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一、繼續(xù)加強(qiáng)政府法制工作

（一）全面推進(jìn)依法行政工作

1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)應(yīng)用。完善行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運(yùn)行和在線監(jiān)控，逐步在市級(jí)行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進(jìn)行推廣使用。

3、加強(qiáng)調(diào)研工作。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)研，了解近年來(lái)我市依法行政工作情況和存在的問(wèn)題，為今后推進(jìn)依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)交流，營(yíng)造競(jìng)相創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好氛圍。

4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向，按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則，整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)城市管理水平。

（二）完善政府決策機(jī)制

5、推進(jìn)政府行政決策制度創(chuàng)新。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政決策機(jī)制和程序，研究起草我市行政決策規(guī)定，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和規(guī)范化。

6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務(wù)審查機(jī)制，將政府決策事項(xiàng)、民事行為等政府法律事務(wù)交由法制部門把關(guān)審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預(yù)防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當(dāng)行為，降低履約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益和國(guó)有資產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理

7、全面落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布制度，對(duì)文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進(jìn)行全面審查；對(duì)已登記的規(guī)范性文件目錄定期進(jìn)行統(tǒng)一公布。

8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。健全完善征求意見(jiàn)、集體論證、專家咨詢等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“開(kāi)門立法”、“立法”公開(kāi)的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設(shè)計(jì)方面更多運(yùn)用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

9、建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。建立對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)文件的制度措施、貫徹情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行全面分析評(píng)估，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法

10、完善行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強(qiáng)部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導(dǎo)檢查，逐步在各縣市區(qū)全面推開(kāi)。

11、開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動(dòng)。一是配合市監(jiān)察局開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責(zé)情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評(píng)查員，對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級(jí)執(zhí)法部門中繼續(xù)開(kāi)展“十佳案卷”評(píng)選活動(dòng)。

12、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，及時(shí)公布市級(jí)行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期測(cè)試、資格考試等制度，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測(cè)試系統(tǒng)，豐富強(qiáng)化使用功能，積極申報(bào)“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督；研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯(cuò)案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)與輿論監(jiān)督銜接，對(duì)新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件，及時(shí)跟蹤督辦。

14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報(bào)制度，積極向市政府提報(bào)有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見(jiàn)建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，健全和強(qiáng)化網(wǎng)上報(bào)備機(jī)制，提高報(bào)備率和報(bào)備效率，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議裁決調(diào)解工作

16、創(chuàng)新化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，整合行政資源，搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭(zhēng)議的工作平臺(tái)。按照效率和務(wù)實(shí)的原則，明確責(zé)任主體、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等，形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。

17、健全行政調(diào)解工作體系，搭建行政調(diào)解平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，指導(dǎo)縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務(wù)重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織，初步建立市縣鎮(zhèn)街三級(jí)行政調(diào)解體系。將爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

18、全面推進(jìn)行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)工作，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核驗(yàn)收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強(qiáng)依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計(jì)和考核工作，對(duì)依法行政信息報(bào)送人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)保持全國(guó)、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位稱號(hào)。

20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目?jī)?nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響力。

21、積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。繼續(xù)舉辦法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)巡回宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、仲裁等法律常識(shí)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動(dòng)行政審批制度改革

22、進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)。按照市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)各級(jí)審批事項(xiàng)，尤其是與投資、社會(huì)事業(yè)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通過(guò)取消、調(diào)整和下放等方式，進(jìn)一步減少市級(jí)審批事項(xiàng)，推動(dòng)縣級(jí)審批權(quán)限下放，擴(kuò)大基層審批權(quán)限。

23、繼續(xù)壓縮行政審批時(shí)限。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，明確實(shí)施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費(fèi)、縮短辦理時(shí)限、提升服務(wù)效能，承諾時(shí)限力爭(zhēng)省內(nèi)不超過(guò)青島，省外不超過(guò)。

