導(dǎo)語：建設(shè)城鄉(xiāng)一體城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好愿望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。1978年中國只有不到18%的人口居住在城市，而到2009年中國的城市化水平已達(dá)到46.6%。“中國拐點(diǎn)”的出現(xiàn)標(biāo)志著中國對于全球經(jīng)濟(jì)格局有著極其重大的戰(zhàn)略影響。在這種情況下，探索新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的可行路徑，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為此，來自全國各地的“三農(nóng)”問題專家、中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、湖南省政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及論文代表200余人，于2010年10月24日至26日齊聚湖南邵陽市和一寶慶山莊舉行了第三屆“湖湘三農(nóng)論壇”。與會(huì)者圍繞著城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、兩型農(nóng)業(yè)等問題展開了熱烈的研討與交流，現(xiàn)將會(huì)議主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨

與會(huì)專家認(rèn)為，城市化是未來發(fā)展大趨勢，是破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最直接、最有效的方法。城市化不是單純拋棄了農(nóng)村的城市化，而是城鄉(xiāng)一體化的城市化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)水平基本一致，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，城市化率達(dá)到70%，也即必須實(shí)現(xiàn)高度城市化。目前低效率和低水平的城市化主要根源于我國現(xiàn)行土地制度和福利制度。新時(shí)期城市化建設(shè)具有新生代農(nóng)民工價(jià)值理念轉(zhuǎn)換優(yōu)勢、國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣級政府發(fā)展空間擴(kuò)展等優(yōu)勢，也存在城市剝奪農(nóng)村、農(nóng)田保護(hù)難和建設(shè)內(nèi)部動(dòng)力欠缺等問題，應(yīng)因地制宜、走多元城鎮(zhèn)化的道路。相關(guān)專家均認(rèn)為，需要破除雙重二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，建立進(jìn)城農(nóng)民土地退出機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)福利差別，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，建立有利于推進(jìn)城市化的約束和激勵(lì)機(jī)制，并通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)等來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。與會(huì)者指出，發(fā)達(dá)地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、政府服務(wù)能力與社會(huì)需求、外來人口與本地社會(huì)等矛盾，政府需要妥善處理好外來人口居住問題、勞資關(guān)系問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民農(nóng)問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在城市化過程中，已取得了諸多成就，但也存在規(guī)劃調(diào)控不強(qiáng)、投資渠道單一、政策落實(shí)乏力、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)等問題，需要科學(xué)制定規(guī)劃體系，以產(chǎn)業(yè)為支撐，提升中小城市發(fā)展水平和發(fā)展能力，突出解決好制約這些地區(qū)城市化的要素瓶頸問題。“村企一體化”模式有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，它表明城鄉(xiāng)一體化需要充分重視激活社會(huì)民間力量。對于那些資源枯竭型城市而言，則需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型。

城市化需要解決好失地農(nóng)民問題和新生代農(nóng)民工市民化問題。有關(guān)專家指出，失地農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在就業(yè)難、融入城市難等方面，其中年紀(jì)大和種田的農(nóng)民就業(yè)尤為難，這與失地農(nóng)民年齡、受教育程度及思想意識(shí)有關(guān)，而政府職能缺位、社會(huì)保障措施單一使其處境更加艱難，個(gè)別地方甚至截流相關(guān)補(bǔ)償。解決失地農(nóng)民就業(yè)和融入城市問題需要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體制，設(shè)法增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。新生代農(nóng)民工市民化主要存在二元制度羈絆、利益表達(dá)不暢、受歧視、公共服務(wù)失衡等問題，需要推進(jìn)戶籍改革，為其融入城市創(chuàng)造條件，提高新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)和轉(zhuǎn)崗技能，建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場，拓展社區(qū)普惠式關(guān)懷，讓新生代農(nóng)民工獲得市民平等待遇。

