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第一篇

食品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全，是重大的基本民生問題，抓好食品安全工作意義重大。2014年，是食品安全監(jiān)管體制改革和職能調整之年。全年食品安全工作要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，完善食品安全監(jiān)管機構，理順職責關系，強化基層基礎，加大日常監(jiān)管力度，加強制度建設，落實主體責任，構建社會共治格局，排查治理風險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為，為實施“五大行動”，建設美麗幸福新營造安全放心的食品消費環(huán)境。

一、推進食品安全監(jiān)管體制改革

按照《省政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》要求，加快改革完善食用農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，確保盡快、全面履行農產品和食品安全監(jiān)管職能。完善食品安全綜合協(xié)調機制，推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。貫徹實施省食品安全基層責任網(wǎng)絡建設指導意見，建立和發(fā)揮市場監(jiān)督管理所及鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構的作用，完善覆蓋行政村（社區(qū)）的協(xié)管員隊伍，協(xié)助職能部門開展監(jiān)管執(zhí)法、排查隱患、報告信息和宣傳引導等工作。密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化管理。

二、完善食品安全制度建設

繼續(xù)貫徹實施《食品安全法》、《省實施<食品安全法>辦法》、《農產品質量安全法》等。建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。建立健全農產品產地準出、市場準入制度、農產品質量安全追溯體系和質量標識制度。制訂出臺企業(yè)落實質量安全主體責任自查報告制度。健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等物料回流食品生產經(jīng)營環(huán)節(jié)。貫徹保健食品生產企業(yè)年度報告和停產復產報告制度，進一步規(guī)范生產企業(yè)停產和復產行為。建立監(jiān)督抽檢信息公開制度和食品安全責任人約談制度。完善部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制和信息通報制度。

三、嚴格食品安全全程監(jiān)管

（一）強化食用農產品質量監(jiān)管。加強對食用農產品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，嚴格農業(yè)投入品生產經(jīng)營管理。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)管，加大對農產品產地環(huán)境污染治理。鞏固和完善出口杭白菊質量安全示范區(qū)建設成果，推進農業(yè)標準化示范區(qū)和示范項目建設，提升農業(yè)標準化實施率。加強對食用農產品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環(huán)節(jié)。加強對農產品經(jīng)銷商的管理，強化農產品運輸、倉儲等過程的質量安全監(jiān)管。嚴把市場準入關，大型農產品批發(fā)市場建立農產品市場準入制度和原產地可追溯體系。規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。大力實施為民辦實事項目，全面開展農產品質量安全保障行動，建成農產品安全快速檢測室，對公眾免費開放，按要求在城鎮(zhèn)農貿市場中打造“放心市場”，三分之一城鎮(zhèn)超市設立“放心柜”。

（二）強化食品生產經(jīng)營監(jiān)管。加強日常巡查、執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，加大對食品生產經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。組織開展新一輪地產食品533安全保障行動。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，嚴把進口葡萄酒、乳制品、植物油等大宗商品的檢驗關。完善食品生產加工小作坊、小餐飲、小食雜店、食品攤販等綜合治理機制，加強區(qū)域性特色食品監(jiān)管，繼續(xù)深化餐飲食品“321”示范創(chuàng)建工作。全面推行餐飲企業(yè)、單位“陽光廚房”工程，覆蓋20%的特大型、大型餐館和學校食堂，加強農村廚師管理，積極推進農村集體聚餐的申報、備案與指導工作。開展保健食品經(jīng)營單位實施備案和批發(fā)企業(yè)規(guī)范化管理試點，繼續(xù)開展保健食品經(jīng)營示范單位創(chuàng)建工作。加強網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)管。繼續(xù)實施十萬學生飲食放心工程。

四、著力優(yōu)化食品安全環(huán)境

（一）深化風險隱患排查治理。繼續(xù)開展食品安全風險隱患排查治理工作，制定2014年度市食品安全風險隱患排查整治工作計劃，重點排查食品中可能違法添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑和農產品中使用禁限用農藥、獸藥等，以及肉類摻假、使用病死、毒死、來源不明和未經(jīng)檢疫的畜禽肉加工肉制品等行為，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和潛規(guī)則。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經(jīng)營單位，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

（二）深入推進食品安全治理整頓。以非法添加和濫用食品添加劑、回收食品作為原料、生產經(jīng)營有毒有害食品、廢棄油脂回流餐桌等為重點，開展食品安全“百日嚴打”行動。組織開展農貿市場自制食品清源專項行動，加強源頭治理。對食品生產經(jīng)營單位進行摸底清查，開展許可證專項整治。鞏固治理整頓成果，完善監(jiān)管措施，健全長效機制。

（三）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，改進執(zhí)法手段，提高效率。加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，明確鑒定機構和專項經(jīng)費，加大對涉案食品技術鑒定的支持力度。

五、夯實食品安全監(jiān)管基礎

（一）加強檢驗檢測能力建設。組織實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費保障、信息共享。規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報，強化食品安全風險監(jiān)測結果利用。積極推進食品安全檢驗檢測資源整合工作，加快推進市食品檢驗檢測中心項目建設，逐步建立適合我市實際的食品安全檢測資源優(yōu)化整合新機制。支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，構建公平公正的服務競爭環(huán)境，完善食品安全檢驗檢測技術支撐體系。

（二）完善食品安全標準管理。做好食品安全地方標準制定、修訂及企業(yè)標準等的備案工作。強化食品安全標準的宣貫和跟蹤評價。及時整理、規(guī)范食品領域各行業(yè)的行政許可標準。

（三）強化風險監(jiān)測和評估預警。加快風險監(jiān)測體系建設進度，全年食品安全風險監(jiān)測樣本量達1件/千人口（轄區(qū)常住人口數(shù)），進一步完善食源性疾病主動監(jiān)測哨點醫(yī)院和疑似食源性異常病例監(jiān)測工作。及時整合分析風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢結果，定期進行會商和通報，對區(qū)域性、局部性食品安全問題開展風險評估和預警。對2014年食品安全風險監(jiān)測所暴露出來的問題進行細化，作責任分解，督促整改落實。

（四）繼續(xù)實施“綠色餐桌工程”。認真調研、修訂完善“綠色餐桌工程”實施辦法和獎勵措施，健全生產、銷售、監(jiān)測等體系建設，加強日常監(jiān)督檢查和考核，組織開展績效評價。

（五）加快信息化建設進度。搭建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺及食品檢測信息統(tǒng)一平臺、保健食品生產經(jīng)營監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快食品安全重點品種的電子追溯系統(tǒng)建設。強化輿論監(jiān)督，建立信息互通平臺，向廣大經(jīng)營者、消費者提供及時的相關信息。

（六）推進人才隊伍建設。適時組建食品安全專家委員會，建立健全工作機制，積極發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。倡導科學監(jiān)管，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品安全監(jiān)管工作。加強食品安全工作人員自身學習與培訓，提升業(yè)務能力。

六、構建食品安全社會共治體系

（一）推進食品安全誠信體系建設。實施食品安全紅黑榜制度，促進企業(yè)自律。加快食品企業(yè)誠信管理體系建設，逐步建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強對食品相關行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推廣食品安全責任保險試點經(jīng)驗，重點在學校推行食品安全責任保險制度。

（二）深化食品安全宣傳教育活動。利用報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒介，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織開展2014年食品安全宣傳周、食品安全公益海報進社區(qū)、大學生暑期食品安全社會實踐活動。發(fā)放食品安全科普讀本、教材，開展食品安全相關培訓等。加大食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳力度，發(fā)揮示范引導作用。

