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一、總體要求

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實縣委《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的十二項規(guī)定》文件精神，以“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，以“促發(fā)展惠民生”為主線，扎實開展助推發(fā)展101%服務專項行動，創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展軟環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、重點工作

（一）突出為民辦事，夯實惠民服務基礎

1.清理規(guī)范行政服務事項。按照《行政許可法》及中央、省市相關要求，認真做好行政服務事項（非行政許可審批和服務事項）的清理規(guī)范工作。在以往工作成果的基礎上，進一步減少審批項目，并嚴格規(guī)范自由裁量，確保我縣在全市范圍內(nèi)達到“審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、收費標準最低”的要求。

2.推進三級便民服務網(wǎng)絡規(guī)范化建設。加快推進縣行政服務中心的新建和職能整合進度。各職能部門要成立行政許可科，按照“行政審批服務事項向行政許可科集中、行政許可科向縣行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中”的要求，切實做到審批事項進駐到位、授權辦理到位、電子監(jiān)察到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、辦事處）社會管理中心繼續(xù)按照“有組織、有機構(gòu)、有場所、有標牌、有制度、有考核”的要求規(guī)范化運行，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”政務資源，集中辦理惠農(nóng)補貼、低保救濟、計劃生育、社會保障、建房審批等涉農(nóng)事項。村（居）便民服務室要實行村“兩委”成員輪流坐班制，為村民提供全程代辦服務。

3.進一步暢通訴求渠道。按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，建立陽光•12345政府公共服務平臺、“政（行）風熱線”、“效能投訴110”、“信訪直通車”等投訴辦理機制。堅持問需于民、問計于民，突出“12345，心系你和我”主題，讓群眾的意愿更加順暢地傳遞到?jīng)Q策層、執(zhí)行層。進一步完善12345政府公共服務平臺運行機制，規(guī)范工作流程，全天候在線受理群眾建議、咨詢、求助、投訴等，切實做到第一時間受理訴求、第一時間協(xié)調(diào)處理、第一時間解決問題、第一時間反饋回復，構(gòu)筑“24小時不下班的政府”。建立完善群眾訴求聯(lián)辦督查機制，采用通報曝光、分析預警、效能問責等方式，對民生訴求辦理不力事項，予以跟蹤督辦，確保達到復雜問題會辦率100%，群眾訴求辦結(jié)率100%，實名投訴回訪率100%，辦理超時追究率100%的“四個100%”要求。將來電接通率、在線答復率、及時辦結(jié)率、服務對象滿意率等作為績效考核的重要依據(jù)。

（二）全力服務企業(yè)，助推快速健康發(fā)展

各地、各部門要傾力打造服務高地、成本洼地、創(chuàng)業(yè)福地，為企業(yè)多辦實事，破解發(fā)展瓶頸，促進轉(zhuǎn)型升級。

1.推進多元化服務平臺建設。堅持以企業(yè)需求為導向，構(gòu)建有形化、多功能、全方位的服務平臺。進一步完善政策引導服務平臺，研究制定引導我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點行業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引優(yōu)質(zhì)資源要素。加大各項惠企政策貫徹落實力度，有效促進實體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。進一步強化生產(chǎn)要素服務平臺，在融資、用地、用工、技術、人才等方面提供全方位支持服務。完善重大項目幫辦制、重點工程綠卡制、服務實績公示制，切實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難。進一步完善服務中小企業(yè)平臺建設，拓展服務范圍，提升服務功能。完善軟環(huán)境建設企業(yè)監(jiān)測點制度，搭建政企互動溝通平臺，增進政企溝通，共謀發(fā)展大計。

2.規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)調(diào)整、取消一些涉企收費項目，確保在全市收費政策最優(yōu)、收費標準最低。重點整治執(zhí)收執(zhí)罰、壟斷經(jīng)營服務收費、中介機構(gòu)和社會團體涉企收費、檢驗檢測收費等突出問題，建立健全監(jiān)督管理長效機制。堅決杜絕自立項目收費、超標準收費等違規(guī)行為，對企業(yè)反映強烈、社會反響大的“亂收費、亂罰款、亂攤派”案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即從嚴從重從快查處，并予曝光，切實維護企業(yè)的合法權益。