也有專家指出城鄉(xiāng)一體化中的重慶模式和山東諸城模式均需要很嚴(yán)格的條件，不具有全國普遍推廣意義。一些地方城鄉(xiāng)差距有重新拉大趨勢，二元結(jié)構(gòu)成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的制度瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣，要通過農(nóng)村制度建設(shè)、公共文化服務(wù)建設(shè)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的體制性障礙、完善城鎮(zhèn)體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與融合、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、利益格局調(diào)整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的必然

與會(huì)專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程本身是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷，本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)的話要素重新組合、要素重新配置。在要素配置的過程中，是利益格局的重新調(diào)整問題。而利益的交匯點(diǎn)是農(nóng)村的土地問題，如何處理好農(nóng)村土地問題，是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

我們現(xiàn)在“條條”和“塊塊”的關(guān)系中，中央和地方、上層和基層之間的利益格局是不同的。地方的新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會(huì)建設(shè)、關(guān)注民生，現(xiàn)在要做的事是越來越多，但是地方的很多稅收要交國家，分享比例向縣以上的財(cái)政調(diào)整，所以縣與縣之間的財(cái)力減少，但是要保障方面的支出是越來越多。因此，要加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

專家認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要堅(jiān)持以現(xiàn)有自然村落為基礎(chǔ)，不推倒重來，不大拆大建，堅(jiān)持注重傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)格，注重保護(hù)文化遺產(chǎn)。要讓農(nóng)民搬離他們時(shí)代居住的田園和改變他們的生活方式一定要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。另外在整個(gè)村莊改建中，最終農(nóng)民要成為最大的收益主體。

專家認(rèn)為，給農(nóng)村提供社會(huì)保障和農(nóng)村放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地之間沒有存在一個(gè)互換的關(guān)系，因?yàn)楦鶕?jù)《物權(quán)法》，農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都是屬于用于物權(quán)人，農(nóng)民作為物權(quán)人對土地承包地和宅基地依法享有和占有使用和收益的權(quán)利，這是農(nóng)村所擁有自財(cái)產(chǎn)權(quán)，而失業(yè)、醫(yī)療保障是基本公共服務(wù)均等化的重要的組成部分，是農(nóng)民作為公民是應(yīng)該享有基本權(quán)利，因?yàn)槲覀兊南啾燃偃缯f中華人民共和國公民是依法享有就業(yè)、享有醫(yī)療、遇到困難的時(shí)候就要幫助的權(quán)利等等，他是農(nóng)民作為公民的一個(gè)基本的人權(quán)。財(cái)權(quán)和人權(quán)是不能互換的，人權(quán)是它本身應(yīng)該得到的權(quán)利，這兩個(gè)不存在一個(gè)互換的關(guān)系。

專家認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)一體化格局，要深化行政管理體制和財(cái)政體制的改革來調(diào)整國民收入分配。因?yàn)樨?cái)稅體制的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治改革的交匯點(diǎn)。它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的多個(gè)方面，國家要深化行政體制改革，要調(diào)整利益格局，進(jìn)入規(guī)范的橫向和縱向的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移體系，財(cái)政的重心要適當(dāng)恰宜，要顯著增強(qiáng)地方政府，特別是基層增長的財(cái)政能力，要大幅度的減少專項(xiàng)資金，從源頭山削減中央部門配置資源的權(quán)利，使地方政府真正擁有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。這樣的話，地方政府才有可能從經(jīng)濟(jì)性政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府。

專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化利益格局的調(diào)整，要強(qiáng)化對各級政府的問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，改革干部晉升機(jī)制，才能夠減少尋租行為和隨意性，有利益杜絕地區(qū)間腐敗和財(cái)政效益，真正使財(cái)政效益有平衡地區(qū)間，提供公共基礎(chǔ)性，公共服務(wù)的能力。財(cái)稅體制的改革必須跟整個(gè)管理性質(zhì)體制的改革結(jié)合，讓政府本身用錢能夠受到監(jiān)督，而且知道讓老百姓知道在重大民生項(xiàng)目我有知情權(quán)、參與權(quán)。

