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在市水務(wù)局及區(qū)法制辦的指導(dǎo)幫助下，年，我局行政執(zhí)法工作與政務(wù)公開、行政效能建設(shè)、公務(wù)員目標(biāo)管理等現(xiàn)行管理制度相結(jié)合，以完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、提升服務(wù)質(zhì)量為主要任務(wù)開展了一系列工作，取得了階段性成果，現(xiàn)將年工作情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

（一）行政處罰基本情況

截止年11月30日，我局共查處各類案件246件，其中立案56件，罰款人民幣50.7萬元。排水戶水質(zhì)監(jiān)測646次，共拆除違法搭建面積6390平方米，清除河道（防汛墻）管理范圍內(nèi)堆物13881噸，清除排污口37只，恢復(fù)填堵河道水面積817平方米，清理堵塞的排水管道1562米。

1、“三違一堵”專項(xiàng)整治活動(dòng)。為確保區(qū)防汛安全，于5～6月在本區(qū)范圍內(nèi)黃浦江、蘇州河、市級(jí)河道、區(qū)級(jí)河道組織開展了以清查違反規(guī)定搭建、違反規(guī)定堆載、違反規(guī)定靠泊、堵塞防汛通道為主要內(nèi)容的“三違一堵”專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)共開展行政檢查15次，出動(dòng)40人次，查處違法行為共37件，責(zé)令整改37件，立案2件，罰款1.5萬元。

2、排水水質(zhì)檢測工作。年，我局加大了水質(zhì)檢測和執(zhí)法力度，檢測范圍也由淀北片向南片的莘莊工業(yè)區(qū)擴(kuò)大。今年共檢測646戶次，其中超標(biāo)排放208戶，整改完畢150戶，立案34件，罰款17萬元。同時(shí)，以莘莊工業(yè)區(qū)為試點(diǎn)，從9月起開展“依法排水、文明執(zhí)法”窗口創(chuàng)建活動(dòng)，通過與排水戶簽訂協(xié)議，安裝統(tǒng)一的“排水專用監(jiān)測井”標(biāo)牌，進(jìn)一步做好我區(qū)排水的規(guī)范化管理和減排工作。

3、加大防汛專項(xiàng)檢查和執(zhí)法力度。根據(jù)防汛工作的實(shí)際情況，制定了防汛安全執(zhí)法工作計(jì)劃，列出了汛前、汛期和汛后執(zhí)法工作的重點(diǎn)、目標(biāo)及要求，并開展各項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查16次，共計(jì)40人次。汛期共查處違法行為57件，責(zé)令整改57件，立案21件，罰款11.2萬元。

（二）行政許可基本情況

截止至2年11月30日，我局共受理行政許可事項(xiàng)330件，其中水利類122件，取水（地表水）類8件，排水類200件。

二、主要工作及措施

（一）加大水務(wù)法律法規(guī)宣傳力度

為進(jìn)一步做好法制宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)單位，年初成立了水法宣傳工作小組。在認(rèn)真總結(jié)往年水法宣傳的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對我們?nèi)粘?zhí)法的常見問題，采取水務(wù)法律法規(guī)與典型案例相結(jié)合的通俗易懂方式編印了《依法治水，保持可持續(xù)發(fā)展》宣傳冊。與此同時(shí)，不斷拓展宣傳面。采取面對面宣傳和教育的方式，將宣傳資料發(fā)放到市民及行政相對人手中，共發(fā)放宣傳資料1600余份。此外，同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)聯(lián)合開展了9次水法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，460家單位參加了培訓(xùn)，共計(jì)520人。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1、深入思想教育和加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。今年，我們通過黨員學(xué)習(xí)、班組學(xué)習(xí)、開展長效讀書活動(dòng)等，組織學(xué)習(xí)國家方針政策、執(zhí)法業(yè)務(wù)等方面知識(shí)，并確定了集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，一年集中學(xué)習(xí)不少于6次的學(xué)習(xí)制度。今年還重點(diǎn)開展了十七大精神的主題學(xué)習(xí)和“學(xué)習(xí)十七大精神，做好水務(wù)執(zhí)法工作”的大討論，利用“學(xué)習(xí)園地”，讓廣大職工暢談十七大學(xué)習(xí)心得。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。組織黨員、職工學(xué)習(xí)了“區(qū)環(huán)保局違法違紀(jì)事件通報(bào)”，觀看了“區(qū)審計(jì)局桑偉的蛻變之路”，參觀了“全國廉政文化書法繪畫展覽”等。二是提高拒腐防變能力。建立了執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，即學(xué)習(xí)教育、完善制度是事前監(jiān)督，向當(dāng)事人發(fā)放“三告知書”和廉潔自律征詢表是事中監(jiān)督，執(zhí)法回訪是事后監(jiān)督。

