風廉政建設(shè)責任制和績效考評中。

3．建立責任倒查機制。制定股級干部廉政風險防控工作考核追究責任辦法，對廉政風險防控措施落實不力或者拒不執(zhí)行的，按照廉政風險分級管理、分級負責的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及責任人的責任；對構(gòu)成違紀違法行為的，除嚴懲違紀違法股級干部外，要倒查廉政風險防控工作是否落實，廉政風險點排查是否到位，防控制度是否健全，否則上級部門按“一崗雙責”要求問責相關(guān)領(lǐng)導，發(fā)揮“查處一案教育一片”的震懾作用，達到教育預防的目的。

五、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導。把股級干部廉政風險防控工作作為踐行群眾路線教育實踐活動邊學邊改的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，周密部署實施。單位“一把手”負總責，親自抓、主動抓，安排專人負責此項工作，明確責任，落實任務(wù)，確保向群眾交上滿意的答卷。

（二）穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。結(jié)合自身工作特點，堅持防控工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起實施、一起考評，增強防控的前瞻性、針對性和實效性。

（三）注重工作實效。緊緊圍繞股級干部重要權(quán)力運行的關(guān)鍵點開展廉政風險排查，針對權(quán)力運行薄弱環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，不斷建立健全廉政風險防控的相關(guān)制度機制，確保管理有方、監(jiān)督有力、制約有效，切實從源頭上掃除“事難辦”的障礙。