導(dǎo)語(yǔ)：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，*市為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了“有水快流”式的開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，為繁榮*經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極作用。目前，全市煤炭資源已進(jìn)入衰退期，但煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中還占有較大比重，2004年煤炭工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值14.4％，財(cái)政收入中有26％來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)。今后，如果煤炭產(chǎn)業(yè)不及時(shí)轉(zhuǎn)型，將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。因此，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)非再生資源的依賴，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式退出，是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性公務(wù)員之家版權(quán)所有

*市是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一。境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭以低硫、灰分小、燃點(diǎn)低、耐磨性好、揮發(fā)分高、發(fā)熱量高而著稱于世。雖然資源豐富，但80%以上資源劃歸了鄭煤集團(tuán)，劃歸地方開(kāi)采的煤炭資源均是國(guó)有重點(diǎn)煤礦不能開(kāi)采的小面積孤立地段或大礦采過(guò)后留下的“剩余資源”，經(jīng)過(guò)前些年的充分開(kāi)發(fā)，目前淺部資源基本枯竭。

（一）淺部煤炭產(chǎn)量將逐年下降，15年內(nèi)將全部枯竭

根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前劃歸地方開(kāi)采的淺部煤炭資源（開(kāi)采深度在400米以內(nèi)）儲(chǔ)量為2.48億噸，除去重大工程設(shè)施壓煤、城市壓煤等不能開(kāi)采的資源，淺部可開(kāi)采資源僅有1.49億噸，可開(kāi)采期限為15年。2005年資源整合后剩余地方煤礦84家，全部是淺部易開(kāi)采礦井?，F(xiàn)有煤礦中大部分企業(yè)剩余資源量不多，有近三分之一的煤礦已開(kāi)始復(fù)采，每5年將有三分之一的礦井因資源枯竭而自行關(guān)閉。預(yù)計(jì)從2006年開(kāi)始，全市煤炭產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。按2005年煤炭產(chǎn)量1200萬(wàn)噸推算，到2010年淺部煤炭產(chǎn)量可能下降到800萬(wàn)噸，到2015年可能下降到400萬(wàn)噸，到2020年將全部開(kāi)采完畢。

（二）深層煤開(kāi)采成本加大，新增生產(chǎn)能力有限

根據(jù)最新資源勘察結(jié)果，*市深層煤儲(chǔ)量可觀，地質(zhì)儲(chǔ)量4.07億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量2.68億噸。目前已勘探井田分布在曲梁、關(guān)口、崔崗、李崗等地，可建礦井僅有5個(gè)。深層煤深度均在450米以上，最深達(dá)800米以上。隨開(kāi)采深度增加，提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水能力必須有相應(yīng)提升，開(kāi)采技術(shù)、安全措施、管理水平也必須有相應(yīng)提高。因此深層煤基礎(chǔ)投資數(shù)額較大，噸煤成本較高。以崔崗井田為例，其前期勘探投入已達(dá)1200萬(wàn)元，要建成年產(chǎn)60萬(wàn)噸的礦井，其基建投資概算為1.2億元，基建周期在3年以上，從礦井投產(chǎn)到收回投資資金約需9.4年。如果深部井田建設(shè)規(guī)劃能夠順利實(shí)施，到2010年僅可形成100萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，到2015年最多可形成210萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。

二、煤炭資源開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

（一）資源綜合利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短

*市煤炭資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。作為全國(guó)產(chǎn)煤重點(diǎn)縣（市），雖然產(chǎn)量高，但大部分煤炭外銷到其它地區(qū)，本地深加工能力有限。目前正在運(yùn)行的發(fā)電廠僅有5家，且規(guī)模不大，2004年發(fā)電量不足4億千瓦時(shí)。

（二）自身積累多，自我發(fā)展能力差

近幾年來(lái)，*市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)很快，到2005年已突破100億元，每年凈增10億元以上。新增儲(chǔ)蓄余額中多來(lái)自于煤炭行業(yè)。許多礦主再投資意識(shí)不強(qiáng)，不愿把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)投入到非煤項(xiàng)目上。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

過(guò)去，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，煤炭開(kāi)采對(duì)*市造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是環(huán)境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)和居民生活造成了很大影響；二是地表沉陷。目前，由國(guó)家重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)和地方煤礦造成的地表沉陷區(qū)面積超過(guò)了200平方公里，約占全市總面積的五分之一。由于地表沉陷，導(dǎo)致2500戶群眾住房成為危房，許多企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建企業(yè)無(wú)址可選，許多農(nóng)田無(wú)法正常種植，上百公里路面反復(fù)整修；三是地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些煤礦常年向外排水，造成全市地下水位下降，許多地方群眾用水困難。由于自然生態(tài)環(huán)境惡化，全市每年不得不拿出大量資金用于環(huán)境整治，這給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)型思路

總體思路：煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“堅(jiān)持兩條腿走路”，分兩方面進(jìn)行。一方面充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體創(chuàng)新，用“小轉(zhuǎn)型”促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面利用煤炭產(chǎn)業(yè)原始積累，提前向非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用“大轉(zhuǎn)型”促新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過(guò)“小轉(zhuǎn)型”和“大轉(zhuǎn)型”組合搭配，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)，逐步降低煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的比重。