3.加大行政審批制度改革力度。認真落實“三集中三到位”要求，切實提高行政審批效能。實施并聯(lián)審批流程再造，按照工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)三大類，進一步梳理、再造并聯(lián)審批流程，不斷提高涉企行政審批辦理效率。完善聯(lián)合審圖工作機制，建立一窗受理、同步審查、限時完成、扎口收費、統(tǒng)一反饋的審查機制和工作流程，減少和節(jié)省企業(yè)在部門間來回奔波的時間與精力。集中整頓中介服務市場，加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，促進各類中介機構(gòu)為經(jīng)濟主體提供公正、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。開展誠信體系建設，建立中介機構(gòu)評星評級制度和動態(tài)準入、退出機制，促進中介服務機構(gòu)簡化辦事程序，縮短服務時限，規(guī)范服務和收費行為。

（三）推進管理創(chuàng)新，提升政府服務效能

1.大力推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。以規(guī)范行政權力運行為目的，以電子政務網(wǎng)絡為載體，以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)權力法定、程序固化、裁量限定，行政權力事項全程網(wǎng)上公開透明運行，對權力運行全過程進行實時動態(tài)電子監(jiān)察。強化監(jiān)督檢查，推進政務公開，確保行政權力“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)”。推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行與行政審批和服務事項辦理相融合，與部門核心業(yè)務相融合，與政府績效管理相融合，實現(xiàn)所有行政權力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，進一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關作風，提升政府效能。

2.開展糾風專項治理工作。認真貫徹落實上級糾風專項治理工作部署，深入開展食品安全放心行動，提升全縣食品安全保障水平。加強市場中介、教育、醫(yī)療、社會撫養(yǎng)費征收、惠農(nóng)資金管理、市政綠化等領域企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題專項治理。

3.開展“優(yōu)質(zhì)服務示范窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務明星”創(chuàng)評工作。圍繞創(chuàng)評標準，組織各行各業(yè)開展職工優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，營造服務窗口一線人員學業(yè)務、練技能，比服務、提效率的濃厚氛圍，全面提升職工業(yè)務素質(zhì)和服務水平。從窗口服務工作的具體事情抓起，制定崗位服務宗旨、服務承諾、服務標準，建立健全服務投訴受理、督查、考核和獎懲等制度。要對參賽窗口進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查和定期考核工作，一般每月一次，切實做到競賽有內(nèi)容，活動有記錄，評比有標準，服務有示范。針對服務中存在的突出問題，明確重點，真抓實干，務求實效，多辦實事好事，真正讓群眾滿意，基層滿意，外來投資者滿意。

（四）深化品牌創(chuàng)建，促進服務品質(zhì)提升

開展親民品牌創(chuàng)建活動。各地、各部門要把服務品牌理念引入服務型政府建設中，作為提升作風效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著力點和突破口。結(jié)合部門職能和行業(yè)特點進行服務品牌的策劃設計，重點在服務企業(yè)、招商引資、項目推進、民生改善等方面，探索創(chuàng)新個性化、契約型服務模式，積極打造特色化服務品牌，集聚和放大“101%服務•效能”品牌效應。深化全縣公共服務部門和基層站所行風評議，著力糾正水、電、氣、電信等公共服務行業(yè)不正之風，進一步打造親民服務品牌。利用報刊、廣播、網(wǎng)絡、電視、宣傳欄等各種媒體和載體，宣傳品牌服務的內(nèi)容、方法、承諾等，全面提升企業(yè)、群眾、基層對服務品牌的認知度和感受度。選擇具有特色、示范性和推廣價值較強的服務品牌在全縣推廣，擴大品牌知名度和影響力。

