導語：城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，以滿足城鄉(xiāng)居民需求、促進社會和諧為目的，以開展社區(qū)規(guī)范化、標準化管理和服務為中心內(nèi)容，以解決社區(qū)人員、經(jīng)費、場所問題為基本手段，以戶口屬地化管理為突破口，調整完善社區(qū)規(guī)劃，強化社區(qū)管理服務功能，實現(xiàn)居民自治，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、群眾滿意的新型社區(qū)。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務居民。始終把社區(qū)居民利益放在第一位，為居民提供多層次、多樣化的管理和服務。

2.堅持政府主導，社會共同參與。發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為實施主體，動員社會力量廣泛參與，形成社區(qū)建設的工作合力。

3.堅持資源共享，共駐共建。發(fā)揮駐社區(qū)機關企事業(yè)單位、社會團體等在社區(qū)建設中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共駐共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，分類指導。針對城鄉(xiāng)社區(qū)不同類型，加強分類指導，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷增強社區(qū)管理服務能力。

（三）工作目標

1.一年規(guī)范管理。2013年上半年，實施城市社區(qū)建設“百日攻堅”行動，解決城市社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有場所辦事問題，健全完善“一站式”服務大廳，社區(qū)工作人員普遍得到培訓；下半年，全面加強社區(qū)管理服務內(nèi)涵建設，建立社區(qū)屬地化管理新機制,開展社區(qū)公共服務、便民利民服務和志愿服務，各項管理服務達到規(guī)定要求，實現(xiàn)一年內(nèi)規(guī)范的目標。

2.三年創(chuàng)先爭優(yōu)。按照“一年規(guī)范、兩年提升、三年創(chuàng)先”的要求，到2015年，社區(qū)組織更加健全，管理更加到位，服務內(nèi)容更加全面，治安秩序更加良好，社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加和諧。農(nóng)村社區(qū)建設實現(xiàn)全覆蓋，管理服務實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、特色化。城鄉(xiāng)社區(qū)建設步入全省先進行列。

二、調整完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃，加強基礎設施建設

（一）調整完善城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃要以主要路、街為界，做到四至清晰，人口規(guī)模一般掌握在3000戶左右。居民住宅小區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)生活區(qū)納入所屬社區(qū)管理，規(guī)模較大、人口較多、四至清晰的，可單獨規(guī)劃社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要因地制宜，已實現(xiàn)多村集中居住的，以中心村為基礎，實行“多村一社區(qū)”，打造“2—3公里、20分鐘服務圈”；符合新農(nóng)村規(guī)劃建設要求、基礎設施較好的建制村，實行“一村一社區(qū)”。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務用房建設。將城市社區(qū)辦公服務用房建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，社區(qū)辦公服務用房一般按每10戶至20戶1平方米（總量不低于300平方米）標準配置。規(guī)劃部門要加強對建設工程規(guī)劃設計方案的審查，對未按要求規(guī)劃社區(qū)辦公服務用房的，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)；國土資源部門要在土地出讓時按照規(guī)劃要求對社區(qū)辦公服務用房建設進行約定，未進行約定的，不得辦理用地審批手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設部門要督促開發(fā)建設單位，保證社區(qū)辦公服務用房的落實，對建設質量和標準不達標的，不得辦理驗收手續(xù)；房管部門負責核發(fā)住宅小區(qū)預（銷）售許可證和社區(qū)辦公服務用房所有權證，并督促開發(fā)建設單位將社區(qū)辦公服務用房無償移交給社區(qū)居民委員會使用，對開發(fā)建設單位未按標準建設或擅自出售、不移交的，不得辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)辦公服務用房或者不能滿足需要的，各區(qū)以改擴建、購買、租賃等方式解決。任何組織和個人不得侵占、挪用社區(qū)辦公服務用房和社區(qū)活動場所，不得擅自改變其使用性質。

農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，要充分整合利用好社區(qū)內(nèi)各類資源，可以依托閑置的學校、廠房、集體房屋及現(xiàn)有服務設施進行改建、擴建，鼓勵采取企地聯(lián)建、社會贊助、市場化運作等方式建設。

（三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設。建立連接市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的綜合信息管理服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。充分利用、整合各種現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務于一體的社區(qū)信息服務網(wǎng)絡。完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫建設，推進社區(qū)服務隊伍、服務人員、服務對象信息數(shù)字化。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織和工作人員隊伍建設

（一）建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織。城市社區(qū)要依法建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)居務監(jiān)督委員會。建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等各類下屬委員會，加強社區(qū)群團組織和社會組織建設，并選齊配好居民小組長、樓院門棟長。農(nóng)村社區(qū)要建立社區(qū)黨組織、村民委員會（或社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會）和村務監(jiān)督委員會。