（三）鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督。完善投訴舉報工作機制，適時對投訴舉報電話進行暗訪。匯總分析投訴舉報熱點，為日常監(jiān)管和確定專項整治重點提供依據(jù)。通過開展“你點題，我檢測”、“你舉報、我查處”、“我宣傳、你傳播”、“我執(zhí)法、你參與”等系列活動，激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)督的熱情，營造人人關心關注食品安全的濃厚社會氛圍。

七、完善食品安全應急處置體系

（一）提升應急處置能力。完善重大食品安全事故應急預案，明確部門應急處置職責，加強應急隊伍建設，組織開展應急演練，提高快速響應能力。制定食品安全事故調查處理規(guī)程，規(guī)范事故調查處理流程，提高事故處置效率。

（二）加大輿情監(jiān)測。建立食品安全輿情監(jiān)測制度，完善食品安全信息機制，確保信息的科學性、準確性和及時性。重大食品安全信息統(tǒng)一歸口。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確地作出回應，做好輿論引導。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。適時組建食品安全網(wǎng)評員隊伍。

八、健全督查考核評價體系

（一）強化考核評價。市政府與各鎮(zhèn)（街道）、相關部門簽訂2014年度食品安全目標管理責任書。繼續(xù)把食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內容。完善食品安全績效評價指標體系，健全督查考核制度。根據(jù)《市食品安全“一票否決”制度》規(guī)定，發(fā)生重大食品安全事故時實行一票否決。

（二）嚴格責任追究。強化監(jiān)督檢查，及時查處和糾正存在的問題。建立健全食品安全工作獎懲機制，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰，對符合《市食品安全行政約談制度》規(guī)定情形的，對其主要負責人或分管負責人進行行政約談。健全和落實食品安全責任追究制，制定實施《食品安全監(jiān)管責任追究辦法》，加大行政監(jiān)察力度，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職行為。對重大食品安全事故（事件）負有責任的責任主體，要依法依紀追究責任。

第二篇

一、抓改革促調整，全面完成“改革之年”新任務

以轉變職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，深化改革創(chuàng)新，加強體制機制設計，順利完成新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，確保開好局、起好步。

1.完成職能調整。按照省、市有關新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求，積極配合市編辦完成食品藥品監(jiān)管職能調整和市場監(jiān)督管理局組建，將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機構進行整合，全面履行生產、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管工作職責。積極做好相關職能移交、人員交接和工作交接等工作，促進新機構的有機融合。加強體制改革時期的思想教育，抓好改革過渡時期食品藥品安全各項工作，真正做到工作不斷、思想不亂、隊伍不散。

2.健全基層網(wǎng)絡。夯實基層基礎，加強基層責任網(wǎng)絡建設，構建起屬地管理、分區(qū)劃片、條塊結合的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)。推進重心下移，組建鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所，加強人員、裝備等配備。制訂加強基層食品藥品監(jiān)管工作的辦法和實施細則，建立健全鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全辦公室，明確工作職責，配備專（兼）職工作人員。加強網(wǎng)格化管理，建立健全村（社區(qū)）食品藥品工作站，配好協(xié)管員隊伍，并建立報酬保障等機制，確保協(xié)管員承擔起協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

3.強化責任落實。推動落實“地方政府負總責”，科學制訂食品藥品安全綜合評價指標，完善以日常督查為主、問題導向為主、隱患整改為主的食品藥品安全考核評價辦法。會同有關部門制訂食品藥品安全行政責任追究辦法，加大行政監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行食品安全“行政約談”、“一票否決”等制度。推動“部門履職盡責”，理清食品藥品監(jiān)管部門與農業(yè)等相關部門的職責邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。真正落實“企業(yè)主體責任”，督促企業(yè)嚴格、規(guī)范組織生產經(jīng)營，健全企業(yè)首負責任制和責任追究制。

4.完善協(xié)調機制。加強市、鎮(zhèn)兩級食安辦自身建設，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、指導推進、制度建設等職責定位，充分發(fā)揮“牽頭抓總”和綜合協(xié)調的作用。以督查考核為抓手，加大協(xié)調力度，樹立協(xié)調權威，督促鎮(zhèn)（街道）落實屬地管理責任。健全部門之間、部門與鎮(zhèn)（街道）之間、本地與其他區(qū)域之間的協(xié)調聯(lián)動機制。加強食品藥品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調聯(lián)動，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性、一致性。

二、抓基礎重提升，全面完成“履職之年”新任務

順應食品藥品監(jiān)管體制改革的形勢，做好充分準備，認真履行新職能，強化基礎性工作，努力做到履行職責到位、監(jiān)管基礎扎實、服務水平提升。

1.加強日常監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管方面，生產環(huán)節(jié)重點加強食品標識標簽、生產場所衛(wèi)生、食品添加劑使用現(xiàn)場檢查，推動隱患排查治理常態(tài)化；流通環(huán)節(jié)重點建立健全食用農產品產地準出和市場準入的無縫銜接機制，大型農產品批發(fā)市場建立原產地可追溯體系，實施批發(fā)、倉儲和商場超市高密度監(jiān)管；餐飲環(huán)節(jié)重點提升餐飲服務食品安全等級動態(tài)管理質量，強化集體用餐配送單位、農村集體聚餐、農家樂、景區(qū)餐飲單位等監(jiān)管，抓好重大活動餐飲食品安全監(jiān)督指導。在藥械?；O(jiān)管方面，加強基本藥物、高風險品種和特殊藥品監(jiān)管，推進新版GMP、GSP實施，加強醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，強化醫(yī)療機構用藥監(jiān)管。加強監(jiān)督抽驗和檢查力度，提高檢查覆蓋面，增強抽驗針對性。抓好保健食品、化妝品監(jiān)管，全面落實索證索票等監(jiān)管制度。

2.深化專項整治。針對消費量大、安全隱患多的重點產品、重點區(qū)域，集中力量開展專項整治，嚴懲重處違法犯罪，保持高壓震懾態(tài)勢。在食品領域，以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產品為重點，以農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、學校周邊、小作坊集聚地區(qū)等區(qū)域為重點，以網(wǎng)上銷售服務等新業(yè)態(tài)為重點，同時在上半年開展食品安全“百日嚴打”行動，下半年開展農貿市場自制食品清源專項行動。藥品領域，重點開展對制售假劣藥品、網(wǎng)上非法售藥、化妝品非法使用禁限物質、違法廣告等專項整治，開展醫(yī)療器械“五整治”等專項行動。同時，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制以及案件會商、信息互通等行刑銜接機制，確保執(zhí)法打擊到位。

3.增強技術支撐。加強對我市食品藥品檢驗檢測資源整合模式的調研和探索，加快市食品藥品檢驗檢測中心項目建設步伐。通過政策引導、購買服務、合同外包等形式，支持社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展，完善檢驗檢測技術支撐體系。科學制訂食品藥品全年檢驗檢測計劃，完善檢測信息統(tǒng)一、信息共享等機制，加強經(jīng)費保障和檢測設備配置，提升快速檢測能力。制訂食品藥品安全專家聘任辦法，建立食品藥品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度。以信息化監(jiān)管手段為支撐，提升食品藥品智慧監(jiān)管水平，統(tǒng)籌建立食品藥品監(jiān)管對象數(shù)據(jù)平臺，加快電子追溯系統(tǒng)建設。健全藥品零售企業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立醫(yī)療機構藥品信息化監(jiān)管系統(tǒng)。推廣餐飲企業(yè)、學校食堂“陽光廚房”工程，健全完善農村家庭集體聚餐網(wǎng)上申報備案系統(tǒng)。