三、新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

城市化必須是城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)向城市化延伸，必須是城市的成果與農(nóng)村共享。與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新特征：一是進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是98年我們進(jìn)入新階段以來，由于政策的作用、新品種新技術(shù)的進(jìn)步，以及生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的變化，使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，簡單說就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期縮短，波動(dòng)頻繁了。二是進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于政策的作用和新品種新技術(shù)的進(jìn)步，以及生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的變化，使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，簡單說就是周期縮短，波動(dòng)頻繁了。三是國際市場對我們的影響越來越大，更為明顯更加直接，而且來得更加直接和劇烈。首先是產(chǎn)品市場的沖擊，其次是資本市場開通了，我們過去將來搞農(nóng)業(yè)，我們安排經(jīng)濟(jì)，不能光看國內(nèi)的東西了，要看人家的，要考慮人家的變化對我們的影響，要有國際視野。

與會(huì)專家同時(shí)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景復(fù)雜。一是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國際大環(huán)境不明朗。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這個(gè)是不是會(huì)復(fù)蘇，會(huì)不會(huì)反復(fù)，會(huì)不會(huì)嚴(yán)重的第二次探底？這個(gè)是一個(gè)問題，現(xiàn)在從國際來看，這個(gè)復(fù)蘇至少?zèng)]有變化出持續(xù)性。復(fù)蘇以后，如果再回落，是不持續(xù)的，它往哪個(gè)方向走，會(huì)對整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響；二是通貨膨脹的問題。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看它是上漲的，到三季度已經(jīng)超過了我們原來的目標(biāo)了，我們原來控制目標(biāo)是3.5，現(xiàn)在是3.6了。我們現(xiàn)在的影響是什么呢？通貨膨脹的預(yù)期比實(shí)際還要漲。一出通貨膨脹，就必須控制CPI，如果一控制CPI，首先就是農(nóng)產(chǎn)品的事情，農(nóng)產(chǎn)品就有影響。三是國家宏觀經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的影響，首先是人民幣升值的壓力，人民幣升值，會(huì)給我們就業(yè)和貿(mào)易帶來一系列影響。特別對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和機(jī)理的變化，這個(gè)走勢和影響對農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)大的背景。

與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，一是轉(zhuǎn)方式，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)不僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上還有一個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是促發(fā)展，就是三種發(fā)展，一種是農(nóng)業(yè)性的發(fā)展，一個(gè)是限制性的發(fā)展，還有一種是不能發(fā)展。四是上水平，上水平是包括產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)和市場主體的的素質(zhì)和綜合效應(yīng)。這些任務(wù)的要求是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：“一個(gè)是提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水利化和信息化水平。提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化和信息化水平。簡稱“三化。第二個(gè)提高是提高自然資源產(chǎn)出率，自然利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，簡稱“三率”。第三個(gè)提高就是提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，簡稱“三力”。“三化”、“三率”、“三力”。

與會(huì)專家認(rèn)為，農(nóng)村未來發(fā)展的新思路，一條是經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，一條是農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第一個(gè)是農(nóng)田水利的灌溉條件，第二點(diǎn)就是要以研究特別是推廣應(yīng)用新的產(chǎn)品，新的技術(shù)，新的途徑，然后還要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。第三個(gè)轉(zhuǎn)變增長方式我們要鼓勵(lì)和研究的就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，第四個(gè)要以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、新農(nóng)村建設(shè)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)

