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破解“三農”問題，對基層來說是一個重要課題，特別是對一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，如何按照科學發(fā)展觀要求，理清思路，找準定位，挖掘優(yōu)勢破解“三農”難題，對加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，顯得尤為重要。

仙游地處東南沿海，區(qū)域面積1815平方公里，70%的地域是山區(qū)，可利用的耕地、工業(yè)用地少，70%的人口聚集在30%的平原、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從仙游發(fā)展情況來看，這個有106萬的人口大縣，目前經(jīng)濟還欠發(fā)達，農村發(fā)展仍然滯后，農民增收依然較難，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。在這樣一個欠發(fā)達縣，加快發(fā)展的任務十分繁重，改善民生任務十分艱巨，保護生態(tài)的責任十分重大，如何按照科學發(fā)展觀要求，認真貫徹黨的十七大精神，探索一條經(jīng)濟欠發(fā)達縣破解“三農”難題之路，顯得尤為迫切。

縣域經(jīng)濟的這種特點，決定了我們是“三農”工作的重點縣。近年來，我們圍繞破解“三農”難題，結合縣域經(jīng)濟實際情況，運用中央、省、市“三農”政策，進行認真探索實踐，提出了解決“三農”難題的思路和運作辦法，為解決“農業(yè)振興、農村繁榮、農民增收”難題找到了一條路子。

首先，立足縣情充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢。一是生態(tài)比較優(yōu)勢。仙游山區(qū)占全縣面積的70%，旅游、能源、林業(yè)、生態(tài)等比較優(yōu)勢明顯，可以向生態(tài)型轉變，念“山”字經(jīng)，打生態(tài)牌。二是農業(yè)升級換代的空間優(yōu)勢。仙游農業(yè)正處在轉型升級階段，具有較大的發(fā)展空間，能夠形成新的競爭優(yōu)勢。三是仙臺農業(yè)合作的潛在優(yōu)勢。仙臺農業(yè)稟賦相似，資源條件類同，對臺灣良種、資金、技術的引進有很大的吸引力，特別是仙游臺灣農民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)過幾年創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模，合作開發(fā)效益已經(jīng)顯現(xiàn)。四是低成本勞力構成的競爭優(yōu)勢。仙游人多地少，全縣每年轉移勞力30多萬人次，形成一個低成本勞力資源市場。這些都是破解“三農”的基礎資源。

其次，要確立破解“三農”難題的目標任務和根本思路.就是立足縣情發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合資源發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。通過生態(tài)、旅游、文化、農業(yè)等資源的轉化，開發(fā)生態(tài)旅游的最新形式，以新體驗新旅游來打造社會主義新農村。具體來講，實現(xiàn)新體驗新旅游新農村的發(fā)展目標，要采取“三變”的措施，來破解“三農”問題。

一是變農業(yè)為旅游業(yè)。農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產，農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，把農業(yè)變成旅游業(yè)，不僅有利于轉變農業(yè)生產方式，調整農業(yè)結構，而且有利于提高農業(yè)綜合生產能力，較大幅度提高農產品的附加值，破解農業(yè)振興難題。

二是變農村為景區(qū)。農村臟亂差現(xiàn)象一直存在，只有新房沒有新村，所以推進農村建設的突破口，就是要整治村容村貌。建設和諧秀美新農村，把農村變?yōu)榫皡^(qū)，營造鄉(xiāng)村氣息濃厚的生活新環(huán)境，使農村真正形成“人在景中、房在樹中、村在綠中”的鮮明特色，既能加快城鄉(xiāng)一體化進程，又能破解農村繁榮難題。

三是變農民為股民?？繂渭冝r業(yè)，農民增收有限，在市場經(jīng)濟條件下，無論是個體農民，還是一部分群體農民，根本無法解決市場價格風險和農產品技術風險，因此，農民增收非常難。農民外出務工，也只能解決一時的增收，況且大多數(shù)農民工還是要回到農村去，他們一旦失去就業(yè)機會，工資性收入就沒有，更不用說財產性收入。因此，把農民變?yōu)楣擅?，既能夠增加農民農業(yè)性收入，又可解決工資性收入和財產性收入，破解農民增收難題。

其三，要確定破解“三農”問題的具體辦法。

一是推動農業(yè)變旅游業(yè)，要堅持規(guī)?；?、市場化、品牌化。

1、規(guī)模化。讓農村土地流轉起來，進行規(guī)?；?jīng)營。只有規(guī)模的農業(yè)，才能增加農業(yè)抵御市場風險能力，才能提高農業(yè)技術改造的能力，實現(xiàn)規(guī)模效益。一二畝油菜花不足以吸引游客，只有百把畝油菜花才可能吸引旅客；一二棟菇房難以吸引游客，只有百把棟菇房才能吸引游客。顯然只有規(guī)模經(jīng)營，才能帶來規(guī)模效益。社硎鄉(xiāng)引進臺商從臺灣引種30多萬株阿里山櫻花，計劃建成集觀賞與櫻花花果加工于一體的臺灣阿里山櫻基地，并且發(fā)動群眾在村道兩旁、房前屋后等地栽種10萬株櫻花，全力打造全省獨一無二的“櫻花之鄉(xiāng)”，為當?shù)厝罕婇_辟一條生態(tài)型農業(yè)旅游增收新路子。

