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在市水務局及區(qū)法制辦的指導幫助下，年，我局行政執(zhí)法工作與政務公開、行政效能建設、公務員目標管理等現行管理制度相結合，以完善制度、加強監(jiān)督、提升服務質量為主要任務開展了一系列工作，取得了階段性成果，現將年工作情況總結如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

（一）行政處罰基本情況

截止年11月30日，我局共查處各類案件246件，其中立案56件，罰款人民幣50.7萬元。排水戶水質監(jiān)測646次，共拆除違法搭建面積6390平方米，清除河道（防汛墻）管理范圍內堆物13881噸，清除排污口37只，恢復填堵河道水面積817平方米，清理堵塞的排水管道1562米。

1、“三違一堵”專項整治活動。為確保區(qū)防汛安全，于5～6月在本區(qū)范圍內黃浦江、蘇州河、市級河道、區(qū)級河道組織開展了以清查違反規(guī)定搭建、違反規(guī)定堆載、違反規(guī)定靠泊、堵塞防汛通道為主要內容的“三違一堵”專項執(zhí)法整治活動。此次專項整治活動共開展行政檢查15次，出動40人次，查處違法行為共37件，責令整改37件，立案2件，罰款1.5萬元。

2、排水水質檢測工作。年，我局加大了水質檢測和執(zhí)法力度，檢測范圍也由淀北片向南片的莘莊工業(yè)區(qū)擴大。今年共檢測646戶次，其中超標排放208戶，整改完畢150戶，立案34件，罰款17萬元。同時，以莘莊工業(yè)區(qū)為試點，從9月起開展“依法排水、文明執(zhí)法”窗口創(chuàng)建活動，通過與排水戶簽訂協議，安裝統(tǒng)一的“排水專用監(jiān)測井”標牌，進一步做好我區(qū)排水的規(guī)范化管理和減排工作。

3、加大防汛專項檢查和執(zhí)法力度。根據防汛工作的實際情況，制定了防汛安全執(zhí)法工作計劃，列出了汛前、汛期和汛后執(zhí)法工作的重點、目標及要求，并開展各項聯合執(zhí)法檢查16次，共計40人次。汛期共查處違法行為57件，責令整改57件，立案21件，罰款11.2萬元。

（二）行政許可基本情況

截止至年11月30日，我局共受理行政許可事項330件，其中水利類122件，取水（地表水）類8件，排水類200件。

二、主要工作及措施

（一）加大水務法律法規(guī)宣傳力度

為進一步做好法制宣傳工作進機關、進社區(qū)、進工地、進單位，年初成立了水法宣傳工作小組。在認真總結往年水法宣傳的經驗基礎上，針對我們日常執(zhí)法的常見問題，采取水務法律法規(guī)與典型案例相結合的通俗易懂方式編印了《依法治水，保持可持續(xù)發(fā)展》宣傳冊。與此同時，不斷拓展宣傳面。采取面對面宣傳和教育的方式，將宣傳資料發(fā)放到市民及行政相對人手中，共發(fā)放宣傳資料1600余份。此外，同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)聯合開展了9次水法宣傳培訓活動，460家單位參加了培訓，共計520人。

（二）強化執(zhí)法隊伍建設

1、深入思想教育和加強理論學習。今年，我們通過黨員學習、班組學習、開展長效讀書活動等，組織學習國家方針政策、執(zhí)法業(yè)務等方面知識，并確定了集中學習與自學相結合，一年集中學習不少于6次的學習制度。今年還重點開展了十七大精神的主題學習和“學習十七大精神，做好水務執(zhí)法工作”的大討論，利用“學習園地”，讓廣大職工暢談十七大學習心得。

2、加強隊伍的廉政建設。一是加強學習教育。組織黨員、職工學習了“區(qū)環(huán)保局違法違紀事件通報”，觀看了“區(qū)審計局桑偉的蛻變之路”，參觀了“全國廉政文化書法繪畫展覽”等。二是提高拒腐防變能力。建立了執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，即學習教育、完善制度是事前監(jiān)督，向當事人發(fā)放“三告知書”和廉潔自律征詢表是事中監(jiān)督，執(zhí)法回訪是事后監(jiān)督。

3、加強崗位培訓。積極組織行政執(zhí)法人員參加市法規(guī)處、市水務業(yè)務受理中心和市水務執(zhí)法總隊組織的水務執(zhí)法、行政許可以及法律文書制作技巧培訓，使執(zhí)法人員的執(zhí)法基礎知識和執(zhí)法技能技巧都得到了提高。