（二）選好配強城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員隊伍。城市社區(qū)居民委員會成員依法選舉產(chǎn)生，一般由5至9人組成。鼓勵社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員、業(yè)主委員會成員之間交叉任職。依法推選社區(qū)民警擔任社區(qū)黨組織或居民委員會副職（不占職數(shù)）。提倡原村（居）集體經(jīng)濟組織和居民委員會分別由專人擔任負責人，實現(xiàn)經(jīng)濟職能與社會管理職能分離。社區(qū)居民委員會成員中居住在本社區(qū)的居民應不少于三分之二。到2015年城市社區(qū)居民委員會直選率達80%以上。城市社區(qū)專職工作人員以區(qū)為單位，面向社會公開招聘，原則上按社區(qū)人口規(guī)模3000戶以下1—3人、3000戶以上3—5人配備。社區(qū)專職工作人員應具有大專以上文化程度，年齡不超過35周歲，具備社區(qū)管理和服務的基本素質和能力。

農(nóng)村社區(qū)要建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，配備一定數(shù)量工作人員。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會主任（服務中心負責人）一般由鎮(zhèn)（街道）下派干部兼任，成員由村級組織成員及其他相關人員組成。

（三）切實加強社區(qū)工作人員培訓。每年至少對社區(qū)居民委員會主任培訓一次，其他工作人員每兩年培訓一次。實行分級、分層次培訓，市民政局負責社區(qū)居民委員會主任的培訓，各區(qū)民政局負責社區(qū)其他工作人員的培訓。

四、建立政府和社會投入相結合的經(jīng)費保障機制

將城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費、人員報酬、培訓經(jīng)費以及社區(qū)辦公服務設施和社區(qū)信息化建設等各項經(jīng)費，納入各級財政預算。積極爭取駐社區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的支持，逐步形成社區(qū)建設多元化投入機制。加強社區(qū)經(jīng)費管理，各項社區(qū)經(jīng)費設立專戶，實行專款專用，嚴格經(jīng)費使用審批流程，強化監(jiān)督檢查，定期公示經(jīng)費使用情況，確保經(jīng)費落實到位。市級財政補助經(jīng)費根據(jù)年底社區(qū)建設考核驗收結果給予撥付。

（一）加大城市社區(qū)基礎設施建設投入。各級政府根據(jù)社區(qū)辦公服務用房面積大小，給予一定補助。采取購買方式改善社區(qū)辦公服務用房且面積不低于300平方米的，以市房管局統(tǒng)計的上年度房屋銷售平均價格為依據(jù)給予一次性補助。采取租賃方式改善社區(qū)辦公服務用房且面積不低于300平方米的，每年以市房管局統(tǒng)計的上年度房屋租賃平均價格為依據(jù)給予補助。村改居集體經(jīng)濟組織辦公用房應首先用于社區(qū)辦公服務用房，并向社區(qū)全體居民開放，市、區(qū)財政根據(jù)社區(qū)辦公服務用房面積大小，每年給予適當補助，1000平方米以下的補助5萬元，1000平方米以上的補助10萬元。以上所需資金由市、區(qū)財政按5∶5比例分擔。

（二）加大城市社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費保障力度。社區(qū)工作經(jīng)費按每年每千戶2萬元標準確定，當年每新管1戶戶口按照10元標準給予補助。以上所需資金由市、區(qū)財政按5∶5比例分擔。社區(qū)服務收入和“費隨事轉”經(jīng)費全部留作社區(qū)工作經(jīng)費，以確保社區(qū)工作正常運轉。

（三）落實城市社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員生活補貼。社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員生活補貼標準按不低于所在區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平確定，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，所需資金由市、區(qū)財政按5∶5比例分擔。社區(qū)工作人員生活補貼適當拉開檔次，并與工作績效掛鉤。各級下派到社區(qū)的工作人員、政府公益性崗位及“三支一扶”人員，其工資及福利由原渠道解決。

（四）建立社區(qū)信息化建設和社區(qū)工作人員培訓經(jīng)費保障機制。2013年，市財政設立50萬元專項經(jīng)費，用于開發(fā)全市城鄉(xiāng)社區(qū)信息綜合服務系統(tǒng)軟件，各區(qū)要配套相應資金，建設社區(qū)信息化管理服務平臺。要切實加強社區(qū)工作人員培訓工作，市、區(qū)每年都要安排一定的培訓經(jīng)費。

農(nóng)村社區(qū)建設以各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村集體積累資金投入為主，社會幫扶和捐助為補充，市級財政實行以獎代補，建立多元化投入機制。

