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一、總體思路和主要目標

今年的主要工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬工作全局，繼續(xù)實施“項目支撐、城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)富民、工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、人口布局、產業(yè)布局，著力構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐、中心社區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)體系，加快推進城鎮(zhèn)化建設，推動產業(yè)轉型升級，逐步實現公共服務均等化，加強生態(tài)文明建設，加強和創(chuàng)新社會管理，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。

2013年主要預期目標是：生產總值38億元，增長11﹪；固定資產投資44.8億元，增長30﹪；地方財政收入3.31億元，增長8.37﹪；社會零售總額5.918億元，增長10﹪；單位生產總值能耗降低3.65﹪；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入25773元，增長14.4﹪；農民人均純收入7350元，增長17﹪；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4﹪以內。

二、主要工作任務

（一）加快縣城、重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎

按照“做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的要求，把城鎮(zhèn)建設作為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的突破口，加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設，完善公用設施，加強產業(yè)配套，使城區(qū)、集鎮(zhèn)和農村社區(qū)成為宜居宜業(yè)之地，確保群眾“搬得來、有活干、能致富”。

2013年計劃實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項目54個（續(xù)建14個，新開工40個），年度計劃投資98087萬元，其中：中央投資8790萬元，省級補助2360萬元，市財政補助1792萬元，縣財政配套926萬元，自籌84219萬元。

1.切實加快縣城建設。堅持空間拓展與完善功能相結合，全面加快新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造步伐，扎實推進城建項目和配套設施建設，提升綜合承載能力。2013年計劃實施縣城建設項目18個（續(xù)建12個，新開工6個），年度計劃投資76553萬元，其中：中央投資5839萬元，省級補助1664萬元，市財政補助628萬元，縣財政配套120萬元，自籌68302萬元。集中抓好新城區(qū)開發(fā)建設，加快推進新城區(qū)道路管網、限價商品房開發(fā)項目、村民安置房建設，及王家川溫馨家園、朱家灣二期公租房、朱家灣三期廉租房等保障房建設，完成新城區(qū)供熱、堤防工程、公檢法司業(yè)務用房、大廈、民政綜合樓建設、城區(qū)污水處理工程污水干管項目。

2.強力推進重點鎮(zhèn)和社區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政策疊加、資金捆綁”原則，整合項目資金，集中抓好黑家堡、張家灘2個市級重點鎮(zhèn)和、、等新型農村示范社區(qū)建設。

黑家堡鎮(zhèn)今年計劃實施項目5個（續(xù)建1個，新開工4個），年度計劃投資7318萬元，其中：中央投資250萬元，省級補助150萬元，市財政補助100萬元，縣財政配套236萬元，自籌6582萬元。計劃完成黑家堡鎮(zhèn)氣化、供水工程及農貿市場、林木種苗基地建設，文苑小區(qū)保障房建設完成主體工程。張家灘鎮(zhèn)計劃實施項目6個（續(xù)建1個，新開工5個），年度計劃投資8945萬元，其中：中央投資375萬元，省級補助225萬元，市財政補助150萬元，縣財政配套254萬元，自籌7941萬元。計劃完成張家灘鎮(zhèn)限價房、供水工程、朝陽路改造及產業(yè)項目建設，公租房二期及文化站項目完成主體工程。

6個新型農村示范社區(qū)計劃實施項目30個（新開工項目30個），年度計劃投資5271萬元，其中：中央投資2326萬元，省級補助321萬元，市財政補助914萬元，縣財政配套316萬元，自籌1394萬元。完成、公租房二期項目主體建設，建成防洪工程（鎮(zhèn)段）、社區(qū)道路、社區(qū)幼兒園、社區(qū)幼兒園改造工程，完成社區(qū)道路硬化、排水、公用設施配套建設，發(fā)展培育社區(qū)果園產業(yè)項目。

3.全面加強城市管理。進一步健全城市規(guī)劃建設管理機制，落實監(jiān)管責任，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴禁擅自改變建設規(guī)劃和建筑工程功能等違規(guī)行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)范建筑市場秩序，加強在建工程原材料質量檢測，確保建筑工程質量安全。實行最嚴格的城鎮(zhèn)用地管理制度，堅決杜絕非法買賣、以租代征、圈占土地等現象，嚴禁閑置浪費土地。深入推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展違法建設、違法用地和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全部門聯合執(zhí)法機制，突出整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、亂修亂建、亂停亂放和占道經營問題，有效解決停車、市場、擁堵、休閑等居民關心的問題。實施城區(qū)山體、巷道改造和美化綠化工程，改善人居環(huán)境，提升城市品位。

