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2013年，全市人事教育工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會和市委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞市局黨組的中心工作，以科學發(fā)展觀為指引，繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)，全面推進機構改革，研究制定教育培訓和精神文明建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力加強人事教育和基層建設工作，為進一步加快全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展提供堅實的組織、人員和機構保障。

一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強精神文明建設

1．深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全系統(tǒng)要在基層黨組織和黨員中繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)省局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組《關于在全省工商系統(tǒng)開展“黨徽耀紅盾”系列活動爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”主題實踐活動的通知》要求，在全市工商系統(tǒng)積極開展“黨徽耀紅盾”系列活動，努力爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務單位”。要深入開展“紅盾服務創(chuàng)業(yè)示范崗”、“紅盾消費維權示范崗”、“紅盾品牌培育示范崗”、“紅盾強農惠農示范崗”創(chuàng)建活動，真正將創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成群眾滿意工程，把各級工商機關服務窗口打造成群眾滿意服務窗口。市局將編發(fā)《工商行政管理系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》和《工商行政管理系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動專報》，建立信息交流平臺，加強經驗總結和推廣，促進全系統(tǒng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。要積極培養(yǎng)和選樹一批先進典型，在中國共產黨成立90周年之際，廣泛開展“評選表彰”活動，大力宣傳先進典型事跡，激勵全體黨員干部奮發(fā)向上、開拓進取，在工商事業(yè)又好又快發(fā)展中再創(chuàng)佳績，再立新功。

2．認真加強精神文明建設。各直屬局、分局要認真貫徹落實市局黨組制定下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設五年規(guī)劃》，以“誠信工商”、“法制工商”、“信息工商”、“文明工商”創(chuàng)建活動為載體，進一步明確精神文明建設的指導思想、目標任務和總體要求，細化各項工作措施，認真做好結對共建工作，廣泛開展志愿者服務活動。要以全系統(tǒng)成功創(chuàng)建2007-2009年度省文明行業(yè)為基礎，積極拓展創(chuàng)建領域，各直屬局、分局，基層工商所（分局）要踴躍參加文明站所、文明標兵、文明單位、文明行業(yè)的創(chuàng)建，努力推動全市工商系統(tǒng)精神文明建設工作再上新臺階。要深入開展“服務與效能優(yōu)化創(chuàng)新年”主題活動和組織的“為群眾辦實事、為黨旗添光彩”主題實踐活動，積極參與文明城市創(chuàng)建、關心未成年人思想道德建設、加大結對共建力度、開展社會志愿服務、組織“愛國歌曲大家唱”進社區(qū)（村鎮(zhèn)）等活動，做好結對共建和志愿服務活動。全市各級工商行政管理機關要把文明創(chuàng)建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，把市局開展的“建功‘十二五’創(chuàng)新促發(fā)展”實踐活動與省局組織的“為群眾辦實事、為黨旗添光彩”主題實踐活動以及“黨徽耀紅盾”系列活動結合起來，緊緊依托工商文化網、基層信息網等網絡平臺，大力宣傳全系統(tǒng)精神文明建設新業(yè)績，樹立文明工商新形象。今年省局將建立文明網和省精神文明建設簡報通訊員制度，把精神文明建設信息工作納入工作考核，因此各直屬局、分局一定要高度重視，切實將此項工作列入議事日程，確保不失分。

3．繼續(xù)加強工商文化建設。繼續(xù)加強工商文化建設，認真總結傳承、積極創(chuàng)新發(fā)展具有自身特色的工商文化，充分發(fā)揮其導向、凝聚、自律和激勵作用。進一步規(guī)范工商文化網和基層信息網管理，依托“工商文化網”和“基層信息網”廣泛宣傳工商文化。各級直屬局、分局要進一步加強“兩網”建設，明確專人負責，豐富欄目內容，市局將定期對全系統(tǒng)“兩網”建設情況進行通報。