24、推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。出臺(tái)《基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》，在基本建設(shè)項(xiàng)目中試行“模擬審批”。對(duì)市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對(duì)明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位先按程序申報(bào)資料，有關(guān)部門審查后出具非正式意見(jiàn)。當(dāng)取得土地使用權(quán)后，再對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善，發(fā)放正式批文，以有效解決項(xiàng)目單位因土地使用權(quán)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法落實(shí)導(dǎo)致的審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

25、實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺(tái)《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法》，全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項(xiàng)，以及取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項(xiàng)，整合成一張表格，借助辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)窗口錄入，相關(guān)窗口信息共享、同步審批，解決企業(yè)設(shè)立過(guò)程中部門審批互為前置、重復(fù)提交材料，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，效率較慢等問(wèn)題。

26、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審、場(chǎng)景式網(wǎng)上引導(dǎo)功能，為投資人提供智能化信息引導(dǎo)服務(wù)。加大電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)力度，年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。

三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

27、實(shí)行投資項(xiàng)目集中受理。在深化相對(duì)集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，借鑒深上海、東營(yíng)等地做法，對(duì)主要投資審批部門實(shí)行投資辦件預(yù)登記制度，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目集中受理窗口，集中受理各類企業(yè)投資辦件申請(qǐng)，切實(shí)掌控項(xiàng)目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時(shí)、一次性告知制度不落實(shí)等影響審批效率的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”的運(yùn)行模式。

28、推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦理。對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批涉及的用地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實(shí)行聯(lián)合審查，專人督辦，實(shí)現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速?？偟哪繕?biāo)是，通過(guò)實(shí)行并聯(lián)辦理，各類基建項(xiàng)目辦批辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)低于青島市的目標(biāo)。

29、推行重大投資項(xiàng)目代辦制度。出臺(tái)《市重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》，設(shè)立投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口，組建專門代辦員網(wǎng)絡(luò)，按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目以及外資項(xiàng)目，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)在注冊(cè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務(wù)。

30、開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批綠色通道。制定重大項(xiàng)目審批綠色通道制度，凡進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項(xiàng)目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行集中咨詢論證，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)和論證結(jié)果排出辦理流程，列出報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料和辦理時(shí)限，通過(guò)急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施，確保項(xiàng)目審批整體提速50%。

四、加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化建設(shè)

31、建立市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，采取進(jìn)駐模式，將所有政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械采購(gòu)以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項(xiàng)目全部納入市公共資源交易服務(wù)中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。

32、完善公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級(jí)管理體系，完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易運(yùn)行、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的市場(chǎng)化、程序化、規(guī)范化，預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。

33、推動(dòng)全市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心，接受市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)中心建設(shè)和管理

34、加強(qiáng)濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項(xiàng)目督辦為重點(diǎn)，采取“一線工作法”加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點(diǎn)督辦。加強(qiáng)與北部沿?？h市區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照有錯(cuò)必糾、糾后必改的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)完善機(jī)制，開(kāi)展內(nèi)部審核和自我評(píng)價(jià)，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和有效性。

36、加強(qiáng)中心管理考核。修訂中心各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)中心管理工作，突出抓好特色服務(wù)和亮點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)的考核，提高辦事效率，增強(qiáng)中心各窗口服務(wù)效能。

37、繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，落實(shí)中心窗口負(fù)責(zé)人、各支部紀(jì)檢委員輪流值班檢查制度，提高監(jiān)督管理效能。

38、強(qiáng)化窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務(wù)和行為規(guī)范為重點(diǎn)，抓好相內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

39、加強(qiáng)中心文化建設(shè)。組建各類活動(dòng)小組，有計(jì)劃地組織各類知識(shí)講座、評(píng)比競(jìng)賽、參觀見(jiàn)學(xué)和文體活動(dòng)等，營(yíng)造積極向上的良好氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

40、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

41、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持更加注重治本、更加注重預(yù)防的原則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，提高廉潔自律的自覺(jué)性。

42、提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，不斷提升依法行政、科學(xué)決策、拒腐防變和執(zhí)行落實(shí)的能力。