（二）推動產業(yè)轉型升級，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實力

依靠現代產業(yè)園區(qū)引領，結合扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)體系建設，不斷完善城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃和布局，加快現代農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，把產業(yè)園區(qū)建設作為城鎮(zhèn)體系建設的重要任務強力推進，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級，切實為進城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加收入，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

1.堅持園區(qū)引領，全力推進工業(yè)經濟轉型升級。按照“穩(wěn)定石油產能，發(fā)展煤氣產業(yè)，推進能源化工，實現工業(yè)強縣”的發(fā)展思路，加快油煤氣產能和工業(yè)園區(qū)建設，拓展發(fā)展平臺，調整工業(yè)結構，推動工業(yè)經濟轉型升級。

加強油煤氣產能建設。認真落實油氣勘探開發(fā)一站式服務措施，全力支持油氣產能建設，新打油井133口，生產原油52萬噸，其中：王家川采油廠新打油井83口、生產原油22萬噸；七里村采油廠新打油井50口，生產原油30萬噸。繼續(xù)加快天然氣勘探開發(fā)步伐，新打天然氣井95口；加快實施“氣化”工程，實現城鎮(zhèn)天然氣氣源本地化。加快煤礦二次資源整合和基建礦井建設，完成技改項目，正式投產見效，實現原煤產量26萬噸。做好神渭輸煤管線段建設環(huán)境保障工作，力爭年內建成。

加快工業(yè)園區(qū)建設。西區(qū)能源化工園區(qū)，要全力做好油田伴生氣資源循環(huán)利用項目土地征遷、供電、用水和施工環(huán)境保障服務工作，確保年內取得實質性進展；積極支持延氣2井天然氣液化站產能建設，實現產量19.5萬噸；力爭開工建設延2#天然氣凈化廠及集輸站，使天然氣資源開發(fā)和加工利用成為縣域經濟新的增長點。東區(qū)白家川農副產品物流園區(qū)，要不斷完善基礎設施建設，吸引更多企業(yè)入駐，年內投產企業(yè)達到12家以上，實現產值2.5億元。

大力發(fā)展非公有制經濟。修訂完善非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真落實國務院36條意見和省市一系列優(yōu)惠扶持政策，重點扶持符合條件的中小企業(yè)，積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。推行領導干部聯系重點非公企業(yè)責任制，落實部門職責，加大用地、供電等協調服務力度，促使非公有制經濟突破發(fā)展，占GDP的比重每年都有新提高。

2.堅持園區(qū)帶動，全面提升現代農業(yè)產業(yè)化水平。著力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，以示范園區(qū)帶動基地建設，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動農戶發(fā)展，以提升品牌帶動市場營銷，以體系建設帶動公共服務，實現生產環(huán)節(jié)提質、加工環(huán)節(jié)增值、流通環(huán)節(jié)增效，做大、做活、做強現代農業(yè)。

實施蘋果提質增效工程。以建設國家現代農業(yè)示范園區(qū)和現代農業(yè)果業(yè)項目為依托，大力實施蘋果提質增效工程，突出抓好標準化生產、肥水建設、市場物流三個關鍵環(huán)節(jié)，加強科技服務、示范帶動、防雹減災、貯藏營銷四大體系建設，全面提升果品質量和效益。高標準建成張家灘現代果業(yè)項目1.2萬畝、國家現代農業(yè)示范園區(qū)6750畝，實施提質增效工程8萬畝、幼園管理項目10萬畝。全面啟動蘋果提質增效果園灌溉工程五年規(guī)劃，整合資金建設果園灌溉水窖，逐步解決果業(yè)生產用水問題。大力支持果業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建成2000噸以上制冷果庫5座，儲藏總量達到5萬噸。全縣實現果品產量30萬噸、產值9億元，農民人均果品收入9000元。

實施萬畝設施瓜菜工程。按照“市場化運作、區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)村推進”的發(fā)展思路，采取“公司+農戶”模式，積極引進企業(yè)參與棚栽產業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展棚栽大戶。新建日光溫室500畝，加快郭旗設施蔬菜示范園區(qū)建設，傾力打造郭旗川道設施農業(yè)示范基地。大力推廣無公害生產“六大技術”，提高瓜菜質量，有效解決大棚西瓜質量下滑和銷售不暢等問題。實現瓜菜總產量13.5萬噸，產值2億元。