4．組織開展評比表彰活動。認真組織開展優(yōu)秀人物先進事跡評選，省局和省人社廳擬聯(lián)合表彰一批先進典型，通過樹立先進典型、宣傳先進典型、學習先進典型，在全系統(tǒng)倡導形成正確的價值取向和良好的道德風尚。

二、切實加強領導班子建設，進一步規(guī)范后備干部隊伍管理

5．加強領導班子政治理論學習。各級黨組要結合建設“學習型黨組織”、“學習型工商行政管理機關”活動，認真抓好黨組中心組的學習。要把學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀和加強黨的建設作為重點，周密制定學習計劃，切實抓好學習時間、內容的落實。下發(fā)政治理論學習推薦書目，年內各直屬局、分局領導班子成員每人閱讀推薦書目不少于4本，撰寫體會文章不少于2篇，同時要認真作好讀書筆記，并將作為領導班子、領導干部年度考核的重要內容。

6．加強領導班子組織建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，適應加快轉變經濟發(fā)展方式對干部隊伍建設提出的新要求，加強創(chuàng)新型領導人才的選拔配備，按照提高素質、優(yōu)化結構、增強活力的要求，調整充實各直屬局、分局和基層工商所（分局）領導班子。

7．加強領導班子作風建設。堅持民主生活會制度，認真開好民主生活會，認真開展批評和自我批評，切實解決班子中存在的主要問題。認真落實基層聯(lián)系點制度，領導干部要堅持深入基層調查研究，幫助基層解決實際問題。

8．加強后備干部隊伍建設。著眼于領導班子長遠建設的需要，切實加強后備干部、年輕干部隊伍建設，突出強化實踐鍛煉，引導他們向基層學習、向群眾學習、向實踐學習，增強群眾觀念，提高新形勢下做好群眾工作、處理復雜矛盾的能力，為優(yōu)化領導班子結構、培養(yǎng)高素質領導人才提供源頭活水。年內舉辦一期后備干部培訓班。加強對后備干部的考察了解，加強動態(tài)管理，建立后備干部定期談話制度，及時掌握后備干部的情況。對不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的，及時進行調整。

三、積極推進干部人事制度改革，進一步加強干部監(jiān)督管理

9．繼續(xù)深化干部人事制度改革。深入貫徹落實中央深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》，認真學習和宣傳《關于進一步完善公開選拔、競爭上崗辦法，加強競爭性選拔干部工作的意見》等文件，在全市工商系統(tǒng)繼續(xù)全面推進競爭性選拔任用干部工作。全系統(tǒng)人事教育部門要加強干部人事工作調查研究，尤其對如何科學選拔干部、如何衡量干部的德等方面進一步加強調研，不斷提高選人用人公信度。

10．繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革。按照全省關于事業(yè)單位人事制度改革的總體部署，在抓好直屬事業(yè)單位完成以崗定人、人員聘用等工作的同時，加強對全系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作的指導，逐步推進全系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。

11．繼續(xù)開展干部掛職鍛煉工作。認真貫徹《省加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉實施辦法》和《省干部掛職鍛煉工作暫行辦法》，制定出臺《工商局干部掛職鍛煉管理辦法（試行）》，明確干部掛職鍛煉的目的、條件、范圍、時間和待遇，全面規(guī)范干部掛職鍛煉管理。組織推薦優(yōu)秀青年干部到系統(tǒng)內上級機關、基層單位和異地單位掛職。

12．繼續(xù)加強對干部工作的監(jiān)督管理。各直屬局、分局要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，年內組織開展“一報告兩評議”工作，并對選拔任用干部工作和職數(shù)管理進行檢查。

四、全面推進機構改革，進一步提升基層工商部門的活力和效能

13．認真落實機構改革工作。按照《省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，認真完成市局機關新“三定”的細化落實工作。

14．繼續(xù)推進工商機關機構改革。全面貫徹《省市縣工商行政管理系統(tǒng)機構改革的意見》，待省編辦批復全省工商系統(tǒng)市、縣（區(qū)）工商機關“三定”規(guī)定后，認真做好全系統(tǒng)機構改革的細化落實工作。

