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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范我區(qū)政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高項目建設(shè)管理水平和資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法》（魯政辦字〔2018〕37號）、《市市級政務(wù)信息化項目管理暫行辦法》（政辦字〔2021〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政務(wù)信息化項目，是指采取政府投資（含上級補助）建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)等各種方式，新建、擴建或升級改造、運行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目。主要包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息資源庫、政務(wù)信息安全與應(yīng)用支撐基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)支撐體系等符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的系統(tǒng)，不包括辦公終端軟硬件設(shè)備。

前款所稱政務(wù)部門是指區(qū)級地方黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門、單位。

第三條區(qū)新型智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息化項目管理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。區(qū)大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，組織編制政務(wù)信息化工作建設(shè)規(guī)劃和年度指導(dǎo)計劃，牽頭負(fù)責(zé)區(qū)級政務(wù)信息化項目的立項審批、資金計劃、驗收評估、監(jiān)督管理等工作，對所有項目進(jìn)行全生命周期備案管理。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對涉及固定資產(chǎn)投資的政務(wù)信息化項目進(jìn)行立項審批。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目的預(yù)算評審、資金保障、政府采購監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管及財政資金使用績效評價，對項目建設(shè)和運維資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)按照年度審計計劃對政務(wù)信息化項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

區(qū)保密局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)使用單位保密業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本部門（含所屬單位）政務(wù)信息化項目的歸口管理。具體包括項目申報、建設(shè)管理、運行維護(hù)、績效目標(biāo)及數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放等工作，對項目實施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作總負(fù)責(zé)。

第二章建設(shè)原則

第四條政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的原則，加強歸口管理，履行項目審批和審核程序。

區(qū)直部門（單位）需要工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的項目，應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則，在區(qū)大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)指導(dǎo)下，統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)項目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與區(qū)直部門的銜接配合。

全區(qū)各級各部門新建項目的規(guī)劃實施要嚴(yán)格落實全省“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”的統(tǒng)一要求。已建項目凡不符合“四個一”要求的，要列出計劃迅速改造提升，確實無法實現(xiàn)“四個一”的，逐步淘汰停用。

涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

第五條區(qū)直部門（單位）在謀劃新建政務(wù)信息化項目時應(yīng)加強頂層設(shè)計，項目要符合區(qū)委區(qū)政府年度工作部署、全區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和年度指導(dǎo)計劃，應(yīng)將新型智慧城市建設(shè)作為項目謀劃的重點方向，大力促進(jìn)政務(wù)信息化項目建設(shè)與優(yōu)政惠民、社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合共進(jìn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾生活品質(zhì)。政務(wù)信息化項目建設(shè)分年度組織實施，以下政務(wù)信息化項目予以優(yōu)先支持：

（一）國家級、省級、市級新型智慧城市建設(shè)示范試點項目，或是推動上級新型智慧城市建設(shè)項目在本級貫通落地的；

（二）國家和省級、市級部署的政務(wù)信息化重大項目，要求我區(qū)配套建設(shè)的；

（三）圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，符合區(qū)新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃，突出跨部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，具有創(chuàng)新性、示范性、帶動性，走在本系統(tǒng)全國、全省、全市前列的；

（四）與優(yōu)政、惠民、興業(yè)密切相關(guān)，能切實改善民生、提升辦事便利度和群眾獲得感的；

（五）對全區(qū)分級分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，接入全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺的；

（六）貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》，針對國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)安全，彌補網(wǎng)絡(luò)安全短板、消除嚴(yán)重安全風(fēng)險的。

第六條除法律法規(guī)或國家、省、市、區(qū)有明確要求外，以下各類新建、續(xù)建、改建、運維的政務(wù)信息化項目一律不予審核：

（一）新建或擴建機房、視頻會議系統(tǒng)的；

（二）不按要求部署或遷移到全市政務(wù)云平臺，或不符合公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、歸集、共享及開放要求，不支持市政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)和運行，未明確部門間信息共享需求，無法保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享，可能形成信息孤島的；

（三）承載政務(wù)服務(wù)事項辦理，但未與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及未提供移動端接口服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

（四）不在全區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和年度指導(dǎo)計劃范圍，目標(biāo)用途不清、申報資料不全、重復(fù)盲目過度建設(shè)的；

（五）未在部門（單位）黨委（黨組）會集體研究通過，未經(jīng)分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志簽字同意的。

未如實將歷年政務(wù)信息化項目建設(shè)情況備案管理，或是在項目立項、重大調(diào)整前不事先向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提報研究、存在未批先建信息化項目的單位，三年內(nèi)不予審批運維資金，不得申報新增項目。

第三章申報和評審

第七條區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭編制全區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，確定全區(qū)政務(wù)信息化工作目標(biāo)和重點任務(wù)，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。區(qū)直各部門（單位）、工業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制的各類政務(wù)信息化規(guī)劃，均應(yīng)與全區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。區(qū)大數(shù)據(jù)中心依據(jù)省和市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃編制區(qū)級年度指導(dǎo)計劃。