實施畜牧業(yè)收入倍增工程。堅持“果畜”、“菜畜”、“糧畜”三結合，重點扶持培育規(guī)?；B(yǎng)殖，按照“公司+基地+農戶”模式，積極引進大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，有效解決養(yǎng)殖業(yè)的資金、技術和營銷問題。加強動物防疫，加快種豬場建設，提高自主繁育和良種供應能力。堅持公司式社會化服務模式，新建沼氣池770口，建成養(yǎng)殖小區(qū)10個、有機肥加工廠1個、后續(xù)服務網點5個，恢復利用舊沼氣池1000口。

（三）堅持民生優(yōu)先，逐步實現城鄉(xiāng)公共服務均等化

按照城鄉(xiāng)一體化要求，本著均等、公平原則，集中財力加強和完善公用設施建設，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善和提高群眾生活水平，逐步實現城鄉(xiāng)居民公共服務均等化。

1.狠抓就業(yè)和社會保障工作。深化機關事業(yè)單位人事制度改革，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障中心，落實就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)870人、培訓就業(yè)200人、勞務輸出2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4﹪以內。進一步健全社會保障制度，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和大病基金統(tǒng)籌工作，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年300元，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險范圍。推行民政服務對象醫(yī)療救助一站式及時結算制度，落實老齡人口和殘疾人補貼政策，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象保障水平。加大救濟救助力度，完善物價補貼聯動機制，妥善安排困難群眾基本生活。

2.加快保障性住房建設。不斷拓寬融資渠道，加快工程建設進度，完成1000套公租房、204套廉租房主體工程和2012年保障房續(xù)建工程。規(guī)范保障房分配管理工作，繼續(xù)堅持公開搖號分房機制，做到公開、公平、公正。探索保障性住房物業(yè)管理新模式，解決好保障房的管理使用問題。

3.推進扶貧移民搬遷工作。落實“政府主導、群眾自愿、縣為平臺、政策疊加、資源整合、產業(yè)配套”措施，把扶貧移民搬遷與城鎮(zhèn)體系建設有機結合起來，加快住房建設，實施產業(yè)配套規(guī)劃，落實群眾致富項目，完成扶貧移民搬遷600戶、2400人，以工代賑移民搬遷1834人；繼續(xù)開展領導干部包扶低收入村和“兩聯一包”活動，改善貧困人口生產生活條件；啟動實施“整村推進”項目村5個、世行五期扶貧項目村24個，全面實施農業(yè)綜合開發(fā)項目。

4.推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。抓住教育部將我縣確定為推進義務教育學校標準化建設工作聯系縣的機遇，進一步深化教育改革，加大教育投入，改善辦學條件，強化學校管理和教師隊伍建設，全面提升教育教學質量。認真落實義務教育階段“兩免一補”、高中貧困生救助、大學生生源地貸款、營養(yǎng)餐計劃、學前免費教育等政策，減輕家長經濟負擔，確保學生不因貧困而輟學。加快實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育項目，啟動城西小學建設，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學學生宿舍和幼兒園改建工程。加強校舍、食堂、校車安全管理和校園周邊環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的教學育人環(huán)境。

5.深化城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革。加強縣鎮(zhèn)衛(wèi)生管理一體化建設，公開招聘衛(wèi)生專業(yè)人員充實醫(yī)療機構，探索建立縣級醫(yī)療機構人才隊伍培養(yǎng)、補充、交流機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，投入使用縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診綜合大樓，完成衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設和重點鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院室標準化建設，從根本上改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。加強地方病綜合防治，預防控制重大疾病傳播。進一步落實藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售，提高醫(yī)保報銷比例，緩解群眾看病難、看病貴問題。

6.加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和方法，綜合治理出生人口性別比，確保完成年度人口計劃。鞏固優(yōu)質服務縣創(chuàng)建成果，推進“母親健康”、“優(yōu)生促進”、“計生家庭創(chuàng)業(yè)”三大工程，落實獎扶政策，提高綜合服務能力，促進人口均衡發(fā)展。

7.發(fā)展科技文化體育事業(yè)。深入開展科技宣傳和培訓活動,推進農業(yè)和工業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高現代產業(yè)體系建設的科技含量。做好非物質文化遺產的傳承保護和開發(fā)利用工作，實施文化信息資源共享工程，免費開放文化站、圖書館和各類體育健身廣場，啟動實施“三館一院”建設規(guī)劃。加快實施廣播電視“戶戶通”工程，加強維護與管理，年內新安裝6000余套，實現全縣村戶廣播電視信號全覆蓋。