（三）健全行政執(zhí)法責任制

積極推進水務行政執(zhí)法責任制建設，細化崗位職責，定崗到人。年初，對執(zhí)法部門人員進行了全面調整，歸納為定位、定人、定量?！岸ㄎ弧?，即劃分執(zhí)法責任區(qū)，將全區(qū)水務行政執(zhí)法責任區(qū)劃分為4個，即排水、淀南片、淀北片和浦東片。“定人”，即指定執(zhí)法責任人，合理搭配組合現有水務執(zhí)法人員，最大限度利用好有限的人力資源?！岸俊?，即明確執(zhí)法工作量，使各責任區(qū)和責任人明確各自的執(zhí)法工作量及工作目標。通過上述工作，充分調動了執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，增強了工作責任心和競爭性，形成了大家互趕互超的工作局面。

為提高執(zhí)法公正度，進一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，今年在已制定《區(qū)水務執(zhí)法行政處罰幅度操作細則》的基礎上，認真組織執(zhí)法人員學習，將《細則》嚴格落實到處罰過程，盡可能使每件行政處罰案件的量罰做到公平、公正，也進一步完善了我區(qū)水務行政執(zhí)法反腐倡廉懲防體系建設。

同時，為進一步健全行政執(zhí)法責任制，保證行政許可工作人員正確、及時、公正、高效實施行政行為，我局還修訂了《區(qū)水務局行政許可責任制》，建立了行政過錯責任追究機制，就過錯責任追究的范圍、過錯責任劃分與承擔、責任追究的形式及過程等進行了規(guī)范。

（四）提高執(zhí)法服務水平

加強政風行風建設，轉變執(zhí)法觀念，全面樹立執(zhí)法與服務相結合的理念，提高執(zhí)法辦事效率，建立快速反應機制，全面兌現公開承諾，做好服務與指導工作，建立七項制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務水平。

一是實行首問責任制。群眾、企事業(yè)單位到我局辦事時，首位接受詢問的工作人員都要熱情接待并告知經辦科室。經辦科室無人時，則告知經辦科室的聯系電話或主動幫助聯系，并代收材料轉交經辦科室。同時，對辦事群眾、單位提出的問題耐心解答，詳細記錄，嚴格做到文明接待。

二是落實崗位責任制。認真按照“三定”方案確定我局的總體職責、科室職能和職位說明書，將每個基層單位、部門（科室）以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內容作具體規(guī)定，并落實相應的責任。

三是制定同崗替代制。進一步完善了各崗位的“AB”角制度，在A角領導、工作人員不在崗時，由指定的B角領導、工作人員代行其職責，保證了工作的連續(xù)性。

四是實行一次告知制。執(zhí)法人員做到一次性向執(zhí)法對象和行政管理對象告知主要權利、辦事依據、辦事程序、所需材料、監(jiān)督電話、所需時限等。

五是實行服務承諾制。將16項行政許可事項和6項行政管理事項的辦理指南、流程、時限等內容向社會作出公開承諾。同時，為切實提高工作效率，將大部分許可事項辦理時限縮短至15天。

六是實行限時辦結制。對即辦事項，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，即時辦理。對限時辦理的事項，工作人員嚴格按照承諾的辦理時限在規(guī)定時間內辦結。

七是實行否定事項報備制。在行政許可事項辦理過程中，申請人申請辦理的事項不屬于我局職責范圍或經審核認定不符合有關法律法規(guī)等相關規(guī)定,決定不予辦理的，會向服務對象出具《上海市區(qū)水務局不予受理決定書》或《上海市區(qū)水務局不予行政許可決定書》，并登記備案。

（五）規(guī)范行政許可工作

1、鞏固梳理成果

為進一步規(guī)范水務行政許可行為，提高依法行政能力，我局在已制定《上海市區(qū)水務局行政許可辦事指南》、《上海市區(qū)水務局行政許可法律文書》的基礎上，對行政許可延續(xù)申請項目進行了補充，著重就法律文書和監(jiān)督機制等方面進行了優(yōu)化和完善，使行政許可有規(guī)范可依。

同時，對行政許可制度進行了補充、完善。完善了《行政許可工作人員行為規(guī)范》、《行政許可卷宗裝訂管理暫行規(guī)定》、《行政許可工作考核辦法》、《行政許可回訪制度》等一系列工作制度。