4.提升服務水準。堅持“一手抓監(jiān)管、一手抓服務”，努力服務企業(yè)、服務民生。簡政放權，深化行政審批制度改革，承接好上級部門下放或委托的行政審批事項，增強承接審批事權所需要的專業(yè)力量、設備配置和經(jīng)費保障，確?！敖幼?、管好”。同時，堅持權力下移，盡可能向基層下放本局行政審批權限，并做到權責統(tǒng)一。提速增效，公布審批事項，理清審批流程，健全完善首問責任制、限時辦結制、AB崗制、一次性告知制、服務反饋制等便民服務舉措，提高辦事效率，方便監(jiān)管對象。努力為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，結合新形勢下食品藥品產業(yè)發(fā)展特點，為黨委政府做好決策輔助作用。深入企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新驅動，提供信息、政策咨詢、技術指導等服務。

三、抓防控保安全，全面完成“保障之年”新任務

堅持預防與控制并舉，強化風險排查防控，消除風險點和隱患，加強社會共治，強化隊伍建設，防范履職風險、廉政風險，保障全市食品藥品安全和監(jiān)管隊伍安全。

1.強化風險防控。著力實施和完善食品藥品風險防控制度，

建立食品藥品風險會商情況定期上報和情況通報制度，做到上下聯(lián)動、信息共享。建立健全風險信息管理、風險監(jiān)測、風險評估、風險預警、風險處置等機制，建成統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)高效的風險防控體系。建立健全“找問題、堵漏洞、定措施、抓落實、促整改”的風險防控工作流程。深入排查食品藥品生產經(jīng)營質量安全風險隱患，開展食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品風險等級劃分。定期開展風險監(jiān)測、評估和預警，制定具體的風險處置辦法并抓好實施，提升風險管理和防控能力。

2.抓好應急處置。啟動食品藥品安全應急增援隊，確保統(tǒng)一、快速、高效地處置緊急情況，有效緩解基層工作任務重、人手緊的情況，確保體制改革順利過渡。建立完善食品藥品安全應急預案。以農村家庭集體聚餐、學校、景區(qū)食品安全突發(fā)事件等為重點，加強應急模擬演練，提升突發(fā)事件應急響應及處置能力。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和報告機制，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，建立網(wǎng)絡評論員隊伍，強化正面引導。加強食品藥品安全輿情研判，有效開展輿情應急處置。

3.推動社會共治。深化示范創(chuàng)建。深入實施十萬學生飲食放心工程、綠色餐桌工程,推進藥品安全示范縣、餐飲服務食品“321示范工程”創(chuàng)建，開展“平安藥企、平安藥店”和保健食品化妝品經(jīng)營示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領效應。強化企業(yè)自律。建立健全企業(yè)主體責任報告及“紅黑榜”等制度，深化誠信等級評定及分類監(jiān)管。推進食品安全強制責任保險試點工作。支持相關行業(yè)組織制訂行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。加強社會參與。暢通投訴舉報渠道，完善有獎舉報機制。深化“你點題我檢測”、“我執(zhí)法你參與”等系列活動。加強宣傳教育，建立面向各種群體的食品藥品安全信息平臺，開展“安全用藥月”、“食品安全宣傳周”等主題宣教活動，普及飲食用藥安全知識。

4.注重隊伍建設。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要

內容的群眾路線教育實踐活動。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹中央八項規(guī)定、省委、市委“28條辦法”，從嚴執(zhí)行我市“三大紀律”和八項要求，落實厲行節(jié)約等規(guī)定，堅決糾正“四風”。加強廉政教育，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，健全完善具有食品藥品監(jiān)管特色的懲治和預防腐敗體系。牢固樹立執(zhí)法為民理念，強化作風建設，形成風清氣正、狠抓落實的良好氛圍。推進透明行政、陽光執(zhí)法。嚴格推行行政處罰案件集中審理和行政執(zhí)法責任制。加強業(yè)務培訓，提升依法行政能力。完善執(zhí)法監(jiān)督制度體系，深化政府信息公開和“陽光工程”，依法公布行政許可、行政處罰等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第三篇

2014年全市保健食品化妝品監(jiān)管工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，加強基礎調研，強化日常監(jiān)管，規(guī)范制度建設，開展專項整治，著力構建我市保健食品化妝品安全監(jiān)管新體制、新機制，努力提高保健食品化妝品監(jiān)管科學化水平。

一、夯實監(jiān)管基礎工作

（一）加強監(jiān)管隊伍建設。落實保健食品化妝品安全監(jiān)管職能科室和監(jiān)管人員。加強保健食品化妝品監(jiān)管人員的培訓，監(jiān)管人員要努力學習保健食品化妝品基礎知識、法律法規(guī)等理論知識，深入企業(yè)進行實踐學習并加強交流學習。

（二）摸清企業(yè)基本情況。以“屬地管理、守土有責”為原則，對轄區(qū)內企業(yè)加強監(jiān)管，摸清轄區(qū)內保健食品化妝品生產經(jīng)營企業(yè)的基本情況，包括持證情況、品種數(shù)量、經(jīng)營形式等，建立起保健食品化妝品生產經(jīng)營企業(yè)動態(tài)的電子化監(jiān)管檔案。

（三）掌握整體質量狀況。逐步了解掌握全市保健食品化妝品流通使用環(huán)節(jié)情況，結合歷年來監(jiān)督抽檢情況，進一步開展有針對性的抽檢，全面了解掌握我市保健食品化妝品的整體質量狀況。

二、強化日常監(jiān)管工作

（一）重點監(jiān)管保健食品化妝品生產企業(yè)。深入企業(yè)生產現(xiàn)場，檢查企業(yè)的持證情況、原料管理、生產過程、人員管理、產品檢驗、倉儲管理以及產品備案等情況，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行《保健食品良好生產規(guī)范》和《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，自覺把好質量安全生產關。配合市局做好生產企業(yè)的換證、變更的現(xiàn)場核查工作，配合市局做好美羅天源生物制品有限公司的保健食品生產許可證換發(fā)工作。

（二）逐步監(jiān)管保健食品化妝品經(jīng)營單位。針對保健食品化妝品經(jīng)營使用單位量大面廣，且目前尚無行政許可要求、本底資料掌握較難的現(xiàn)狀，以產品抽檢為主要手段，以處理舉報投訴為主要內容開展監(jiān)管。以藥店經(jīng)營保健食品化妝品為主要檢查對象，嘗試對保健食品化妝品批發(fā)市場、大型商超、專賣店、規(guī)模型美容美發(fā)店實施監(jiān)管。對以講座式促銷的產品、廣告產品等群眾反映比較強烈的產品，探索開展日常性監(jiān)管。

（三）常態(tài)監(jiān)管違法保健食品廣告監(jiān)測。要總結幾年來保健食品違法廣告監(jiān)測工作情況，探索建立保健食品違法廣告監(jiān)管制度，包括證據(jù)保存、違法行為處理等制度，促進保健食品違法廣告監(jiān)管常態(tài)化、程序化。

三、突出重點特色工作

（一）開展保健食品化妝品專項檢查。根據(jù)保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)行業(yè)的實際情況，本著先易后難的特點，首先對藥品零售企業(yè)經(jīng)營保健食品化妝品的經(jīng)營情況進行專項檢查。重點檢查藥店經(jīng)營保健食品化妝品是否分區(qū)分類管理，索證索票、臺賬記錄、進貨查驗等管理制度是否按規(guī)定執(zhí)行，產品的進貨渠道是否可追溯，假冒偽劣、過期失效等產品是否銷售，產品標簽標識和宣傳是否符合規(guī)定要求。