2、市場化。把農業(yè)轉變?yōu)槁糜螛I(yè)必須按市場規(guī)律來運作。要把農業(yè)轉化成一個個旅游項目，通過市場化來招商開發(fā)。目前雖然無法做到完全的市場化，但是我們至少可以采取盡可能完善的措施，保證群眾的農業(yè)與旅游交*形成一種新型旅游產品，給農業(yè)建設注入新的活力。書峰鄉(xiāng)樹立“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的理念，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式參與鄉(xiāng)村農業(yè)旅游項目的開發(fā)建設，建起了蘭石、百松、錦峰3個“生態(tài)文化體驗旅游”示范村，每年吸引幾萬名游客走進書峰，“住農家屋、吃農家飯，干農家活、享農家樂”，促進書峰生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展，給當?shù)剞r民帶來可觀的收入。

3、品牌化。品牌是無形資產，打造農產品品牌的過程就是實現(xiàn)農產品增值的過程。仙游落實各級政府優(yōu)惠支農政策，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名牌農產品。目前，“仙游”牌金沙薏米、“書峰”牌枇杷、“度尾”牌文旦柚等均已獲得“福建省名牌產品”稱號，還有“仙溪”牌烏龍茶、“松花”牌中源皮蛋等在國內外均有名氣，為游客提供優(yōu)質優(yōu)價的農產品，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。公務員之家

二是推動農村變景區(qū)，要堅持綠化、美化、景化。

1、綠化。仙游以構建特色宜居鄉(xiāng)村為目標，全力推進綠化建設工程。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動農民在房前屋后栽種降香黃檀、巨尾桉等林木，農村綠地面積持續(xù)增長，綠化水平不斷提升，營造了鄉(xiāng)村“自然氧吧”。在促進農村綠化發(fā)展上，仙游充分考慮經(jīng)濟效益，鼓勵群眾選擇豐產的用材樹種或經(jīng)濟林樹種，提出的“戶栽百株黃檀，創(chuàng)下百萬家財”的口號，在仙游鄉(xiāng)村廣為流傳，不僅增加農民收入，又調動了綠化積極性，使山村成了一片綠色林海。

2、美化。結合“清潔家園行動”和“省級衛(wèi)生村”創(chuàng)建活動，美化農村環(huán)境，改變村容村貌。石蒼鄉(xiāng)高陽村為改變街道垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天狀況，對街道進行水泥硬化及衛(wèi)生清理整頓，安裝了路燈，采取補貼方式鼓勵村民在自家庭院鋪上水泥，種上花草，保持好房屋周邊衛(wèi)生，使村容村貌煥然一新。像高陽村發(fā)動村民美化家園的做法，已在全縣324個村逐步推開。縣委、縣政府對達到省級“衛(wèi)生村”標準，并獲得考核命名的村，給予補助3000元，用于衛(wèi)生設施建設。

3、景化。這些年來，仙游縣在新農村建設中，注重鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設計，體現(xiàn)出當?shù)亟ㄖL貌和建筑文化，體現(xiàn)當?shù)仫L俗習慣和地域風情，體現(xiàn)休閑功能和設施配套，促使鄉(xiāng)村景觀化。當你走進龍華鎮(zhèn)貂峰村，就能看到莆田市最大的蓮花池“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美景；當你走進書峰鄉(xiāng)錦峰村，就能看到古民居、水庫垂釣、野外燒烤、觀光果園、農家飯莊，體驗“森林人家”樂趣。目前“一村一景”鄉(xiāng)村景觀化已開始在仙游各地鋪開。公務員之家

三是推動農民變股民，要堅持資本化、專業(yè)化、利潤化。

1、資本化。農民可以把自家土地、林權、閑置房屋等折價入股，使之成為資本參與經(jīng)營，也可以用農機具等存量資產拆價投入，參與發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，變“死錢”為“活錢”，為破解“三農”難題提供雄厚的民間資金，不僅盤活了農民資產，還可真正做到增加農民的財產性收入。

2、專業(yè)化。按照“明析所有權，搞活經(jīng)營權”的要求，宜買則買，宜租則租，宜聯(lián)則聯(lián)，進行公司化運作，規(guī)范化經(jīng)營，確保農民資產實現(xiàn)保值增值。眼下仙游縣先幫助農民創(chuàng)辦合作社，在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿組成，依法注冊登記，民主管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，以提高農產品市場競爭力和占有率。目前，全縣共有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、藥材業(yè)、林業(yè)、市場營銷業(yè)等農民專業(yè)合作社23個，為農民生產提供了各類專業(yè)服務，提高了農業(yè)生產效益，因此吸引社員3020人。

3、利潤化。農民通過資本運作，從土地里多掙錢，有相對穩(wěn)定的就業(yè)，既可獲取農業(yè)性收入，又能獲取財產性收入，從而形成持續(xù)的增長機制，分享了農業(yè)變旅游業(yè)、農村變景區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。農民參股賺到錢，實現(xiàn)利益最大化，又能吸引更多農民變股民，提高開發(fā)生態(tài)旅游的積極性，實現(xiàn)家門口致富奔小康的愿望。

總而言之，通過以上有益的嘗試和持續(xù)落實，能夠為農村新一輪經(jīng)濟增長提供一個新的平臺和發(fā)展空間，夯實新農村建設的物質基礎，并不斷以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進新發(fā)展，從而可以有效地破解“三農”難題，實現(xiàn)仙游新農村建設的總體目標。