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2015年，執(zhí)法效能監(jiān)察工作的總體要求是：全面貫徹落實十八屆中央紀委三次全會、十屆省紀委三次全會和州紀委十屆四次全會精神，按照縣紀委十屆四次全會要求，聚焦中心、服務大局，加強執(zhí)法效能監(jiān)督，著力在監(jiān)督檢查上有所拓展，在源頭治理上有所突破，在方式方法上有所創(chuàng)新，確保政令暢通，促進勤政高效，為建設“五個”提供強有力紀律和作風保障。

一、強化執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通和法律法規(guī)的貫徹落實

加強監(jiān)督檢查，保障省州縣重大決策部署的貫徹落實，做到全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管、實時預警、限時糾錯。

（一）加強藏區(qū)工作政策落實情況的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實中央和省委、州藏區(qū)工作部署，加強事前、事中、事后監(jiān)察，積極維護全縣跨越發(fā)展和長治久安。一是圍繞省、州、縣關于維護社會穩(wěn)定相關要求和“法治”建設，強化對政治紀律、維護藏區(qū)社會穩(wěn)定的監(jiān)督檢查，依法保護群眾的合法權益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結。二是圍繞富農惠農、陽光惠民、防災減災、牽手暖心、安居關愛、文化宣傳、健康惠民“七個千萬工程”，重點加強“9+3”免費教育計劃、教育十年行動計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃、扶貧開發(fā)、幸福工程等重大基礎設施建設項目和重大民生工程項目實施監(jiān)督檢查，查進度、查環(huán)節(jié)、查質量，確保項目建設符合有關規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，督促限期糾正，實行跟蹤問效、問責，確保整改落實到位。三是加強交通建設項目的監(jiān)督檢查，細化督查任務，協(xié)調配合廉政建設組成單位，形成工作合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應。四是加強對工程項目資金和醫(yī)保、社保、救災救濟、扶貧等惠民資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查資金管理中的分配、撥付、制度建設情況，使用過程中的手續(xù)資料、帳戶管理、專人負責、賬目往來、使用效益等情況。

（二）加強安全生產管理領域執(zhí)法的監(jiān)督檢查。一是督促安監(jiān)部門加大安全生產管理領域的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實履行監(jiān)察機關安全生產領域所承擔的監(jiān)督檢查、案件查處和責任追究等三項工作職能。二是配合安監(jiān)部門以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為總要求，大力開展安全生產法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；督促落實“一崗雙責”，強化領導責任和監(jiān)管責任。三是充分運用“三色卡”、行政告誡、監(jiān)察建議、效能問責等方式方法，從嚴查處不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為和亂作為行為。四是加大生產安全事故責任追究力度，嚴肅查處安全生產監(jiān)管中的失職、瀆職行為，堅決查處事故背后的腐敗問題，嚴肅查處各種瞞報謊報事故行為。健全生產安全事故責任追究溝通協(xié)調機制，強化事故責任追究跟蹤督促，確保行政責任追究、刑事責任追究和行政處罰落實到位，推動工作建議、監(jiān)察建議落實到位。

（三）加強環(huán)境保護管理領域執(zhí)法的監(jiān)督檢查。督促有關部門按照“環(huán)保執(zhí)法檢查年”相關要求，進一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法工作。圍繞環(huán)保行政審批、行政處罰、行政許可、行政規(guī)劃、行政征收等行政執(zhí)法權行使，督促糾正突出問題。嚴肅查處“環(huán)評”等審批環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為和監(jiān)管缺失等失職瀆職問題，嚴格典型環(huán)境事件倒查追責。

（四）加強節(jié)能減排政策措施貫徹落實的監(jiān)督檢查。督促發(fā)展改革、經濟和信息化、環(huán)境保護等部門嚴格執(zhí)行淘汰落后產能、節(jié)能減排資金使用等政策措施，堅決查糾業(yè)務主管部門監(jiān)管不力導致違法違規(guī)建設產能過剩項目等問題。嚴肅查處騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等行為。

