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隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對于優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，黨和國家對占我國教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育越來越重視，黨的十七大把教育公平提高到前所未有的高度。面對我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，改造建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校，培訓(xùn)提升農(nóng)村教師素質(zhì)，在普及的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量，不斷拉長農(nóng)村教育在整個教育結(jié)構(gòu)中的“短板”，是教育發(fā)展到現(xiàn)階段的本質(zhì)要求。

教育“三農(nóng)”問題的提出

相對于城市學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平低；農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)師資缺乏；農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件差，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。要推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須重點(diǎn)解決好農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生這三個方面的問題（簡稱教育“三農(nóng)”問題）。“三農(nóng)”問題，關(guān)系著國家發(fā)展的全局，教育“三農(nóng)”問題，同樣也關(guān)系著教育發(fā)展的全局。

破解教育“三農(nóng)”問題，是教育自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村教育具有面廣、量大、比例高的特點(diǎn)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為教育事業(yè)重中之重的農(nóng)村教育，在取得巨大成就的同時，仍然是我國教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育是整個教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。

破解教育“三農(nóng)”問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。中國正處于由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)階段，農(nóng)村人口素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約中國邁向人力資源強(qiáng)國的瓶頸。從根本上講，教育需要有農(nóng)村的價值定位，提高農(nóng)村人口素質(zhì)必須依靠農(nóng)村教育，農(nóng)村教育在中國人力資源強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發(fā)展到何種水平，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生都將長期存在。因此，破解教育“三農(nóng)”問題，端正農(nóng)村教育發(fā)展觀，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

破解教育“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。隨著社會文明進(jìn)程的推進(jìn)，教育已經(jīng)成為人們生活的必需品。農(nóng)村教育真正進(jìn)入大眾化時代，應(yīng)該摒棄完全精英教育的理念和做法，不能僅限于教會學(xué)生“如何生存”。農(nóng)村教育更需要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生文明觀、世界觀的培養(yǎng)，使他們懂得怎樣“理解生存”，追求“生命存在”的意義和價值，追求人與自身、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。教育的公平是最大的社會公平，破解教育“三農(nóng)”難題，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一條重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，讓生活在農(nóng)村的孩子和城里的孩子一樣，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，共同成長進(jìn)步，讓農(nóng)民能夠獲得更多受教育的機(jī)會是破解教育“三農(nóng)”難題的基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

教育“三農(nóng)”問題的破解之道

本世紀(jì)初，在全面深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，衢州市邀請著名教育專家顧明遠(yuǎn)先生主持制定了《2003-2010衢州教育發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，衢州市、縣黨委和政府統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育工作重心定位在農(nóng)村教育上，以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣為抓手，著力建設(shè)辦學(xué)條件優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)校，大力培養(yǎng)適應(yīng)教育發(fā)展的農(nóng)村教師，全方位保障農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，在破解教育“三農(nóng)”問題上進(jìn)行了積極的探索。

實(shí)施六大工程，農(nóng)村學(xué)校亮起來。按照教育規(guī)劃的部署安排，衢州分步有序地進(jìn)行了農(nóng)村學(xué)校調(diào)整改造。針對學(xué)校布局分散、校均規(guī)模小，辦學(xué)效率低的現(xiàn)狀，2002年，衢州實(shí)施“高中向城區(qū)集聚、初中向中心鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學(xué)?！安季终{(diào)整工程”，這為后續(xù)的學(xué)校改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免了重復(fù)或低水平建設(shè)改造，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校適度擴(kuò)充規(guī)模，提升辦學(xué)效率。2003年-2004年，實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！案乃膸こ獭?；2005年-2007年，實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！笆乘薷脑旃こ獭?；2008年-2009年，實(shí)施“農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)調(diào)整改造工程”，同時，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，6年共投入12.6億元，完成農(nóng)村學(xué)校建設(shè)改造項(xiàng)目2689個，新建校舍96萬平方米，全面改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

破解教育“三農(nóng)”難題，提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平是關(guān)鍵。為此，衢州確立了“局長抓校長，校長抓管理”的工作思路，實(shí)施“校長培訓(xùn)工程”。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，校長們因地制宜，創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平。

構(gòu)建教師培訓(xùn)體系，農(nóng)村名師多起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年－2002年的5年間，衢州共有1800多名農(nóng)村教師流向城市。農(nóng)村學(xué)校教師缺編，教師素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解決1800多名教師缺額問題，保證農(nóng)村教師足編足額配備，使農(nóng)村教師在數(shù)量上有了保障，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保新增教師素質(zhì)高起點(diǎn)。