（二）開展保健食品化妝品經(jīng)營示范單位創(chuàng)建。根據(jù)省局保健食品化妝品經(jīng)營示范單位創(chuàng)建工作實施方案的要求，從2014年起用3年時間開展保健食品化妝品經(jīng)營示范單位（示范柜臺）創(chuàng)建活動，到2015年實現(xiàn)保健食品化妝品經(jīng)營示范店鎮(zhèn)街道覆蓋面達100%。根據(jù)上級要求、選擇符合創(chuàng)建申報條件的保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)開展創(chuàng)建活動。

（三）開展保健食品化妝品生產企業(yè)原輔料專項檢查。根據(jù)我市保健食品化妝品生產企業(yè)的生產品種，重點檢查靈芝孢子粉類、軟膠囊類保健食品及洗滌護膚類原料的管理情況，重點加強保健食品化妝品原料進貨的監(jiān)督管理。檢查保健食品化妝品生產企業(yè)有無與原料供應商簽訂采購合同，明確質量責任；采購合同中有無包括原料質量控制要求和質量指標、檢驗方法等質量責任方面的內容；有無對原料供應商進行審查，并建立審查檔案，做好審查記錄；有無建立健全檢驗制度，強化原料進廠檢驗，并將檢驗報告留檔備查；有無建立健全原料采購檔案，嚴格執(zhí)行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯。對委托生產的要做到“四個明確”：明確委托雙方的責任、明確委托雙方的生產經(jīng)營場所、明確委托雙方不得將生產的品種再次委托、明確產品標簽說明書需全面真實地反映委托雙方的信息。

（四）開展保健食品化妝品安全宣傳教育。組織開展保健食品化妝品安全宣傳周活動，讓安全知識進機關、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村。通過編印宣傳冊、發(fā)放科普讀物、張貼宣傳畫、開展科普講座等形式，利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，大力宣傳?；O(jiān)管法律法規(guī)以及科普常識，不斷增強公眾法律法規(guī)和正確消費意識，提升廣大人民群眾的自我保護能力。

第四篇

一、指導思想

2014年食品藥品安全監(jiān)督管理“平安”建設工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大精神和市十三次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高公眾食品藥品安全滿意度為目標，以保障公眾飲食用藥安全為中心，振奮精神、改革創(chuàng)新，凝心聚力、克難攻堅，全面落實監(jiān)管責任，切實完善監(jiān)管機制，著力加大監(jiān)管力度，全力提升監(jiān)管能力，努力強化監(jiān)管文化引領，強力推進我市食品藥品安全水平加快提升，為促進“平安”建設作出更大貢獻。

二、工作目標和要求

以科學監(jiān)管理念為核心，全面履行食品藥品監(jiān)管職能，完善“平安”建設工作機制，努力促進社會管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“一個確保、二個安全、三個強化”的目標和要求。一個確保，即確保全市不發(fā)生重大食品藥品安全事故。二個安全，即保障食品藥品安全和干部隊伍安全。三個強化，即強化綜合協(xié)調和食品監(jiān)管新職能，推動食品安全工作新進展；強化日常監(jiān)督，全面提升藥械監(jiān)管工作水平；強化專項整治，全力規(guī)范食品藥品市場秩序。

三、工作重點

（一）加強領導，全面落實平安建設工作責任制

1.強化領導責任。認真落實黨政領導干部“一崗雙責”，切實擔負起保平安、促和諧的領導責任；全面執(zhí)行“平安”建設工作目標管理責任制，將目標任務分解落實到各責任人，簽訂“平安”建設工作責任書；加強組織領導，加大支持保障力度，真抓實管，努力形成工作合力。按照全面落實食品藥品安全責任制的要求，繼續(xù)將食品藥品安全納入黨委政府年度綜合目標考核體系和“平安建設”考核內容，建立健全安全監(jiān)管責任公示制和過錯追究制，實行“一票否決制”。制定完善食品藥品安全考核辦法，層層簽訂目標責任書，推動落實“政府負總責”，嚴格履行“部門負其責”，切實強化“企業(yè)主體責任”，著力形成食品藥品安全綜合施治新格局。

2.強化機構建設。在推進機構改革過程中，注重加強“平安”建設工作領導機構和辦事機構建設，配好專（兼）職工作人員；確?！捌桨步ㄔO”建設工作年初有部署、平時有督查、工作有信息、年終有總結。

3.強化責任落實。完善“平安建設”責任人政績檔案和述職報告制度；落實“平安建設”建設工作議事制度，堅持把“平安建設”工作擺上重要議事日程，每季度至少召開1次專題研究“平安建設”建設工作會議，定期分析工作情況，及時研究部署并解決存在的突出問題，研究落實具體工作。健全經(jīng)費保障制度，“平安建設”建設工作經(jīng)費列入單位財務預算并落實到位。

（二）更加注重改革創(chuàng)新，進一步完善監(jiān)管體制機制

1.抓改革、促調整，著力理順權責關系。加強與相關職能部門的協(xié)調配合，依法依規(guī)有序地完成職能調整和移交，確保機構改革順利進行。組織實施和落實食品藥品監(jiān)管機構“三定”方案，進一步明確職能職責，理順權責關系，積極承擔藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務食品、保健食品、化妝品（“四品一械”）安全監(jiān)管職責。加快推進食品安全綜合協(xié)調體制改革，完成食安辦機構建設，進一步強化食品安全綜合協(xié)調、綜合監(jiān)管。建立健全機構改革到位后各項食品藥品安全工作機制制度，確保監(jiān)管職能調整到位，內部機構設置到位，監(jiān)管人員配備到位，監(jiān)管經(jīng)費保障到位。

2.抓責任、強落實，著力完善責任體系。推動落實“政府負總責”，修訂完善食品藥品安全考核評價辦法，建立健全食品藥品安全狀況評估和責任評價體系，實行食品藥品安全行政問責制、責任過錯追究制和重大食品藥品安全責任事故“一票否決”制。全面落實“部門負其責”，嚴格落實《關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，健全部門協(xié)調配合機制，明確責任區(qū)域，消除監(jiān)管盲區(qū)，理清責任內容，落實監(jiān)管責任。監(jiān)督落實“企業(yè)主體責任”，督促企業(yè)嚴格按照生產經(jīng)營質量管理規(guī)范組織生產經(jīng)營，發(fā)生質量問題和安全事故，依法依規(guī)追究相應責任。

3.抓統(tǒng)籌、建網(wǎng)絡，著力夯實基層基礎。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管，加強鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管工作，全面落實《關于進一步加強鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》，制訂出臺加強基層監(jiān)管機構建設辦法細則，建立健全鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全綜合協(xié)調機構，完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡。建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品藥品安全“一專四員”（食品藥品安全專職干部、協(xié)管員、聯(lián)絡員、信息員、宣傳員）制度，明確工作職責，完善組織協(xié)調、監(jiān)督管理、信息通報、應急處置、業(yè)務培訓、考核評估等機制。深化完善食品藥品安全“組團式服務、網(wǎng)格化管理”機制，提升監(jiān)管實效。堅持重心下移，推進食品藥品監(jiān)管派出機構建設，充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，構建起城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系。