2、加強內部監(jiān)督

⑴監(jiān)督職能部門工作

為保障行政許可權力的正確實施，保障公民合法利益不受侵害，由局行政辦公室不定期地對各職能科室、單位采取召開會議、走訪職能部門等方式進行監(jiān)督、檢查，形成會議記錄，并填寫《行政許可內部監(jiān)督檢查記錄及處理意見》。通過有效的內部監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現工作中存在的漏洞和不足，及時糾正相關職能科室、單位存在的問題。

⑵規(guī)范法律文書使用

為提高行政許可卷宗質量，今年5月，由局行政辦公室牽頭，召集各許可職能部門及局檔案干部，就法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂事宜召開了專題會議。局行政辦公室針對法律文書就電子文書制作、流轉單等重要文書書寫規(guī)范、文書使用方法等進行了具體說明。對照市局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，結合我局實際情況，制定了我局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，并在會議上討論通過。

⑶開展許可卷宗檢查

為鞏固5月份的法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂會議成果，以市水務業(yè)務受理中心及市局政策法規(guī)處行政許可卷宗檢查為契機，今年8月，對行政許可職能部門開展了為期一周的卷宗檢查活動，就審批程序、實際辦理時限、法律文書規(guī)范使用、行政許可材料收集及裝訂規(guī)范等進行了重點檢查。

3、落實事后監(jiān)督檢查

履行行政許可監(jiān)督職責，確保申請人按照被許可范圍及要求實施許可行為，加大對行政許可的事后監(jiān)督檢查力度。截至年10月31日，共開展行政許可事后監(jiān)督檢查150次，出動258人次；檢查行政許可項目133件，檢查率達到76.4%；共查處違法行為37件，責令整改37件，及時有效制止了行政許可違法行為的發(fā)生。

4、加大許可公開力度

為保障公民、法人和其他組織的知情權，確保行政機關按照法定權限、范圍實施行政許可，我局將行政許可工作作為政府信息公開的重點，落實行政許可的公開渠道。將行政許可事項的名稱、實施依據、申請材料目錄、承諾期限、辦理程序、申請表格及辦理結果等通過區(qū)證照中心水務窗口、門戶網站、區(qū)檔案館等途徑向社會公開，在接受社會監(jiān)督的同時借助社會力量對被許可人從事許可活動進行監(jiān)督。截至年10月31日，共公開政府信息469條，其中許可類政府信息255條，占政府信息公開總量的54％。

（六）落實執(zhí)法回訪制度

繼續(xù)做好執(zhí)法回訪工作，提高執(zhí)法誠信度。為兌現各政務公開內容，我們每半年對執(zhí)法對象開展回訪工作?；卦L工作堅持“三個面向”：即面向被行政處罰當事人、面向各鎮(zhèn)水務站（街道市政科）、以及面向鎮(zhèn)（街道）分管領導。今年上半年共回訪了58家單位，參加回訪132人次，相對方滿意率達100%。下半年的回訪工作計劃于11月開展。

為提高行政許可服務質量，我局還積極開展許可事后回訪，采取向被許可人發(fā)放書面問卷調查或采取電話等形式主動征求意見，從而對各職能部門（單位）及其相關工作人員的行政許可工作進行評定，并將評定結果作為考核的一項指標。對于存在問題或疑問的，予以調查，并將調查結果告知回訪對象。

年5月8日至5月23日，我局就“政務公開”、“依法行政”、“履行職責”、“工作作風”、“辦事效率”、“服務態(tài)度”及“廉潔公正”七項測評內容，采取向被許可人郵寄行政效能測評表的方式，對我局各職能部門、單位上半年行政許可辦理情況進行了測評。此次，共對48家行政許可事項的申請單位發(fā)放了行政效能測評表，其中2家由于地址不明未郵寄到經辦人員；反饋行政效能測評表的有27家，反饋率為59％，滿意率達100％。

鑒于郵寄測評表的方式反饋率過低，8月20日至22日，我局采取將測評表傳真給被許可人的方式對職能部門進行了測評。此次，共對50家行政許可事項的申請單位傳真了測評表，反饋率為88％，滿意率達98.2％。

年，我局的行政執(zhí)法工作取得了一定的成績，但仍存在不足。今后，我局將進一步落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法內部監(jiān)督管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平，使我局行政執(zhí)法工作再上一個新臺階。