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一、行政調(diào)解的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的部署和法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，著力解決好影響經(jīng)濟(jì)法治和社會(huì)穩(wěn)定的行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛，推行行政調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居平安、生態(tài)、幸福創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

采取有效措施，建立健全局行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求，基本實(shí)現(xiàn)“大小糾紛不出單位”的目標(biāo)。

（三）基本原則

行政調(diào)解是由行政部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)的，以國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人為原則，以行政爭(zhēng)議和與行政管理體制相關(guān)的民事糾紛為對(duì)象，通過(guò)說(shuō)服、勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、妥善解決爭(zhēng)議糾紛的一種行為。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，必須遵循以下原則：

1、自愿平等原則。行政調(diào)解應(yīng)在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實(shí)表達(dá)意愿和選擇合法救濟(jì)途徑的權(quán)利；行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時(shí)，與管理相對(duì)人在調(diào)解過(guò)程中的地位平等。

2、合法合理原則。行政調(diào)解要依據(jù)事實(shí)、法律，釋法明理，分清是非；調(diào)解方式和結(jié)果不得違反法律禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

3、公平公正原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人合法權(quán)益，又要說(shuō)服各方當(dāng)事人互諒互讓、相互理解，公平公正地化解爭(zhēng)議糾紛。

4、高效便民原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)提高效率，簡(jiǎn)化程序，盡快促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，妥善化解爭(zhēng)議糾紛，防止久調(diào)不結(jié)。

5、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。要對(duì)發(fā)生在本部門(mén)的行政爭(zhēng)議按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，充分運(yùn)用各種有效手段切實(shí)予以解決。

6、分工協(xié)作、相互配合原則。要妥善處理好行政調(diào)解與信訪、人民調(diào)解、司法調(diào)解等糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系，各司其職，加強(qiáng)配合，努力形成化解爭(zhēng)議糾紛的工作合力。

二、行政調(diào)解工作的范圍

除已訴訟審結(jié)或行政復(fù)議、仲裁、信訪終結(jié)的爭(zhēng)議或糾紛外，下列情形應(yīng)納入行政調(diào)解工作范圍：

（一）行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的部門(mén)產(chǎn)生的依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議；

（二）公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭(zhēng)議或糾紛。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

（一）成立行政調(diào)解委員會(huì)。成立局行政調(diào)解委員會(huì)，局長(zhǎng)為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）設(shè)立行政調(diào)解室。建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度，調(diào)解室具體工作由施亮明負(fù)責(zé)，確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭(zhēng)議。

四、行政調(diào)解的工作機(jī)制

（一）建立行政調(diào)解工作制度

結(jié)合我局工作實(shí)際，建立健全行政調(diào)解的各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真總結(jié)調(diào)研行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找存在的不足，注意聽(tīng)取和吸收工作建議意見(jiàn)，不斷總結(jié)提高，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）建立行政調(diào)解培訓(xùn)制度

結(jié)合本部門(mén)調(diào)解工作實(shí)際，組織調(diào)解人員的積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)日常管理，逐步使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書(shū)），不斷提高行政調(diào)解員對(duì)各類(lèi)行政爭(zhēng)議糾紛的化解能力、對(duì)重大行政爭(zhēng)議糾紛的管控能力、對(duì)突發(fā)行政爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)急能力，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

（三）規(guī)范行政調(diào)解工作規(guī)程

1、行政調(diào)解的組織和協(xié)調(diào)

（1）行政機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)遵循的程序、注意的事項(xiàng)等，使當(dāng)事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當(dāng)事人正確行使自己的權(quán)利。

（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)指派具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人員主持調(diào)解工作，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。

（3）調(diào)解方式方法可靈活多樣。對(duì)基本事實(shí)有爭(zhēng)議的，可以采取聽(tīng)證、調(diào)解人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查了解等方式，既可邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人員、主管領(lǐng)導(dǎo)參加，也可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件處理有關(guān)的社會(huì)力量參與調(diào)解處理；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，行政機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)或其他相關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)解。

（4）爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。如果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，應(yīng)終止行政調(diào)解。

（5）在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解主持人要認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述、申辨和質(zhì)證意見(jiàn)，分析并歸納雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，據(jù)此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，以引導(dǎo)雙方達(dá)成諒解。

（6）在調(diào)解過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過(guò)程、內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的人員簽名。

2、調(diào)解協(xié)議的簽訂

調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者單位名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)；爭(zhēng)議的案由及主要情況；當(dāng)事人的協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果表明；其他需要約定的事項(xiàng)。

3、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理

調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或蓋章后，既對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)關(guān)留存一份備案。

調(diào)解機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人到調(diào)解機(jī)關(guān)所在地基層人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)，也可以主動(dòng)邀請(qǐng)基層人民法院派人到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)。

調(diào)解機(jī)關(guān)可以征得當(dāng)事人同意后，聯(lián)系公證機(jī)構(gòu)派人到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

4、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解生效之前一方反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，及時(shí)通知和引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、過(guò)程中或調(diào)解協(xié)議中作出的不利于本方的陳述，不能作為通過(guò)其他形式處理該糾紛的事實(shí)依據(jù)。

5、制作、建檔行政調(diào)解案卷和信息報(bào)送

調(diào)解室要建立行政調(diào)解臺(tái)賬，調(diào)解結(jié)束后及時(shí)收集、整理有關(guān)調(diào)解的申請(qǐng)、筆錄、文書(shū)文件等資料，制作調(diào)解案卷，建立調(diào)解檔案?jìng)洳?。同時(shí)，每次定期向縣政府法制辦報(bào)送調(diào)解信息。

6、調(diào)解結(jié)果落實(shí)的回訪

行政機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)各方履行調(diào)解協(xié)議結(jié)果進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，督促調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。

（四）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立聯(lián)合調(diào)解制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、一個(gè)部門(mén)不能調(diào)解決的矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)或涉及主要管理費(fèi)用工作部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參與共同協(xié)調(diào)解決的辦法。建立行政調(diào)解信息上報(bào)制度，每月一次定期向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)匯總上報(bào)本單位矛盾糾紛信息和行政調(diào)工作情況。

五、行政調(diào)解的工作要求

（一）思想高度重視

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把行政調(diào)解工作納入重要議事日程，明確把加強(qiáng)行政調(diào)解工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化工作舉措，使行政調(diào)解貫穿于建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持預(yù)防和化解并重

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，注重矛盾糾紛的收集排查工作，抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防各類(lèi)爭(zhēng)議糾紛激化和升級(jí)，努力將事態(tài)化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。在及時(shí)化解本部門(mén)的行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，要注重透過(guò)行政爭(zhēng)議現(xiàn)象找準(zhǔn)糾紛發(fā)生的原因，對(duì)帶有普遍性的爭(zhēng)議案件加以預(yù)防，加強(qiáng)行政監(jiān)督和相關(guān)制度建設(shè)，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

在行政調(diào)解工作中，既要各司其職、又要密切配合。一方面要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，包括各業(yè)務(wù)部門(mén)之間及業(yè)務(wù)部門(mén)與法制工作機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)調(diào)配合；另一方面要加強(qiáng)與政府法制辦、人民法院以及其他相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，爭(zhēng)取理解和支持；再次要特別注重與申請(qǐng)人的溝通，努力化解對(duì)立情緒。在辦案過(guò)程中要盡量通過(guò)耐心細(xì)致地解釋說(shuō)服工作，增進(jìn)理解，將矛盾化解在復(fù)議調(diào)解階段，避免引發(fā)進(jìn)一步的行政糾紛或者上訪申訴，做到案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?/p>