（五）加強國土資源管理領域的執(zhí)法監(jiān)察。督促國土資源部門強化國土資源管理責任，認真做好礦產資源管理執(zhí)法監(jiān)察工作，加強對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的調查處理。嚴肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規(guī)劃獲取非法利益等行為，做到違紀違法處理落實、督促整改工作到位。

（六）加強生態(tài)文明建設情況的監(jiān)督檢查。一是配合林業(yè)、農牧部門開展天然林保護工程、退耕還林工程、退牧還草、生態(tài)效益補償?shù)软椖繉嵤┣闆r的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有令不行、有禁不止行為。二是會同財政、審計等部門切實加強資金的監(jiān)管，督促主管部門嚴格執(zhí)行國家有關政策規(guī)定，同時結合實際，建立健全專項資金管理制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事，保證專項資金?？顚Ｓ?，對截留、擠占、挪用專項資金的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

二、強化效能監(jiān)督，大力促進政府各部門依法高效運行

（七）開展工作紀律和發(fā)展環(huán)境建設專項效能監(jiān)察，推動省州縣重大決策部署貫徹落實。組織協(xié)調相關部門，采取自查、集中檢查、專項抽查、隨機暗訪、受理投訴等方式，重點圍繞三方面問題開展專項效能監(jiān)察：一是嚴格工作紀律，糾正不敢擔責、精神不振、不干實事、執(zhí)行不力、作風不正、爭功諉過等問題，重點查處上班時間溜號串崗、網聊網購、耍游戲和坐茶樓、打麻將、斗地主等行為；二是加強事前、事中、事后監(jiān)察，嚴肅整治有令不行、有禁不止，不給錢、不送禮就不辦事，給了錢、送了禮就亂辦事的行為；三是實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能監(jiān)察“三卡”制度，督促糾正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策措施落實不力、執(zhí)行不到位等問題，督促解決企業(yè)在生產經營中的具體問題，服務企業(yè)發(fā)展。同時，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項效能監(jiān)察，配合相關部門開展明查暗訪，加大督查問責力度。

（八）抓好行政審批監(jiān)察工作，保障政府機構改革和職能轉變順利進行。配合相關部門，開展政府機構改革和職能轉變決策部署貫徹落實情況、行政審批事項的清理和精簡落實情況、“兩集中、兩到位”落實情況的監(jiān)督檢查。開展行政審批辦件抽查工作，深入查找審批辦理、事項管理、依法審批等環(huán)節(jié)的問題，督促責任部門整改。

（九）規(guī)范行政效能投訴辦理。規(guī)范效能投訴處理流程，完善投訴處理機制。充分利用“96960”行政效能統(tǒng)一投訴電話平臺，積極拓寬投訴渠道，認真受理群眾訴求，推動辦理效率和質量提高，確保辦結率80%以上。健全與相關信訪部門的工作機制，按照“分組負責、歸口辦理”原則，對屬于行政效能范圍的，要及時快辦，不屬于行政效能范圍內的，要及時轉交相關部門處理，并做好登記移交工作。嚴格落實投訴工作責任制，對違規(guī)審批、推諉扯皮、消極懈怠、效率低下等重點問題，加大查處和問責工作力度。

（十）深化黨政領導干部問責和政府績效管理監(jiān)察，認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《州行政效能告誡辦法》，推進問責制與績效考評、干部考核等制度機制對接，豐富問責方式方法，發(fā)揮問責制推動工作的作用。加強問責制執(zhí)行情況的指導和監(jiān)督，健全問責工作管理、問責信息統(tǒng)計制度，建立重大責任事故（事件）問責督辦機制，抽查部門問責案件和統(tǒng)計工作，認真解決問責工作中存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