（三）更加注重科學監(jiān)管，進一步規(guī)范凈化市場環(huán)境

1.抓規(guī)范、保安全，強化藥械日常監(jiān)管。加強基本藥物生產、配送企業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行目錄報備制度，動態(tài)掌握基本藥物品種和配送企業(yè)中標情況，建立完善監(jiān)管檔案。推進《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）的實施，加強藥品生產原料、輔料和藥包材的管理，確保源頭質量控制有效。加強藥品經(jīng)營許可審批，貫徹實施新版《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》（GSP），加強GSP認證和跟蹤檢查。積極開展藥品零售連鎖和零售企業(yè)準入標準研究，促進藥品零售連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。推進《醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》實施工作，督促、指導醫(yī)療器械生產企業(yè)按規(guī)范要求實施軟硬件提升改造，完善管理體系，提高管理水平。加大日常監(jiān)督檢查力度，重點查處無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和從非法渠道購進藥械等行為。嚴格處方藥與非處方藥分類管理，加強藥械購銷渠道管理、冷鏈管理，突出高風險品種藥品、特殊藥品的監(jiān)管，強化麻黃堿復方制劑購銷用安全監(jiān)管，防范流弊事件發(fā)生。加強藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，認真貫徹實施《醫(yī)療機構藥品監(jiān)督管理辦法》，繼續(xù)開展醫(yī)療機構藥品使用質量管理監(jiān)督檢查，著力規(guī)范采購、儲存、保管、調配等行為。

2.抓管理、履新職，強化餐飲?；踩O(jiān)管。職能調整到位后，積極履行餐飲服務食品安全監(jiān)管新職能，組織開展餐飲服務單位情況調研。嚴格規(guī)范餐飲服務食品許可管理。全面推行餐飲單位量化分級管理制度，基本完成新版餐飲服務食品安全量化分級管理工作。建立完善監(jiān)督信息公示制，積極實施“五常法”、“三常法”分類管理。重點加強進貨查驗和索證索票監(jiān)管，控制餐飲原輔料安全風險。全面實施農村集體聚餐申報和農村廚師體檢及登記、培訓管理制度。建立重點時段、重大活動餐飲服務食品安全保障工作制度，及時部署并切實抓好重要節(jié)日、重大活動、高溫季節(jié)和重大疫情發(fā)生期間餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生食物中毒事件。強化學校食堂和旅游景區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管。積極履行保健食品化妝品生產經(jīng)營監(jiān)管。深入開展保健食品、化妝品安全情況調研，建立健全監(jiān)管檔案。組織實施保健食品生產經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查實施辦法，強化重點產品監(jiān)督檢查，推進保健食品經(jīng)營企業(yè)登記備案工作，建立健全保健食品化妝品進貨查驗和索證索票制度。

3.抓協(xié)調、嚴督查，強化食品安全綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮食安辦參謀助手作用，加強食品安全綜合協(xié)調，積極開展政策研究、組織協(xié)調、應急管理、督促指導、考核檢查等工作。配合人大做好食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況審議意見整改落實情況的跟蹤檢查。認真制定食品安全監(jiān)管工作計劃，抓好目標任務和責任分解，健全食品安全責任體系。完善食品安全工作例會、形勢分析、聯(lián)席會議、重大問題會商、食品安全領域社會穩(wěn)定風險評估等制度，及時研究解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題。強化重點工作的督促檢查，開展重點問題、突出問題的明察暗訪和督查督辦。加強食品安全綜合協(xié)調機制建設，切實提高綜合協(xié)調的有效性、針對性，建立起上下一致、職責明確、有效銜接、配合密切、運轉高效的工作機制。

（四）更加注重典型引領，進一步推進示范創(chuàng)建工程

1.抓深化、求突破，全面推動食品安全示范創(chuàng)建工程。深入推進食品安全責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、流通網(wǎng)“三網(wǎng)”建設，提升“三網(wǎng)”運行質量。組織開展食品安全示范鎮(zhèn)（街道）復查復評，鞏固國家級食品安全示范縣（市）創(chuàng)建成果，建立完善食品安全示范創(chuàng)建長效機制。深入實施“綠色餐桌工程”，認真研究、科學制定“綠色餐桌工程”實施辦法與獎勵措施，加強日常監(jiān)督檢查和考核，組織開展績效評估。職能調整到位后，積極探索啟動餐飲服務食品安全示范縣（市）創(chuàng)建工作。積極推進餐飲服務食品安全“321示范工程”創(chuàng)建。開展千萬學生飲食安全示范工程。開展餐飲服務食品示范街、示范單位、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。開展保健食品化妝品市場規(guī)范化試點管理和示范店創(chuàng)建活動。

2.抓鞏固、謀發(fā)展，全面推進藥品安全示范創(chuàng)建工程。繼續(xù)深化農村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設，提高農村藥店和醫(yī)療機構藥房的規(guī)范化水平，切實保障農村藥品安全。拓展藥品示范創(chuàng)建的廣度與深度，在實現(xiàn)藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的基礎上，著力抓好藥品安全示范創(chuàng)建動態(tài)管理和退出機制，加強績效評估，鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果，建立健全藥品示范創(chuàng)建長效機制。延伸示范創(chuàng)建內涵，啟動省級藥品安全示范市創(chuàng)建活動，力爭盡早步入省級藥品安全示范縣（市）行列。結合社會管理綜合治理考評，依托“平安”建設平臺，扎實開展“平安示范藥企（藥店）”創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范作用，提升平安系列示范創(chuàng)建水平，增強藥品安全示范創(chuàng)建工作實效。

3.抓自律、講誠信，全面推行誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工程。職能到位后，全方位建立健全“四品一械”誠信評定機制，完善信用等級分類評定。建立失信懲戒機制，對制售假劣產品、不遵守商業(yè)道德的失信單位，增加檢查頻次，加大查處力度。建立誠信激勵機制，優(yōu)先辦理誠信單位的各項審評認證、審批事項。推動建立相關食品藥品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)信用體系建設中的積極作用，推動協(xié)會切實承擔起促進產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、人才交流、品牌推廣、行業(yè)自律等方面的作用。按照“部門推動、行業(yè)運作、社會參與”的原則，開展藥品、餐飲、?；袠I(yè)“重質量、講誠信、保安全”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，評選出一批“誠信示范企業(yè)”，逐步形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。建立食品藥品生產經(jīng)營單位“紅黑榜”與“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度。

（五）更加注重打假治劣，進一步加強綜合整治力度

1.抓整治、除隱患，嚴打違法犯罪行為。深化食品藥品安全大排查大清理，鞏固深化食品藥品安全大整治百日行動成果，加大突擊檢查、聯(lián)合檢查、飛行檢查、八小時外巡查等工作力度，組織開展重點領域、重點品種、重點時期的食品藥品安全專項整治和聯(lián)合執(zhí)法。始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，加大對藥品大案要案的查處力度，重點組織開展基本藥物、非藥品冒充藥品、假劣藥械、中藥材、中藥飲片、疫苗、無菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械等專項整治。職能調整到位后，加強學校食堂、旅游景區(qū)餐飲、建筑工地食堂、新居民聚集區(qū)、農村集體聚餐、農家樂和大中型餐飲服務單位的食品安全專項整治，嚴厲查處無證經(jīng)營、采購使用劣質食用油、濫用食品添加劑等違法行為，嚴防食物中毒事件發(fā)生。以批發(fā)市場、藥店、專賣店、美容美發(fā)店為重點，開展保健食品、化妝品的專項整治，突出保健食品化妝品違法添加、假冒偽劣等違法行為的查處。