3、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。積極組織行政執(zhí)法人員參加市法規(guī)處、市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心和市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)組織的水務(wù)執(zhí)法、行政許可以及法律文書制作技巧培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和執(zhí)法技能技巧都得到了提高。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

積極推進(jìn)水務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，細(xì)化崗位職責(zé)，定崗到人。年初，對執(zhí)法部門人員進(jìn)行了全面調(diào)整，歸納為定位、定人、定量?！岸ㄎ弧?，即劃分執(zhí)法責(zé)任區(qū)，將全區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)劃分為4個(gè)，即排水、淀南片、淀北片和浦東片?！岸ㄈ恕保粗付▓?zhí)法責(zé)任人，合理搭配組合現(xiàn)有水務(wù)執(zhí)法人員，最大限度利用好有限的人力資源?！岸俊保疵鞔_執(zhí)法工作量，使各責(zé)任區(qū)和責(zé)任人明確各自的執(zhí)法工作量及工作目標(biāo)。通過上述工作，充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了工作責(zé)任心和競爭性，形成了大家互趕互超的工作局面。

為提高執(zhí)法公正度，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，今年在已制定《區(qū)水務(wù)執(zhí)法行政處罰幅度操作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，將《細(xì)則》嚴(yán)格落實(shí)到處罰過程，盡可能使每件行政處罰案件的量罰做到公平、公正，也進(jìn)一步完善了我區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法反腐倡廉懲防體系建設(shè)。

同時(shí)，為進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政許可工作人員正確、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政行為，我局還修訂了《區(qū)水務(wù)局行政許可責(zé)任制》，建立了行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，就過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍、過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)、責(zé)任追究的形式及過程等進(jìn)行了規(guī)范。

（四）提高執(zhí)法服務(wù)水平

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，全面樹立執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的理念，提高執(zhí)法辦事效率，建立快速反應(yīng)機(jī)制，全面兌現(xiàn)公開承諾，做好服務(wù)與指導(dǎo)工作，建立七項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平。

一是實(shí)行首問責(zé)任制。群眾、企事業(yè)單位到我局辦事時(shí)，首位接受詢問的工作人員都要熱情接待并告知經(jīng)辦科室。經(jīng)辦科室無人時(shí)，則告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話或主動(dòng)幫助聯(lián)系，并代收材料轉(zhuǎn)交經(jīng)辦科室。同時(shí)，對辦事群眾、單位提出的問題耐心解答，詳細(xì)記錄，嚴(yán)格做到文明接待。

二是落實(shí)崗位責(zé)任制。認(rèn)真按照“三定”方案確定我局的總體職責(zé)、科室職能和職位說明書，將每個(gè)基層單位、部門（科室）以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容作具體規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。

三是制定同崗替代制。進(jìn)一步完善了各崗位的“AB”角制度，在A角領(lǐng)導(dǎo)、工作人員不在崗時(shí)，由指定的B角領(lǐng)導(dǎo)、工作人員代行其職責(zé)，保證了工作的連續(xù)性。

四是實(shí)行一次告知制。執(zhí)法人員做到一次性向執(zhí)法對象和行政管理對象告知主要權(quán)利、辦事依據(jù)、辦事程序、所需材料、監(jiān)督電話、所需時(shí)限等。

五是實(shí)行服務(wù)承諾制。將16項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和6項(xiàng)行政管理事項(xiàng)的辦理指南、流程、時(shí)限等內(nèi)容向社會(huì)作出公開承諾。同時(shí)，為切實(shí)提高工作效率，將大部分許可事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短至15天。

六是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對即辦事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，即時(shí)辦理。對限時(shí)辦理的事項(xiàng)，工作人員嚴(yán)格按照承諾的辦理時(shí)限在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

七是實(shí)行否定事項(xiàng)報(bào)備制。在行政許可事項(xiàng)辦理過程中，申請人申請辦理的事項(xiàng)不屬于我局職責(zé)范圍或經(jīng)審核認(rèn)定不符合有關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,決定不予辦理的，會(huì)向服務(wù)對象出具《上海市區(qū)水務(wù)局不予受理決定書》或《上海市區(qū)水務(wù)局不予行政許可決定書》，并登記備案。

（五）規(guī)范行政許可工作

1、鞏固梳理成果

為進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)行政許可行為，提高依法行政能力，我局在已制定《上海市區(qū)水務(wù)局行政許可辦事指南》、《上海市區(qū)水務(wù)局行政許可法律文書》的基礎(chǔ)上，對行政許可延續(xù)申請項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充，著重就法律文書和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善，使行政許可有規(guī)范可依。

同時(shí)，對行政許可制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。完善了《行政許可工作人員行為規(guī)范》、《行政許可卷宗裝訂管理暫行規(guī)定》、《行政許可工作考核辦法》、《行政許可回訪制度》等一系列工作制度。