構(gòu)建入學(xué)保障體系，農(nóng)村學(xué)生笑起來。衢州市屬浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財政并不寬裕。但為了保障學(xué)生的就學(xué)，建立了從義務(wù)教育到大學(xué)新生的教育扶貧幫困機(jī)制，保障所有困難家庭子女的入學(xué)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。同時，還實(shí)施了“愛心營養(yǎng)餐工程”。

建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)保障體系。衢州是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)2002年的資料統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)村勞動力90余萬。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力達(dá)到50余萬人。這些剩余勞動力急需通過職業(yè)技能培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。對此，自2003年以來，衢州踐行窮人教育學(xué)，對轉(zhuǎn)崗農(nóng)民授之以“漁”。

破解教育“三農(nóng)”問題的思考

對于衢州而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，破解教育三農(nóng)問題，既是產(chǎn)生于教育自身發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是貫穿于這一過程的自覺實(shí)踐?；仡欉@一段歷程，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)思考：

破解教育“三農(nóng)”問題，可以發(fā)揮教育在農(nóng)村文明風(fēng)尚方面的引領(lǐng)作用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，教育是引導(dǎo)，教育是影響，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社會，自覺承擔(dān)自己的社會責(zé)任。發(fā)展好農(nóng)村教育，讓教育激活農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的生機(jī)，讓教育親近關(guān)愛農(nóng)村孩子，和諧農(nóng)村與教育的關(guān)系。同時，引導(dǎo)社會善待教育，以教育均衡發(fā)展，推進(jìn)社會公平，改變社會分層，促進(jìn)社會和諧。衢州農(nóng)村教育發(fā)展的歷程，是教育覺醒引領(lǐng)著社會覺醒的過程。以學(xué)校的規(guī)劃布局引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，以師生的文明風(fēng)尚影響農(nóng)民的生活方式，以教育的科學(xué)民主引領(lǐng)農(nóng)村的民主政治，以教育的均衡發(fā)展促進(jìn)社會的均衡發(fā)展，以教育的科學(xué)和諧促進(jìn)社會的科學(xué)和諧。

破解教育“三農(nóng)”難題，需要責(zé)任理想智慧毅力。破解教育“三農(nóng)”難題，既是當(dāng)前教育均衡發(fā)展中必須面對的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，也是教育應(yīng)該承擔(dān)的使命和責(zé)任。面對任務(wù)與挑戰(zhàn)，使命與責(zé)任，教育不能無所作為或知難而退。我們不能把教育“三農(nóng)”看作包袱，而要看到它是巨大的財富，寶貴的精神資源。要面對現(xiàn)實(shí)，充滿理想，承擔(dān)責(zé)任，啟迪智慧，知難而進(jìn)，創(chuàng)新思路，尋求突破。一要全面深入了解區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，二要制定科學(xué)的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，三要尋找實(shí)施規(guī)劃工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念決心，五要有協(xié)調(diào)爭取社會各方支持的智慧策略，六要有把工作做對做好做完整的恒心毅力，七要認(rèn)真總結(jié)宣傳，讓工作瞻前顧后，環(huán)環(huán)相扣，不斷提升，持續(xù)發(fā)展。公務(wù)員之家:

科學(xué)規(guī)劃是破解教育“三農(nóng)”問題的前提。教育的發(fā)展離不開投入，而對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，每年衢州教育都重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校的一至兩個問題，形成了積累效應(yīng)。從衢州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程看，在農(nóng)村學(xué)校改造之前，先進(jìn)行了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，在很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)改造，同時也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)?；l(fā)展提供了可能。從而保障了六大學(xué)校改造工程資金投入的高效率，同時降低了農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)行成本。

改革創(chuàng)新是破解教育“三農(nóng)”問題的動力。在尋求教育“三農(nóng)”問題破解之道的過程中，衢州于2003年在全省率先制定教育發(fā)展規(guī)劃，率先開展布局調(diào)整、改水改廁、食宿改造。2005年創(chuàng)造性地實(shí)施網(wǎng)上名師資源共享，2006年開始依托名校的校長培訓(xùn)，各地在教育均衡發(fā)展上開始新探索。底子薄、資金少、困難多，衢州人以改革創(chuàng)新之勇氣，迎難而上，破題攻堅(jiān)，以較少的資金投入推動了衢州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

破解教育“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。衢州破解教育“三農(nóng)”問題的實(shí)踐，使弱勢群體子女有了享受教育公平的機(jī)會，提升了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件，為衢州經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民人口占衢州人口的絕大多數(shù)，能否建設(shè)成小康社會，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)小康。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵在教育，教育的發(fā)展水平是衢州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。由此可見，沒有農(nóng)村教育的發(fā)展就不會有社會的和諧，沒有農(nóng)村教育的發(fā)展，就不可能有全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)村教育，是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。