2.抓稽查、重銜接，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制。深化“五方聯(lián)席會議制度”，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，健全重大案件移送制度，建立大案要案線索溝通機制，嚴格執(zhí)行重大案件報告制度，完善案件督查督辦機制，積極構建“聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)打”的打假治劣協(xié)作體系。加強與工商、宣傳、廣電等部門的銜接，建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告綜合治理制度，聯(lián)手整治虛假違法廣告，綜合運用廣告監(jiān)測、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、監(jiān)督下架、暫停銷售、消費警示、公開曝光、行政處罰和刑事司法相結合等手段，有效遏制和減少虛假廣告。加強互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的監(jiān)測，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)虛假藥品信息和違法銷售藥品等行為。加強與公安、郵政等部門的銜接，建立健全郵寄藥品專項治理制度，重點打擊利用寄遞渠道違法銷售藥品等行為。注重區(qū)域合作，建立健全跨地區(qū)聯(lián)合辦案工作機制。

3.抓檢測、提質量，切實提升抽驗效能?？茖W合理制訂藥械抽驗計劃，對投訴舉報集中、不良反應多、違法廣告嚴重、中標價格偏低的品種加大抽驗力度，提高監(jiān)督抽驗的針對性。全面完成監(jiān)督性評價性抽驗任務，確保基本藥物抽驗覆蓋率達到100%，藥品監(jiān)督抽驗覆蓋率90%以上，藥品評價抽驗合格率達到95%以上。加大基本藥物、高風險產品、群眾關心以及熱點產品的抽驗比例，完善問題產品召回和處置制度。加強餐飲服務食品保健食品化妝品抽檢和評價性抽檢工作，重點對風險度高、消費量大、易違法添加藥物和禁用物質、超量超范圍使用限用物質等產品開展有針對性的監(jiān)督抽檢。餐飲食品評價抽檢合格率90%以上，餐飲具抽檢合格率75%以上，保健品化妝品抽檢合格率92%以上。

（六）更加注重風險防控，進一步提高應急處置水平

1.抓制度、定預案，夯實應急管理基礎。完善預警應急制度，探索建立以風險預警平臺、評價性監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)、不良反應監(jiān)測網(wǎng)為核心的風險預測預警制度。修訂完善重大食品藥品（醫(yī)療器械）安全事故應急預案。職能調整到位后，調研出臺餐飲服務、保健食品、化妝品安全事故應急預案。加強社會應急聯(lián)動，探索建立食品藥品安全應急協(xié)調機制，完善報告、值守、防控、監(jiān)測、處置、善后以及責任追究機制，督促指導高風險及重點企業(yè)建立質量安全突發(fā)事件應急預案。

2.抓預警、善處置，提升風險防范能力。構建預警應急管理信息平臺，落實專員開展輿情監(jiān)測，完善輿情監(jiān)測與信息機制，明確信息主體和審核程序，科學、準確信息。主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應對食品藥品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品藥品安全輿情信息。建立健全應急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應急處置機制，突出第一時間第一現(xiàn)場，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，切實提高應急處置能力和水平。加強應急隊伍能力建設，組織開展應急演練與培訓，提高快速響應能力。

第五篇

2014年全市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和市十三次黨代會第二次會議精神，牢牢把握“狠抓落實、大干快上”工作總基調，以“強監(jiān)管、保安全、強服務、促發(fā)展”為主題，以提高群眾滿意度為中心，全面加強監(jiān)管能力建設，深入開展整頓治理，切實加強日常監(jiān)管，鞏固深化示范創(chuàng)建，建立健全檢驗檢測體系，做好重大活動保障，防控重大食品安全事故發(fā)生，努力構建我市餐飲食品安全監(jiān)管新體制、新機制，保障全市人民飲食安全，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面作出貢獻。

一、健全三大體系，全面加強監(jiān)管能力建設

（一）健全培訓教育體系。以培訓教育為抓手，以餐飲食品安全監(jiān)管基礎知識和基本技能為重點，開展餐飲服務許可、三常法、五常法、稽查執(zhí)法、食品添加劑標準、食物中毒事件應急處置、快速檢測操作、農村集體聚餐監(jiān)管等知識進行全員培訓，提高依法行政能力和水平，適應餐飲服務食品安全監(jiān)管要求。

（二）健全技術支撐體系。制定餐飲服務食品抽驗計劃，積極開展餐飲食品安全監(jiān)督抽驗和評價性檢測，擴大覆蓋面和頻次，餐飲食品評價抽驗合格率達到90%，餐飲具抽驗合格率達到75%。加強餐飲服務食品檢驗檢測能力建設，大力推進快速檢測在餐飲食品安全監(jiān)管工作中的應用。建立完善專家咨詢制度，建立餐飲服務食品安全專家?guī)?，成立餐飲服務食品安全專家咨詢委員會。積極探索大型餐飲單位實施電子化監(jiān)管（非現(xiàn)場監(jiān)管）試點工作，推行“陽光廚房”工程。

（三）健全制度保障體系。建立健全餐飲服務許可制度，研究制訂《市餐飲服務許可規(guī)范（試行）》，嚴把餐飲服務許可關，細化餐飲服務業(yè)態(tài)分類，嚴格許可受理、審查、發(fā)證程序，規(guī)范行政許可行為。深入開展餐飲服務食品安全調查研究，組織開展餐飲服務單位調查摸底，建立健全餐飲服務食品監(jiān)管新機制。嚴格餐飲服務食品行政處罰關，研究制訂《市餐飲食品安全監(jiān)管行政處罰規(guī)范（試行）》和《市餐飲食品安全監(jiān)管行政處罰自由裁量實施細則（試行）》，建立健全內部督查制約機制，規(guī)范監(jiān)管行為，做到依法行政。

二、推進三項工程，全面深化餐飲示范創(chuàng)建

（一）推進餐飲服務食品安全“321”示范工程。啟動餐飲服務食品安全示范縣（市）創(chuàng)建工作，2014年創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范街1條、示范單位5家。啟動市級餐飲服務食品安全示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，并分三年逐步實現(xiàn)本級餐飲服務食品安全示范鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

（二）推進百千萬學生飲食放心工程。研究制定百千萬學生飲食放心工程實施方案，以學校食堂為重點，組織實施百千萬學生飲食放心工程。加快推進學校食堂量化分級等級提升，進一步提高學校食堂量化分級A、B級比例，提升學校食堂餐飲食品安全自身管理水平。深化學校食堂示范創(chuàng)建活動。積極開展學校春秋季開學、中高考期間餐飲食品安全專項檢查。組織開展學校周邊環(huán)境專項整治行動，加強對學校周邊餐飲單位的食品安全監(jiān)管工作。

（三）推進餐飲單位量化分級提質擴面工程。按照“依法行政、全面覆蓋、公開透明、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、鼓勵進步”的原則，加強推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理。積極在餐飲單位推行“五常法”等管理制度，在A級單位全面推行“五常法”管理。在各類學校食堂推行“五常法”管理模式，2014年完成80%以上學校食堂實行“五常法”的目標要求。強化信息公示，嚴格進貨查驗、索證索票、臺帳登記管理等制度。修訂出臺《市農村集體聚餐食品安全管理辦法》，全面實施農村集體聚餐申報和農村廚師體檢培訓制度，完善農村家庭聚餐申報及食品安全指導工作。

三、明確三個重點，全面開展餐飲專項整治

（一）明確重點內容，開展“餐劍”行動。以餐飲單位自制糕點、餐飲具消毒、涼菜間、從業(yè)人員健康檢查等高風險食品和關鍵環(huán)節(jié)為主題內容的“餐劍”系列專項行動，加強重點區(qū)域、重點單位、重點時段的專項整治與專項檢查，提升餐飲食品安全整體水平。