三、強化創(chuàng)新突破，彰顯執(zhí)法和效能監(jiān)督綜合效應

（十一）推進行政權力依法公開規(guī)范運行電子監(jiān)察平臺建設。進一步擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍，繼續(xù)推進行政權力公開透明運行。不斷完善行政權力公開透明運行電子監(jiān)察平臺建設，完善行權部門電子監(jiān)察點和廉政風險點配置的審核工作，促進行政權力依法公正透明運行。通過平臺實時對行政權力運行進行監(jiān)督、全程監(jiān)控、風險提醒、預警糾錯、分析評估和問責處理。加強監(jiān)察平臺結果數(shù)據(jù)運用，開展數(shù)據(jù)分析、趨勢預測和績效評估。

（十二）切實加大電子監(jiān)察力度，強化電子監(jiān)察結果的運用。加強電子監(jiān)察網絡的日常巡查，綜合運用視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)察、回訪監(jiān)察和群眾監(jiān)察等有效手段，重點加強對政務服務中心的視頻監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的實時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反行政效能的問題，對一次性告知不到位、審批效率低下、評價滿意率不高，以及群眾反映強烈的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位進行全程監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴格問責，重要問題及時報告，為領導決策提供依據(jù)。

（十三）強化查辦案件工作，發(fā)揮典型案件查辦的治本功能。認真辦理各類舉報、投訴，切實加大執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題督促整改和追根溯源工作力度，加大對監(jiān)督對象違紀違法行為的查處力度。發(fā)揮查辦案件綜合效應，通過查辦典型案件揭露問題，提出針對性工作建議、監(jiān)察建議，督促加強教育警示、建章立制等治本抓源工作。

四、進一步轉變作風，強化自身建設，提升履職盡責能力和水平

（十四）明確職能定位和工作重點。按照“五個轉變”的要求，進一步找準職能定位，回歸執(zhí)法和效能監(jiān)督職能本位，把工作重心放到“對執(zhí)法者再執(zhí)法、對監(jiān)管者再監(jiān)督、對檢查者再檢查”上來。堅持圍繞中心、服務大局，圍繞民生、履行職責，圍繞熱點、注重監(jiān)督，圍繞作風、提升效能，把握重點突破、整體推進，把貫徹落實黨委、政府重大決策部署情況的執(zhí)法監(jiān)察作為首要任務，把治理反腐倡廉中的突出問題作為重點工作，把查處違紀違法行為作為重要職責，通過抓重點任務、關鍵環(huán)節(jié)推動工作全面落實，做到監(jiān)督不缺位、履職不越位、執(zhí)紀不錯位。

（十五）堅持協(xié)作配合和務實創(chuàng)新。加強與法檢、公安、審計、財政等執(zhí)法執(zhí)紀部門的協(xié)作配合，構建上下協(xié)調、左右聯(lián)動的執(zhí)法和效能監(jiān)督工作機制，注重發(fā)揮派出機構、派駐機構的重要作用，層層抓好工作落實。進一步轉變作風、真抓實干，敢于在解決突出問題上出實招、動真格、見實效，探索執(zhí)法和效能監(jiān)督工作領導批辦事項、重點工作督辦和責任分解落實制度。加強信息工作，加強調查研究，及時掌握各部門工作動態(tài)和典型經驗，善于總結提煉工作成果，形成有質量的專報信息。

（十六）注重嚴格管理和自身建設。落實“打鐵還需自身硬”的要求，健全崗位責任體系，規(guī)范業(yè)務辦理流程，完善監(jiān)督檢查臺賬，加強執(zhí)行的能力、案件查辦的能力、群眾工作能力、抵御誘惑的能力建設，不斷提高科學履職水平。加強內部監(jiān)督制約，嚴格工作程序和業(yè)務流程，健全崗位責任體系，增強自覺接受監(jiān)督意識，打造品行正、業(yè)務精、效率高、紀律嚴的執(zhí)法和效能監(jiān)督隊伍。