15．全面推進基層工商所（分局）機構改革?！妒∈锌h工商行政管理系統(tǒng)機構改革的意見》明確全省工商系統(tǒng)基層工商所（分局）全面升格。要在認真完成基層工商所（分局）機構改革的同時，切實加強基層工商所（分局）長管理，要按照《省工商行政管理所所長選拔任用和管理辦法》，健全完善工商所（分局）長選拔任用和管理機制，努力建設一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬的工商所（分局）長隊伍，更好發(fā)揮工商所（分局）的職能作用。

16．繼續(xù)規(guī)范機構編制實名制管理和公務員登記工作。嚴格按照省編辦的要求，進一步提高機構編制實名制管理的數(shù)據(jù)質量。貫徹落實省公務員局的要求，認真做好公務員登記系統(tǒng)的信息更新工作。

五、研究制定教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步加強教育培訓工作

17．精心制定教育培訓及人才建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“十二五”期間經濟社會發(fā)展形勢和工商干部隊伍建設需要，按照國家工商總局關于“十二五”教育培訓及人才建設的規(guī)劃和要求以及省局制定的全省工商系統(tǒng)教育培訓及人才建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃。制定“十二五”規(guī)劃和年度教育培訓計劃。

18．全面完成“一市一所一基地”建設。全省工商系統(tǒng)“一市一所一基地”建設將在上半年全面完成。要充分發(fā)揮基地的培訓和示范功能，積極組織開展基層工商干部輪訓。認真制定培訓計劃，精心安排培訓內容，根據(jù)學員的需求和反饋及時調整和更新培訓方案，力爭實現(xiàn)基層工商干部每年依托基地全員輪訓一遍的目標。

19．認真組織參加各級各類教育培訓。按照分級分類的原則，繼續(xù)組織參加國家工商總局行政學院、市委黨校、市委組織部舉辦的各類培訓班和處級干部菜單式選學、公務員“5+X”培訓、“五五”普法培訓，開展新錄用公務員培訓、軍轉干部培訓、新任科級干部培訓和機關講座，組織縣級工商局領導班子副職和基層工商所長參加國家工商總局行政學院的網絡培訓,組織全系統(tǒng)領導干部讀書班和基層工商所長初任培訓。各直屬局、分局要認真貫徹教育培訓及人才建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度教育培訓計劃，積極組織開展和參加各級各類教育培訓，確?！皟热?、時間、人員、效果”四落實，市局將適時組織檢查。

20．繼續(xù)加強師資隊伍建設。省局計劃集中組織一至兩期師資隊伍培訓班，各直屬局、分局也要高度重視并認真加強系統(tǒng)內師資隊伍建設，努力通過培養(yǎng)造就系統(tǒng)內的專家、身邊的能手，帶動干部隊伍綜合素質和業(yè)務水平的全面提升。

六、繼續(xù)開展省級文明工商所考核創(chuàng)建，進一步加快薄弱基層工商所（分局）建設

21．繼續(xù)開展省級文明工商所考核創(chuàng)建。根據(jù)《全省工商行政管理系統(tǒng)文明工商所（分局）考核辦法》，在2009、2010年開展省級文明工商所考核創(chuàng)建的基礎上，總結經驗，嚴格標準，規(guī)范程序，鼓勵創(chuàng)新，繼續(xù)在全系統(tǒng)深入開展省級文明工商所考核創(chuàng)建工作。

22．重點加強薄弱基層工商所（分局）建設。針對部分薄弱基層工商所（分局）基礎設施陳舊、辦公電腦不足、執(zhí)法裝備落后、租用辦公場所的現(xiàn)狀，各直屬局、分局要進一步加大投入力度，制訂發(fā)展規(guī)劃，重點加強薄弱基層工商所（分局）建設。進一步建立健全領導班子成員基層工作聯(lián)系點制度，加大對薄弱基層工商所（分局）建設的扶持力度。