五、理順社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)管理服務全覆蓋

（一）明確職責，理順關系。政府職能部門要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，把基本公共服務延伸到社區(qū)。鎮(zhèn)（街道）要加強對社區(qū)建設工作的指導，支持社區(qū)居民委員會依法開展自治活動，幫助解決社區(qū)居民委員會辦公場所、活動場地、工作人員生活補貼、發(fā)展公益事業(yè)等方面的問題；組織、指導本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責，調解處理物業(yè)管理糾紛。社區(qū)居民委員會要加強對住宅小區(qū)業(yè)主委員會的指導、監(jiān)督。村改居集體經(jīng)濟組織應從社區(qū)組織中剝離出來，不再承擔社會管理職責；社區(qū)居民委員會要為村改居集體經(jīng)濟組織提供各項優(yōu)質服務，村改居集體經(jīng)濟組織有責任、有義務向社區(qū)提供資源、資金和人員支持。農(nóng)村社區(qū)要處理好與鎮(zhèn)（街道）、覆蓋村村民委員會及相關組織的關系。

（二）強化社區(qū)居民委員會自治職能。突出居民委員會主體地位，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，發(fā)揮好協(xié)調利益、化解矛盾和排憂解難的作用。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序。落實民主決策和民主監(jiān)督制度。大力推廣民情懇談會、事務協(xié)調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調動群眾參與社區(qū)事務管理的積極性，增強社區(qū)成員的歸屬感和認同感。

（三）積極推行居住地戶口登記制度。戶口登記實行居住地登記戶口、人戶一致的屬地管理原則，取消單位管理戶口模式，以居民在社區(qū)所居住的房屋為依據(jù)，由居住地派出所登記戶口，所在社區(qū)協(xié)管，單位、社區(qū)不得阻礙公民戶口登記和遷移，逐步實現(xiàn)以居住地管理人口、以房屋管人的工作新機制。按照先易后難、逐步推進的原則，將常住人口、流動人口逐步納入所在社區(qū)管理。

（四）推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)任務相當、方便管理、界定清晰的要求劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格人口規(guī)模掌握在400—500戶，把人、地、物、事、組織等納入網(wǎng)絡管理。社區(qū)網(wǎng)格管理員可由社區(qū)居民委員會成員和專職工作人員兼任，承擔信息收集、便民服務、簡易問題處理等任務。逐步建立“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—網(wǎng)格”四級聯(lián)動、條塊結合、以塊為主的管理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的全覆蓋。

六、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，提升服務水平

社區(qū)辦公服務用房統(tǒng)一設置社區(qū)標識，統(tǒng)一設置服務窗口，統(tǒng)一設置服務規(guī)范和運行流程，統(tǒng)一設置公示欄，統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會及工作站牌匾，規(guī)范服務平臺，完善服務功能。

（一）推進政府公共服務向社區(qū)延伸。推進黨建、民政、勞動、衛(wèi)生、教育、文化、體育、公安、司法、計劃生育等基本公共服務進社區(qū)。社區(qū)居民委員會協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)（街道）做好與居民利益相關的服務工作，維護好老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益，做到政府公共服務全覆蓋。

（二）大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務和市場化服務。廣泛開展以家政服務、餐飲購物、水電維修、農(nóng)資供應、信息查詢等為基本內(nèi)容的便民利民服務。充分利用市場機制，為社區(qū)居民提供多層次、全方位服務。扶持非營利性社區(qū)服務組織機構建設，對符合條件的民辦社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會化服務機構，市、區(qū)財政給予適當補貼。

（三）組織開展社區(qū)志愿服務。加強志愿服務管理，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化；建立社區(qū)共駐共建、資源共享機制，動員駐社區(qū)單位內(nèi)部教育、文化、體育、娛樂、衛(wèi)生、食堂等設施，適時向社區(qū)居民開放，逐步形成公益性服務、社會化服務與志愿服務相結合的社區(qū)服務體系。

七、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的組織領導

（一）高度重視，加強領導。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作納入重要議事日程，定期研究。各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）是社區(qū)建設的主體，各區(qū)（管委會）區(qū)長（主任）要認真履行第一責任人的職責，各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（辦事處主任）要履行直接責任人的職責。各鎮(zhèn)（街道）要成立專門社區(qū)工作機構，配齊配強社區(qū)工作人員。要抓好文明示范社區(qū)創(chuàng)建活動，著力打造20個文明示范社區(qū)，以點帶面，促進面上工作開展。從今年開始，深入開展“規(guī)范年、提升年、創(chuàng)先年”活動，2013年上半年開展城市社區(qū)建設“百日攻堅”行動，逐步提升城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設水平。

（二）部門協(xié)作，形成合力。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，認真抓好社區(qū)建設的組織協(xié)調工作。各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，研究、制定參與社區(qū)建設的政策措施和實施辦法，形成推進社區(qū)建設的整體合力。駐社區(qū)單位要按照“共駐、共建、共享”的原則，自覺把本單位納入社區(qū)建設和管理中，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享。

（三）加強督查，嚴格考核。各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組辦公室要加強調度檢查，及時解決工作推進過程中遇到的新情況、新問題。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作納入全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展綜合考核體系，制定城市社區(qū)規(guī)范化建設標準和考核驗收辦法，定期組織考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，推動任務落實。