2、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

⑴監(jiān)督職能部門工作

為保障行政許可權(quán)力的正確實(shí)施，保障公民合法利益不受侵害，由局行政辦公室不定期地對各職能科室、單位采取召開會(huì)議、走訪職能部門等方式進(jìn)行監(jiān)督、檢查，形成會(huì)議記錄，并填寫《行政許可內(nèi)部監(jiān)督檢查記錄及處理意見》。通過有效的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和不足，及時(shí)糾正相關(guān)職能科室、單位存在的問題。

⑵規(guī)范法律文書使用

為提高行政許可卷宗質(zhì)量，今年5月，由局行政辦公室牽頭，召集各許可職能部門及局檔案干部，就法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂事宜召開了專題會(huì)議。局行政辦公室針對法律文書就電子文書制作、流轉(zhuǎn)單等重要文書書寫規(guī)范、文書使用方法等進(jìn)行了具體說明。對照市局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定了我局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，并在會(huì)議上討論通過。

⑶開展許可卷宗檢查

為鞏固5月份的法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂會(huì)議成果，以市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心及市局政策法規(guī)處行政許可卷宗檢查為契機(jī)，今年8月，對行政許可職能部門開展了為期一周的卷宗檢查活動(dòng)，就審批程序、實(shí)際辦理時(shí)限、法律文書規(guī)范使用、行政許可材料收集及裝訂規(guī)范等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

3、落實(shí)事后監(jiān)督檢查

履行行政許可監(jiān)督職責(zé)，確保申請人按照被許可范圍及要求實(shí)施許可行為，加大對行政許可的事后監(jiān)督檢查力度。截至年10月31日，共開展行政許可事后監(jiān)督檢查150次，出動(dòng)258人次；檢查行政許可項(xiàng)目133件，檢查率達(dá)到76.4%；共查處違法行為37件，責(zé)令整改37件，及時(shí)有效制止了行政許可違法行為的發(fā)生。

4、加大許可公開力度

為保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限、范圍實(shí)施行政許可，我局將行政許可工作作為政府信息公開的重點(diǎn)，落實(shí)行政許可的公開渠道。將行政許可事項(xiàng)的名稱、實(shí)施依據(jù)、申請材料目錄、承諾期限、辦理程序、申請表格及辦理結(jié)果等通過區(qū)證照中心水務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站、區(qū)檔案館等途徑向社會(huì)公開，在接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)借助社會(huì)力量對被許可人從事許可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。截至年10月31日，共公開政府信息469條，其中許可類政府信息255條，占政府信息公開總量的54％。

（六）落實(shí)執(zhí)法回訪制度

繼續(xù)做好執(zhí)法回訪工作，提高執(zhí)法誠信度。為兌現(xiàn)各政務(wù)公開內(nèi)容，我們每半年對執(zhí)法對象開展回訪工作。回訪工作堅(jiān)持“三個(gè)面向”：即面向被行政處罰當(dāng)事人、面向各鎮(zhèn)水務(wù)站（街道市政科）、以及面向鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。今年上半年共回訪了58家單位，參加回訪132人次，相對方滿意率達(dá)100%。下半年的回訪工作計(jì)劃于11月開展。

為提高行政許可服務(wù)質(zhì)量，我局還積極開展許可事后回訪，采取向被許可人發(fā)放書面問卷調(diào)查或采取電話等形式主動(dòng)征求意見，從而對各職能部門（單位）及其相關(guān)工作人員的行政許可工作進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果作為考核的一項(xiàng)指標(biāo)。對于存在問題或疑問的，予以調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果告知回訪對象。

年5月8日至5月23日，我局就“政務(wù)公開”、“依法行政”、“履行職責(zé)”、“工作作風(fēng)”、“辦事效率”、“服務(wù)態(tài)度”及“廉潔公正”七項(xiàng)測評(píng)內(nèi)容，采取向被許可人郵寄行政效能測評(píng)表的方式，對我局各職能部門、單位上半年行政許可辦理情況進(jìn)行了測評(píng)。此次，共對48家行政許可事項(xiàng)的申請單位發(fā)放了行政效能測評(píng)表，其中2家由于地址不明未郵寄到經(jīng)辦人員；反饋行政效能測評(píng)表的有27家，反饋率為59％，滿意率達(dá)100％。

鑒于郵寄測評(píng)表的方式反饋率過低，8月20日至22日，我局采取將測評(píng)表傳真給被許可人的方式對職能部門進(jìn)行了測評(píng)。此次，共對50家行政許可事項(xiàng)的申請單位傳真了測評(píng)表，反饋率為88％，滿意率達(dá)98.2％。

年，我局的行政執(zhí)法工作取得了一定的成績，但仍存在不足。今后，我局將進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平，使我局行政執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。