23．深入開展基層建設調研活動。針對“兩費”停征、新“三定”實施、公務員工資改革、基層工商所機構升格以來基層工商工作面臨的新局面、新形勢、新任務，圍繞推進基層“四化”建設，提升基層履職效能，積極開展基層建設調查研究，全面摸清基層建設現(xiàn)狀和存在問題，認真總結和推廣各地好的做法，準確把握推進基層建設的著力點和發(fā)展方向。

七、嚴格規(guī)范干部人事和外事管理，進一步做好信訪矛盾化解工作

24．認真做好工資、年度考核、公務員招錄、軍轉干部安置等工作。按照省局相關要求，循序做好全系統(tǒng)事業(yè)單位績效工資改革工作。全系統(tǒng)人事教育部門要認真做好工資滾動升級、津貼補貼調整、機關事業(yè)單位年度考核、公務員招錄等工作，要按政策規(guī)定積極做好轉業(yè)干部及復退士兵的安置工作。

25．探索加強人員內部管理。針對公務員津貼補貼規(guī)范以后，如何規(guī)范和加強人員內部管理，有效調動廣大工商干部的工作積極性，今年省局擬通過組織優(yōu)秀公務員、先進個人參加療養(yǎng)等措施加強激勵，并在部分直屬局、縣級局開展機關內部崗位績效考核和基層工商所（分局）崗位績效考核試點，市局將認真組織并及時開展深入調查研究，通過召開現(xiàn)場會形式，對試點成功單位的經驗進行推廣。

26．進一步規(guī)范外事工作。以中辦發(fā)〔2008〕9號文件為指導，嚴格執(zhí)行《全省工商行政管理系統(tǒng)因公出國（境）管理工作規(guī)定》，從嚴控制一般性考察。

27．進一步做好矛盾化解工作。隨著工商系統(tǒng)解決市場管辦脫鉤遺留問題的逐步深入和事業(yè)單位人事制度改革的逐步展開，各種信訪矛盾會進一步凸顯。市局今年將把人事信訪工作納入工作考核，提升全系統(tǒng)人事教育干部做好信訪工作的責任心和能力。人教部門要嚴格按照信訪條例，對容易引起人事信訪的環(huán)節(jié)、問題進行認真分析排查，力爭把矛盾化解在基層，問題解決在基層。

八、切實加強自身建設，進一步樹立人事教育部門的良好形象

28．加強思想建設。全系統(tǒng)人事教育部門和廣大人教干部要自覺踐行“三服務、兩滿意”的核心價值觀，深化“講黨性、重品行、作表率”活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)開展人教工作，切實做到讓組織放心、干部信任、群眾公認。要強化圍繞中心、服務大局的政治意識，帶頭知大局、懂大局、想大局，自覺為大局服務，緊貼“十二五”科學發(fā)展要求開展工作，使人事教育工作與黨組中心工作一致，與工商事業(yè)和地方經濟社會發(fā)展方向一致。

29．加強作風建設。全系統(tǒng)人事教育部門和人教干部要弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的進取精神，把人教工作的熱點、難點作為改革創(chuàng)新的重點，積極鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結新經驗，引導和推動人事教育工作創(chuàng)新實踐健康發(fā)展。要嚴格按照黨的組織原則和干部人事政策辦事，嚴格遵守“十嚴禁”要求，加強品行修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情趣，公道正派，清正廉潔，塑造新時期人教干部可信、可靠、可敬、可親的良好形象。

30．加強能力建設。全系統(tǒng)人事教育部門要重視加強人教干部的能力建設，市局計劃舉辦一至兩期人教干部業(yè)務知識培訓班，集中培訓干部人事政策和相關法規(guī)，提升人教干部的政策素養(yǎng)和業(yè)務能力。人事教育干部要重視加強自身的能力建設，潛心研究人教業(yè)務，熟練掌握相關技能，形成與崗位要求相匹配的知識架構和能力體系，達到“強理論、明方針、開眼界、長技能、重實踐”的目標要求。