“小轉(zhuǎn)型”是在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，并把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做“足”、做“強(qiáng)”。

“大轉(zhuǎn)型”是提前發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)，并使替代產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)型方向

“小轉(zhuǎn)型”：煤炭開(kāi)采由淺部開(kāi)采轉(zhuǎn)向深部開(kāi)采；產(chǎn)品供應(yīng)由外銷為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需為主；產(chǎn)品利用由原始產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向深加工和綜合利用；開(kāi)發(fā)模式由重開(kāi)發(fā)輕保環(huán)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。

“大轉(zhuǎn)型”：由煤炭產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)型目標(biāo)

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期為15年。轉(zhuǎn)型期內(nèi)完成如下目標(biāo)：

1、實(shí)現(xiàn)資源接續(xù)開(kāi)采。2010年前新增兩個(gè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上礦井，2015年前再增加兩個(gè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上礦井，到2020年使已探明的5個(gè)井田全部投入生產(chǎn)。

2、充分拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，煤炭產(chǎn)業(yè)形成開(kāi)采——洗選——發(fā)電、開(kāi)采——洗選——發(fā)電——高耗能產(chǎn)業(yè)及集群產(chǎn)業(yè)、開(kāi)采——洗選——煤化工三條產(chǎn)業(yè)鏈。

3、替代產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。每家煤炭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)非煤項(xiàng)目，15年內(nèi)90％煤炭企業(yè)成功轉(zhuǎn)向非煤產(chǎn)業(yè)。

4、煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降。到2010年煤炭工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重降到12％以下，2015年降到9％以下，2020年降到6％以下。

5、煤炭產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提高。

（四）轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

1、延長(zhǎng)礦井開(kāi)采年限。充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，引進(jìn)和采用先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)煤炭復(fù)采，提高資源回收率，延長(zhǎng)現(xiàn)有煤礦的開(kāi)采年限。

2、加快深部煤炭資源開(kāi)發(fā)。一是加快已探明煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程；二是加快深部煤炭資源勘探力度，增加后備地質(zhì)儲(chǔ)量。

3、推進(jìn)資源綜合利用。

一是推進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展以水煤漿、洗選煤、配煤為中心的優(yōu)質(zhì)潔凈煤，提高煤炭洗選加工程度。

二是拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。按照轉(zhuǎn)型目標(biāo)拉長(zhǎng)三種產(chǎn)業(yè)鏈條。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的核心是發(fā)展煤炭電力和煤化工業(yè)。

做強(qiáng)做大電力產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有電力企業(yè)抓壯大規(guī)模，在建電力項(xiàng)目抓建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極申報(bào)新的電力項(xiàng)目。新建電力項(xiàng)目在申請(qǐng)報(bào)批時(shí)考慮向高耗能產(chǎn)業(yè)和集群化程度較高的產(chǎn)業(yè)提供電力直供。

積極發(fā)展煤化工業(yè)。發(fā)展煤化工業(yè)的重點(diǎn)是：一是將煤炭作為化工原料銷售以及加工成化工產(chǎn)品銷售；二是配合造紙產(chǎn)業(yè)和耐材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；三是對(duì)低品位、難開(kāi)采的煤炭資源建設(shè)地下氣化工程，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

三是開(kāi)展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。地下煤氣層豐富井田，在資源開(kāi)采前進(jìn)行瓦斯抽采利用，變害為利。低燃值煤矸石按照就近利用原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電。根據(jù)煤矸石的不同特性用于回填塌陷區(qū)、鋪路、制磚、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。通過(guò)不同技術(shù)層面研發(fā)應(yīng)用，變廢為寶，增加效益。

4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施“1+1”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式（即每家煤炭企業(yè)至少創(chuàng)辦一個(gè)投資500萬(wàn)元以上的非煤項(xiàng)目），推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。公務(wù)員之家版權(quán)所有

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)向全市有一定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的耐材、造紙、建材、服裝、食品、電力、電子、機(jī)械制造、化工、醫(yī)藥、冶煉等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功率。在條件成熟的情況下，積極引進(jìn)技術(shù)，在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)辦出高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效益。

煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)由企業(yè)家根據(jù)市場(chǎng)決定。政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做向?qū)Р蛔鲋鲗?dǎo)，只為轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)，并對(duì)發(fā)展前景不好的項(xiàng)目予以限制，不強(qiáng)迫企業(yè)從事何種產(chǎn)業(yè)。

5、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。

煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持，實(shí)施以政府為主的綜合治理。對(duì)地方煤礦形成的采煤沉陷和生態(tài)環(huán)境破壞，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

四、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用觀念創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性，把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，以觀念創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，用科技和人才支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極與省內(nèi)外高等院校、科研單位對(duì)接，在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，使科研院所成為支撐轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新基地。抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)施穩(wěn)住、引進(jìn)與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)用型人才特別是技能型人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（三）建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，用重大項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中相關(guān)規(guī)定，建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，認(rèn)真做好國(guó)家重點(diǎn)支持的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目篩選、匯集、上報(bào)工作，活化項(xiàng)目運(yùn)作方式，探索項(xiàng)目融資渠道，用項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，用一流的軟環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“生命線”，努力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能作用，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。