與會(huì)專家指出，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)存在著管理體制不順、資金投入不足、農(nóng)民增收難等問題，需要建立健全農(nóng)村工作機(jī)制、投入機(jī)制和發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、自治機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面?？h域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域崛起、促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距縮小等方面。廢除農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有所緩解，仍存著主體稅源缺乏，財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱，資金整合難度大等問題，需要進(jìn)一步完善。應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善省直管縣體制改革，并通過新型工業(yè)化壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然稟賦限制、相關(guān)政策法規(guī)缺乏、低碳技術(shù)到位困難以及低碳發(fā)展理念落后，需要得到政策法規(guī)、技術(shù)資金、組織等系統(tǒng)保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，需要建立“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的農(nóng)村公共投入決策機(jī)制，綜合解決農(nóng)民安置難、設(shè)施配套難等矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中的市場化模式和整村推進(jìn)模式也是兩種較為成功的做法，市場化模式可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過推動(dòng)要素集聚化，增添新農(nóng)村建設(shè)的活力。整村推進(jìn)模式盡管可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，增加耕地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，但其要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適中、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，以及較好的干部群眾基礎(chǔ)作為支撐。要破解“三農(nóng)”問題，就要把“農(nóng)民”放在“國民”中定位，把“農(nóng)業(yè)”放在“產(chǎn)業(yè)鏈”中考量，把“新農(nóng)村”放在“鄉(xiāng)村”中建設(shè)。新發(fā)展觀應(yīng)提倡新重農(nóng)主義，新重農(nóng)主義的發(fā)展思路是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為本、大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)等。而人民代表大會(huì)可以為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境、提供有力的物質(zhì)支持、可靠的政治保障，并為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。與會(huì)專家認(rèn)為，惠農(nóng)政策出臺(tái)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面取得重大進(jìn)展。但也存在投入不足、規(guī)劃滯后、資金分散、缺乏長效機(jī)制、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分等問題，需要明確農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大投資力度，完善社會(huì)融資機(jī)制。城鄉(xiāng)交通一體化是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它有助于工農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，也拓寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑。應(yīng)力促城鄉(xiāng)交通一體化成為城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)和城鄉(xiāng)和諧共進(jìn)的均衡器。農(nóng)村文化建設(shè)也是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在著缺乏內(nèi)在動(dòng)力、農(nóng)民文化生活單調(diào)、年輕人的文化需求被忽視等問題，需要建立健全城鄉(xiāng)文化一體化體制，重視農(nóng)民文化建設(shè)的主體地位，加強(qiáng)兩支農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展包含城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高重要途徑在于發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，可彌補(bǔ)社會(huì)保障狹窄的缺陷，可以幫助提高社會(huì)保障工作的效率，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)善愛文化的發(fā)展，提升社會(huì)道德水準(zhǔn)，營造有利的社會(huì)氛圍，還可以提高社會(huì)保障體系的完整性、協(xié)調(diào)性與層次性。農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展必須多管齊下同參與，政府民間齊努力。進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題是城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療保障和社會(huì)保障存在著保障意識(shí)低，絕大多數(shù)農(nóng)民工未能參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；多數(shù)農(nóng)民工缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助，農(nóng)民工異地看病難，工傷保險(xiǎn)參保率低，流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工保障難等問題。建立農(nóng)民工醫(yī)療社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的重要內(nèi)容，40歲以上人群成為新農(nóng)保參與主力軍、捆綁繳費(fèi)可能會(huì)影響參保積極性、縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需完善、農(nóng)民選擇交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，處于試探階段、農(nóng)民養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多樣化，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立專門工作機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在確保資金安全前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

與會(huì)專家指出，當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛日益增多。農(nóng)村社會(huì)矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，原因可概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、少數(shù)干部不依法、部分群眾不懂法。村級管理不規(guī)范、人民調(diào)解組織不健全。政策法律宣傳不到位等。農(nóng)民在集體維權(quán)過程中，一是利用弱勢群體地位，打情感牌，并尋求官方話語權(quán)力。處理這類矛盾時(shí)，需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，認(rèn)真開展普法教育，健全矛盾化解機(jī)制。農(nóng)村留守兒童和留守婦女問題業(yè)已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧問題的重要問題。目前農(nóng)村留守婦女已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中她們存在勞動(dòng)力不足、不會(huì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)不足等困難，來自重要他人的社會(huì)支持對留守婦女尤為重要。婦女留守導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量有所下降、耕地“隱性”撂荒等問題。全國目前存在的5800萬留守兒童，也是新農(nóng)村建設(shè)需要解決的一道難題。公務(wù)員之家