（四）加強生態(tài)文明建設，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、文化建設、社會建設各個方面，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

1.加強生態(tài)建設。樹立生態(tài)文明理念，開展國家森林城市、生態(tài)創(chuàng)建和全民義務植樹活動，圍繞“兩線三點”重點區(qū)域，繼續(xù)抓好天然林保護、三北防護林、綠色長廊等林業(yè)重點項目，完成城鎮(zhèn)綠化2000畝，“三北”、天保營造林工程2萬畝，新建核桃園7733畝，改造山地蘋果1.3萬畝，建設苗圃1500畝。啟動實施新一輪退耕還林工程，4年內將全縣剩余坡耕地全部退耕。加大河道綜合整治和林地保護力度，嚴厲打擊擠占河道、亂采砂石、破壞植被、侵占毀壞林地等違法行為。

2.加強環(huán)境保護。堅持開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，抓好油煤氣開采污染治理和飲用水源地保護。加快實施縣城和重點鎮(zhèn)煤改氣工程，鞏固提高大氣污染治理成果。加強水資源管理，搞好延河綜合治理總體規(guī)劃，實施水庫水源地水土保持綜合治理項目，建設節(jié)水型社會。加強以重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)為重點的農村環(huán)境綜合整治，完成省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村年度創(chuàng)建任務。

3.加強節(jié)能減排。建立能源消耗月報制度和倒逼機制，完善節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。加快重點企業(yè)減排和節(jié)能改造，推廣應用新技術、新工藝，淘汰落后產能，確保完成節(jié)能減排目標任務。落實節(jié)能減排各項政策措施，支持環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車和家電等綠色消費。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，完善統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理機制，積極開展社會管理綜合治理，推進社會矛盾化解，確保生產安全、生活平安、社會和諧。

1.高度重視信訪工作。堅持把信訪工作作為群眾工作的重要窗口和途徑，及時回應民聲民意，深入開展矛盾糾紛排查化解，落實各級信訪工作責任，加大督查督辦和責任追究力度，著力解決群眾反映強烈的信訪問題，維護人民群眾合法權益。建立信訪、復議、訴訟協調互動機制，引導群眾通過法律途徑解決信訪問題。

2.毫不放松安全生產。嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”制和“四不放過”責任追究制，全面落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加大重點行業(yè)領域的安全專項治理力度，加強森林防火、防汛、動物防疫工作，建立健全安全隱患排查登記、銷號管理機制，堅決杜絕重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，落實食品藥品安全目標責任制，突出抓好食品、藥品、醫(yī)療器械等質量安全專項整治，保障群眾飲食用藥安全。加強應急管理體系建設，完善各類應急預案，積極開展消防、搶險等應急綜合演練，及時有效處置突發(fā)事件。

3.深入推進“平安”建設。健全治安防控體系，實行群防群治、社區(qū)聯防，落實人防、物防、技防措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。分離看守所和拘留所，實行規(guī)范化管理。加強公安隊伍建設，嚴格教育管理，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精良的公安隊伍。加大司法調節(jié)力度，深入開展“六五”普法和法律援助服務，增強全民法制觀念，教育全民懂法、守法、用法。

三、具體要求

（一）強化統(tǒng)籌理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務，是實施率先發(fā)展、造福全縣人民的偉大工程。全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略部署、發(fā)展目標，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞目標任務和重點工作，各司其職，各盡所能，加強工作的配合和協同，形成齊抓共管、共建共享的合力。

（二）強化組織領導

縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦要加強組織協調，強化督促檢查，切實推進統(tǒng)籌發(fā)展工作?？h住建局、新農辦要按照各自職能分工，抓好重點鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)建設工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要成立相應的領導機構，配強力量，落實責任，圍繞工作任務，科學制定分步實施方案，分解年度任務，細化階段性工作目標和具體措施，落實專人負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調查統(tǒng)計與信息報送工作，確保各項工作任務按時圓滿完成。

（三）強化資金支持

進一步完善財政資金投入機制，堅持整合捆綁部門資金，積極爭取中、省、市投資與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項補助資金，逐年加大財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點項目、重點工作上的投入力度，要根據國家政策規(guī)定，結合我縣實際發(fā)展需求，及時補充完善各項政策措施，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）強化督查落實

完善評價體系和考核辦法，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，夯實工作責任，定期在全縣范圍內通報工作進展情況。