（二）明確重點品種，開展專項檢查。組織開展餐飲服務食品安全百日大整治行動，深入排查風險隱患，嚴厲打擊非法添加及濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強學校、機關事業(yè)單位食堂和旅游景區(qū)等餐飲單位的監(jiān)管，開展餐飲服務單位自制肉餡類食品安全、民工子弟學校食用油安全問題專項檢查等專項行動，進一步推進餐飲環(huán)節(jié)乳制品、糧油、酒類、肉類、蔬菜、食品添加劑等重點品種的綜合治理。

（三）明確重點任務，開展綜合治理。按照“十小”整規(guī)工作的新目標、新要求，結合餐飲服務業(yè)基本情況排摸與許可證專項檢查活動，繼續(xù)推進小餐飲整規(guī)工作。積極配合鎮(zhèn)、街道做好“國衛(wèi)”、“省衛(wèi)”的創(chuàng)建或復評工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊餐飲食品安全領域違法犯罪行為。

四、建立三類模式，全面落實企業(yè)主體責任

（一）建立餐飲單位誠信管理模式。推行餐飲服務單位食品安全責任人約談、餐飲安全飛行檢查和“黑名單”制度。積極推動餐飲行業(yè)協(xié)會的籌建，提升餐飲單位自身管理水平與自律意識。推進餐飲單位食品安全管理人員的配備工作，進一步建立健全信用檔案，實現(xiàn)中型以上單位一戶一檔。組織開展對全市餐飲服務單位負責人培訓一次、約談一次、簽訂一份承諾書的“三個一”活動，切實增強餐飲服務單位負責人依法誠信經(jīng)營意識。

（二）建立從業(yè)人員全員培訓模式。出臺餐飲單位食品安全管理員培訓考核規(guī)定，對餐飲從業(yè)人員加強培訓考核，提高法律法規(guī)意識和餐飲食品安全知識水平。

（三）建立餐飲監(jiān)管績效考核模式。完善餐飲食品安全網(wǎng)格化管理，切實提升監(jiān)管績效。探索研究餐飲食品安全監(jiān)管考評新機制，大力開展餐飲服務食品安全監(jiān)管動態(tài)考核和績效考核，促進餐飲食品安全監(jiān)管責任的落實。

五、完善三條機制，全面抓好應急保障工作

（一）完善食物中毒事故處置機制。加強調查研究，適時修訂我市餐飲服務安全事故應急預案和操作規(guī)范，加強應急管理人員培訓，提高應急處置能力，加強預警監(jiān)測，確保全年不出現(xiàn)重大食物中毒事件，確保事故有效處置率達到100%。

（二）完善風險隱患防范機制。構建餐飲服務食品安全預警應急管理信息平臺，落實專員開展輿情監(jiān)測，完善輿情監(jiān)測與信息機制，明確信息主體和審核程序，科學、準確信息。開展餐飲服務食品安全事故應急演練，提高風險防范能力。

（三）完善重大活動保障機制。實施重大活動全程監(jiān)管、全程指導、全程督查工作機制，探索建立重大活動餐飲安全保障規(guī)范和提前介入、食品主要原輔材料定點供應機制，切實做好各類重大（重要）活動的餐飲服務食品安全保障工作，確保餐飲食品安全。

六、發(fā)揮三方作用，全面營造良好社會氛圍

（一）發(fā)揮宣傳教育作用。采取開展食品安全宣傳周、食品安全大課堂、組織知識競賽等多種形式和手段，加大餐飲服務食品安全法律法規(guī)和餐飲監(jiān)管工作的宣傳力度，普及飲食安全知識和預防中毒知識，不斷增強公眾法律法規(guī)和安全消費意識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

（二）發(fā)揮新聞媒體作用。強化與新聞媒體的合作交流，做實“食品藥品安全時報”、“食品藥品安全之窗”，積極宣傳餐飲服務食品安全監(jiān)管法律法規(guī)政策、安全消費常識、警示信息和工作成效。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，認真核查媒體反映的有關餐飲服務食品安全的問題，及時反饋處理結果和采取的措施。

（三）發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。開展餐飲服務食品安全監(jiān)管“我執(zhí)法、你參與”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、家長代表、消費維權義工、公眾評論員等人員參與執(zhí)法活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，倒逼餐飲單位主動抓好相關制度的貫徹落實，自覺強化食品安全意識。

第六篇

一、指導思想

全面落實黨的十八大、十八屆三中全會和市第十三次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以確保公眾飲食用藥安全為主題，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管中心工作，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，采取日常宣傳和重點宣傳相結合、宣傳教育與監(jiān)管工作相結合的方法，通過廣泛深入的宣傳、教育和培訓，提高人民群眾食品藥品安全意識和自我保護能力，增強食品藥品生產經(jīng)營者第一責任人意識和法制觀念，形成全民關注、人人參與的社會氛圍，共筑食品藥品安全堅固防線，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

二、工作目標

（一）食品藥品宣傳教育工作機制初步建立。通過組織開展一系列扎實有效的食品藥品安全知識宣傳教育活動，逐步建立起“條塊結合、分工負責、各司其職、齊抓共管”的食品藥品安全宣傳教育工作機制，初步形成鎮(zhèn)（街道）、部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、消費者和媒體共同參與的食品藥品安全宣傳教育網(wǎng)絡體系。

（二）食品藥品安全知識能力顯著增強。積極拓展宣傳渠道，采取多種形式，以消費者、食品藥品生產經(jīng)營者和主要從業(yè)人員為重點，大力宣傳食品藥品安全科普知識和生產經(jīng)營科學技術，倡導科學、合理、健康的飲食用藥習慣，引導公眾樹立正確的消費觀念，切實提升食品藥品生產經(jīng)營者的整體素質和經(jīng)營水平。

（三）食品藥品安全法律法規(guī)得到普及。根據(jù)《市食品藥品監(jiān)督管理局法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》要求，以機構改革和《食品安全法》實施三周年為契機，重點做好《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《省實施〈食品安全法〉辦法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》、新版《藥品生產質量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高監(jiān)管隊伍依法行政、消費者依法維權的能力和從業(yè)人員依法生產誠信經(jīng)營的意識。

（四）食品藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。以食品藥品安全監(jiān)管人員崗位培訓為重點，通過集中培訓、制作發(fā)放專業(yè)培訓教材、專題講座、參觀交流等方式,加大監(jiān)管執(zhí)法培訓力度，增加教育培訓頻次，提高科學監(jiān)管能力和服務水平,逐步實現(xiàn)監(jiān)管人員教育培訓規(guī)范化、制度化、長效化，切實提高食品藥品安全科學監(jiān)管能力。

（五）食品藥品監(jiān)管部門形象得到提升。大力宣傳我市食品藥品監(jiān)管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監(jiān)管部門的認知度和對食品藥品監(jiān)管工作的參與度；突出抓好食品藥品安全示范創(chuàng)建、“綠色餐桌工程”、基本藥物質量監(jiān)管、企業(yè)誠信建設、先進典型等重點專題宣傳，有效增強公眾消費信心。結合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，大力宣傳我局在堅持科學監(jiān)管、加強監(jiān)管隊伍建設、強化執(zhí)法廉政監(jiān)督、營造廉政文化、監(jiān)管文化等方面所做出的努力和取得的經(jīng)驗。

三、具體措施

（一）加強宣傳平臺建設，拓寬宣傳教育渠道

1.加強新聞媒體合作。進一步加強與電視臺、《日報版》的合作，制作食品藥品專題宣傳片，展示食品藥品監(jiān)管重點工作、特色工作，不定期向社會宣傳食品藥品法律法規(guī)、食品藥品安全常識、監(jiān)管工作動態(tài)、檢驗檢測通報、食品藥品專項整治、重大執(zhí)法行動等。提高公眾對食品藥品安全工作的關注度。