五、兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新方向

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵組成部分，與會(huì)代表從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行闡述，一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和重要著力點(diǎn)，在對當(dāng)前一些地方實(shí)踐和探索中的經(jīng)驗(yàn)和問題展開了充分的討論，主要從實(shí)踐的角度提出了立足自身優(yōu)勢、整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、加大政策支持、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、土地經(jīng)營轉(zhuǎn)移、縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展誤區(qū)防范等具體的發(fā)展途徑和解決問題的相關(guān)對策。其次對當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和兩型農(nóng)業(yè)這兩個(gè)比較重要實(shí)踐方式專門進(jìn)行了深入探討，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)等各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析和討論，并提出了依托資源優(yōu)勢、發(fā)展綜合性合作社、多部門多系統(tǒng)參與等構(gòu)建農(nóng)業(yè)競爭力、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等具體的發(fā)展策略。在兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，主要從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與相關(guān)制度展望和政策研究、兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系實(shí)踐、以及農(nóng)業(yè)立法等不同側(cè)面對兩型農(nóng)業(yè)尤其是湖南省的兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專門的研討，提出了向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、加大科技投入提高資源利用率、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加大資源環(huán)境保護(hù)等具體的發(fā)展對策。

六、配套制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的有力保障

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展離不開相關(guān)配套制度建設(shè)。本次會(huì)議期間，許多與會(huì)代表和專家，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，分別圍繞“農(nóng)民教育培訓(xùn)”、“農(nóng)民組織化”、“農(nóng)村金融發(fā)展”、“農(nóng)村科技服務(wù)”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”等與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的配套制度建設(shè)問題，展開了熱烈而深入的討論。參會(huì)代表和專家認(rèn)為，在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，鄉(xiāng)村教育包括農(nóng)民教育培訓(xùn)，承載著農(nóng)民改變命運(yùn)的希望和國家對農(nóng)民信仰教育的使命，政府不僅應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和籌劃農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)的績效，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育投入、打造職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)、建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策的效益最大化。關(guān)于農(nóng)民組織化，與會(huì)者一致認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社不僅能夠有效幫助分散的農(nóng)民解決生產(chǎn)生活的困難，而且可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地支持農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)本身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在會(huì)議中，與會(huì)者重點(diǎn)從實(shí)踐角度對當(dāng)前農(nóng)民組織化的重要形式農(nóng)民專業(yè)合作社，在建設(shè)模式和作用發(fā)揮、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式、以及農(nóng)民專業(yè)合作社中的金融支持等問題進(jìn)行了深入探討，并從理論上對農(nóng)民專業(yè)合作社的方式和效益進(jìn)行了論證，對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中真假合作社現(xiàn)象及評價(jià)等問題進(jìn)行了討論。農(nóng)村金融作為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)重要瓶頸，與會(huì)專家分別對農(nóng)村金融需求及供給現(xiàn)狀政策建議、農(nóng)村金融服務(wù)模式和創(chuàng)新、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)及評價(jià)、信用評級體系的構(gòu)建、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)尤包括村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、以涉農(nóng)資金為代表的相關(guān)惠農(nóng)政策等問題進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村金融的服務(wù)和創(chuàng)新，創(chuàng)立農(nóng)村金融的多元化投入和靈活的服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，與會(huì)者重點(diǎn)討論了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信托模式、股份合作模式進(jìn)行了深入的分析之后，認(rèn)為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面，在深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上取得新的突破。關(guān)于農(nóng)村科技服務(wù)，與會(huì)者在共同分析了農(nóng)村科技服務(wù)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀之后，對農(nóng)村科普示范基地與實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村信息化建設(shè)等農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新的一些具體經(jīng)驗(yàn)和途徑進(jìn)行了探討，并提出應(yīng)當(dāng)通過建立健全研發(fā)體系、培育人才隊(duì)伍、建立開放的多元化的資金投入體系、改造和完善科技服務(wù)推廣體系等對策，來全面解決當(dāng)前農(nóng)村科技服務(wù)中存在的問題，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供有力保障。