（五）嚴格督查問責，深化作風效能建設

各地、各部門要將提高執(zhí)行力作為作風效能建設的重要內(nèi)容，認真抓好縣委、縣政府部署的各項工作任務的落實。

1.突出督查督辦重點。圍繞縣委、縣政府的重大決策和工作部署，對重點工作、重要目標、重要項目等進行督查督辦，嚴查拖拉延誤、推諉扯皮行為；對食品藥品安全、生態(tài)文明建設、民生幸福實事、保障性安居工程等開展效能監(jiān)察，嚴查敷衍塞責、工作不力行為；對群眾和客商關心的熱點難點問題、軟環(huán)境和效能建設工作制度執(zhí)行情況開展專題督查，嚴查違規(guī)違紀、影響惡劣行為。

2.改進督查督辦方式。整合督查工作資源，縣委督查室、縣政府督查科、縣重大項目辦、縣軟建辦要強化督查措施，創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率，擴大督查范圍，通過開展聯(lián)合督查、交叉督查、掛牌督辦，以及暗訪、巡查、調(diào)研等，強化重大項目、實事工程監(jiān)督實效。發(fā)揮科技手段在監(jiān)督檢查方面的作用，不斷提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。開展聯(lián)動督查，實現(xiàn)督查高頻率、廣覆蓋，真正做到督查無時不有、無處不在。充分發(fā)揮軟環(huán)境建設監(jiān)測點和監(jiān)督員的作用，形成督查整體合力。

3.加大考評問責力度。堅持把企業(yè)、群眾和基層滿意作為工作評價的第一標準，定期組織服務對象和社會各界代表對相關部門和單位的工作績效、工作作風、服務水平等情況進行專場評議，評議結(jié)果在軟環(huán)境考核中予以加扣分。把嚴格問責作為剛性約束，著力治理庸懶散和“中梗阻”問題，重點查處不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，綜合運用組織、行政、經(jīng)濟和法律等手段加大懲處力度，始終保持嚴懲損害軟環(huán)境建設行為的高壓態(tài)勢。

三、保障措施

全縣各級各部門要認真落實中央和省市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾之相關規(guī)定，按照“作風建設年”的要求，大力弘揚開拓創(chuàng)新之風、務實高效之風、親商為民之風、清正廉潔之風，樹立為民、務實、清廉的政府新形象。要以敢于擔當只爭朝夕的工作銳氣、踏石留印抓鐵有痕的實干精神，切實抓好今年軟環(huán)境和效能建設各項任務的落實。

（一）強化組織領導，落實工作責任。縣紀委、監(jiān)察局、軟建辦要統(tǒng)籌組織，加強對各地、各部門軟環(huán)境和效能建設工作的組織協(xié)調(diào)和指導考核。各地、各部門要高度重視機關效能和投資軟環(huán)境建設工作，切實加強組織領導，成立工作機構(gòu)，明確工作目標，研究制定工作方案和措施。主要領導要親自抓，負總責。實行重點任務項目化管理，將各項重點工作任務細化分解到具體部門、科室和責任人，排定序時進度，抓好督促檢查。確保全縣軟環(huán)境和效能建設工作抓實、抓出大的成效。

（二）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各地、各部門要制定宣傳報道計劃，開辟專版、專欄、專題，努力營造軟環(huán)境建設的濃厚社會輿論氛圍?？h廣電臺、新聞中心、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體要開辟專欄，加強宣傳，大力宣傳在踐行101%服務中涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗和典型事例，深度報道創(chuàng)新成果，營造濃烈的社會氛圍。加強輿論監(jiān)督，有重點地選擇一批嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件在媒體公開曝光。

（三）嚴格考核評議，強化結(jié)果運用。科學設計軟環(huán)境和效能建設考評體系，增強考評的導向性、科學性和針對性，使考核評議更加客觀、公正。綜合運用正負激勵辦法，推動各地各部門深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。完善效能服務評價機制，定期開展社會評價調(diào)查，客觀量化評價各地各部門效能服務情況。對嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和效能建設，產(chǎn)生惡劣影響的，視情追究單位主要負責人的責任。通過考核評議，激發(fā)全縣上下共創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的強大動力，為“提前達小康、加快現(xiàn)代化”提供有力保障。