2.強化網(wǎng)絡陣地建設。加快我市食品藥品監(jiān)管信息化平臺建設，做好我局政務網(wǎng)站的改版工作，規(guī)范市政府信息公開平臺、局政務網(wǎng)站和市食品安全信息網(wǎng)的信息，做好網(wǎng)站維護工作，保證網(wǎng)絡良好運作。進一步抓好黨務政務信息公開，完善信息工作制度和考核辦法，積極宣傳食品藥品法律法規(guī)、監(jiān)管動態(tài)和隊伍建設等情況，主動向社會及時通報專項整治、打假治劣、監(jiān)督抽檢等信息，公開曝光食品藥品違法典型案件，進一步規(guī)范《食品藥品監(jiān)管》簡報的工作。

3.依托社會宣傳平臺。以食品藥品示范創(chuàng)建為契機，制作印有食品藥品監(jiān)管職能、日常工作、法律法規(guī)、安全知識等內容的宣傳展板，通過各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各行政村及社區(qū)居委會宣傳欄向廣人人民群眾宣傳食品藥品相關內容;依托城區(qū)各主要道路上的電子屏幕，根據(jù)需要滾動播放食品藥品安全標語、安全常識等內容。形成橫向到邊、縱向到底的立體式宣傳網(wǎng)絡，切實提高宣傳效果，有效保障人民群眾飲食用藥安全。

4.借助駐村干部優(yōu)勢。由駐村干部牽頭，組織藥師志愿者、本局其他工作人員、社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生等，開展“食品藥品安全進村入戶”活動，通過開展藥師志愿團現(xiàn)場咨詢服務、清理農戶家庭小藥箱、基層食品藥品安全監(jiān)督隊伍大整合，建立農村食品藥品安全宣傳牌、宣傳欄、宣傳走廊和開通手機短信、廣播平臺等，提高村民對食品藥品安全工作的關注度，全方位營造農村食品藥品安全良好氛圍。

（二）開展系列宣傳活動，豐富宣傳教育內容

1.深入推進食品藥品“十進”宣傳活動。夯實各項工作基礎，進一步深化食品藥品安全“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進單位、進工地、進家庭、進新居民”活動。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和不同人群的實際，充分利用廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、食品藥品安全知識圖書和文藝節(jié)目下鄉(xiāng)等便捷有效的方式和途徑，進一步推動食品藥品安全知識向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，實現(xiàn)食品藥品安全知識宣傳教育全覆蓋。

2.深入開展現(xiàn)場宣傳活動。圍繞“3.15”國際消費者權益日、“法治宣傳月”、《食品安全法》實施三周年、食品安全宣傳周、全國安全用藥月、“12.1”藥品管理法修訂實施日、“12.4”法制宣傳日、省級藥品安全示范市創(chuàng)建暨安全用藥合理用藥專題文藝晚會等有聲勢、有影響的主題宣傳活動，組織開展現(xiàn)場真假藥品對照、解答群眾咨詢、有獎知識競猜、展出宣傳圖板、發(fā)放宣傳資料等形式的宣傳咨詢活動，努力擴大宣傳效果和影響。

3.扎實推進“藥學服務進社區(qū)”活動。充分發(fā)揮藥師專業(yè)知識優(yōu)勢，組織“藥師服務團”深入結對社區(qū)開展用藥咨詢指導、清理家庭藥箱、免費測血壓、測血糖、免費煎藥、切飲片等藥學服務活動，進一步拓展服務領域，完善工作機制，強化督促指導，使藥師服務活動常態(tài)化，真正起到提高自身素質，促進合理用藥，保障公眾用藥安全的目的。

4.深入開展走訪服務活動。組織局黨員干部認真開展“進百村住千家聯(lián)萬戶”實踐活動和“四聯(lián)四強”走訪服務活動，推動黨員干部下基層、訪民情、辦實事、解難題，密切黨群干群關系，將食品藥品安全知識宣傳資料和書籍直接送到農村，送到企業(yè)，送到廣大人民群眾手中。

5.開展食品藥品安全“請進來”系列宣傳活動。通過開展“食品藥品監(jiān)管開放日”、食品藥品安全監(jiān)管通報會、食品藥品安全監(jiān)管老干部座談會等活動，向市民、老干部宣傳介紹我局職能及食品藥品監(jiān)管工作。做好人大、政協(xié)食品藥品安全專題調研考察宣傳工作，向代表、委員通報食品藥品安全形勢和監(jiān)管工作情況。邀請新聞媒體記者參加座談會，探討食品藥品安全宣傳教育工作思路和舉措。

（三）組織專業(yè)知識培訓，夯實宣傳教育基礎

1.加強對食品藥品安全監(jiān)管人員的培訓。通過制作發(fā)放專業(yè)培訓教材、課本，舉辦集中培訓班等方式，對各鎮(zhèn)（街道）、振東新區(qū)分管領導及食品藥品安全監(jiān)管工作人員進行培訓，不斷提高監(jiān)管人員食品藥品安全法律法規(guī)、標準、專業(yè)知識，樹立科學監(jiān)管理念，提高科學監(jiān)管能力和服務水平，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.開展對食品藥品安全聯(lián)絡員、監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的培訓。建立食品藥品安全聯(lián)絡員、監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的培訓制度，科學制定培訓教育方案，針對聯(lián)絡員、監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的職責、任務和監(jiān)管工作重點等情況，精心編制教育培訓課程，并要經(jīng)常深入鎮(zhèn)（街道）、村(居)委會開展調研，根據(jù)日常工作中存在問題，及時調整和充實教育內容，逐步提高基層一線人員的能力和水平。

3.加強對食品藥品生產經(jīng)營者的教育培訓。通過開展食品藥品安全典型案例分析、經(jīng)驗交流、介紹監(jiān)管形勢以及到優(yōu)秀企業(yè)進行觀摩學習等方式，加強對食品藥品生產經(jīng)營者的食品藥品安全知識和法律法規(guī)培訓力度，提升食品藥品從業(yè)人員的崗位技能，規(guī)范企業(yè)的生產經(jīng)營行為，確保企業(yè)能誠信守法經(jīng)營，進一步推動我市食品醫(yī)藥行業(yè)健康飛速發(fā)展。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。為順利迎接十八大的召開，做好今年的食品藥品監(jiān)管工作任務艱巨、意義重大，對宣傳工作也提出了更高的要求，需要我們以更高的起點、從更高的層次來加以謀劃。因此，各科室務必要在思想上高度重視并全面加強食品藥品安全宣傳教育工作，為開創(chuàng)食品藥品安全工作新局面創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）明確任務，落實責任。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，切實強化工作措施，建立健全食品藥品宣傳教育工作長效機制。各科室務必要圍繞年度宣傳教育工作計劃確定的工作重點，按照“綜合辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、各科室協(xié)同配合”的原則，確保各項工作任務落到實處。

（三）積極協(xié)調，多方支持。進一步增強工作的積極性、主動性，加強與食品監(jiān)管各相關部門、各鎮(zhèn)（街道）、食品企業(yè)、涉藥單位的協(xié)調溝通，確保與新聞媒體之間聯(lián)絡渠道的暢通，爭取社會廣泛支持，為開展宣傳教育工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（四）突出重點，注重實效。準確把握食品藥品宣傳教育工作的重點內容，創(chuàng)造性地開展工作，注重宣傳照片、宣傳媒體刊登資料、方案材料的歸檔整理，建立宣傳臺帳，總結工作經(jīng)驗，推進食品藥品安全宣傳教育工作持續(xù)深入開展。