第八條區(qū)大數(shù)據(jù)中心對區(qū)級所有信息化項目實行全生命周期管理。區(qū)直各部門（單位）計劃建設(shè)的政務(wù)信息化項目，從立項起各環(huán)節(jié)相關(guān)材料，一律向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提報。區(qū)直各部門（單位）已建設(shè)且當(dāng)前仍然發(fā)生運維費用的政務(wù)信息化項目，也要一并提報。

區(qū)直各部門（單位）應(yīng)于每年10月底前，將下一年度本單位（含所屬單位）所有政務(wù)信息化項目（含全部新建擴建、升級改造及運維項目）的申報信息提報區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

第九條區(qū)直各部門（單位）在進(jìn)行項目立項申報時，應(yīng)遵循“誰主管、誰申報、誰建設(shè)、誰運維”的原則，保證項目“建、管、用、維”一體化實施。

區(qū)直各部門（單位）計劃新建政務(wù)信息化項目，立項申請的要件包括項目實施的依據(jù)性材料、項目建設(shè)方案、政務(wù)信息資源目錄、云資源使用情況和投資概算等。符合區(qū)發(fā)展和改革局立項標(biāo)準(zhǔn)，涉及新建土建工程的新建政務(wù)信息化項目，應(yīng)由區(qū)發(fā)展和改革局立項審批。

項目建設(shè)方案應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享的原則，在充分利舊、統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等通用資源和統(tǒng)建資源的基礎(chǔ)上研究編制?？绮块T、跨地域、跨層級共建共享的項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體建設(shè)方案。

政務(wù)信息化運維項目要與新建項目同等對待，也需進(jìn)行立項、評審、驗收，并將相關(guān)材料提報區(qū)大數(shù)據(jù)中心。政務(wù)信息化項目立項申請的要件包括原建設(shè)項目合同或往年運維服務(wù)合同、竣工驗收報告和前期項目績效評估報告等。

政務(wù)信息化項目涉及非信息化建設(shè)內(nèi)容的，建設(shè)單位需在項目建設(shè)方案中將信息化和非信息化的建設(shè)內(nèi)容及投資概算分開計列。區(qū)大數(shù)據(jù)中心只對信息化部分進(jìn)行審核，非信息化部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條區(qū)大數(shù)據(jù)中心對區(qū)直各部門（單位）政務(wù)信息化項目評審進(jìn)行統(tǒng)籌管理。凡符合本條例第二條定義的政務(wù)信息化項目，不論資金渠道、支付方式，均需由區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局等區(qū)直相關(guān)部門（單位），組織專家對項目建設(shè)單位所申報政務(wù)信息化項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和預(yù)算合理性進(jìn)行審核，出具評審意見。未取得評審意見的項目，區(qū)財政局一律不予撥付資金。

第十一條屬固定資產(chǎn)投資項目的，要嚴(yán)格履行《區(qū)區(qū)級政府投資項目預(yù)算管理辦法》有關(guān)規(guī)定。根據(jù)財政投資評審結(jié)果和項目實施進(jìn)度，區(qū)財政局會同區(qū)大數(shù)據(jù)中心按照綜合預(yù)算原則，結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障信息化項目建設(shè)及運維經(jīng)費。

第十二條對市級及以上有關(guān)部門組織地方申報的政務(wù)信息化建設(shè)項目，項目建設(shè)單位在按有關(guān)規(guī)定程序組織申報前，須取得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意申報的審核意見，并在有關(guān)部門審批后報區(qū)大數(shù)據(jù)中心備案，納入全區(qū)政務(wù)信息化項目統(tǒng)一管理。對有利于數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全維護(hù)的項目，優(yōu)先保證實施。

第四章建設(shè)和管理

第十三條項目建設(shè)單位應(yīng)加強對政務(wù)信息化項目的全過程管理，鼓勵引入業(yè)務(wù)咨詢、工程造價、項目監(jiān)理、檢測評價等各項服務(wù)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、合同等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。

第十四條涉及多部門共建的政務(wù)信息化項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門要會同共建部門，組織建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制和共建共享機制，確定部門間業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和數(shù)據(jù)共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。

對與全區(qū)公共基礎(chǔ)平臺類重大項目關(guān)聯(lián)性強、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求高、需從全區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的政務(wù)信息化項目，必要時可采取“雙甲方制”實施項目建設(shè)，由區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，共同開展項目建設(shè)方案編制、招標(biāo)、建設(shè)和驗收等工作；項目建成完成驗收后，移交至業(yè)務(wù)主管部門。

第十五條政務(wù)信息化項目建成交付使用后，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的運維、管理、對接、升級等工作。項目建設(shè)單位應(yīng)會同區(qū)大數(shù)據(jù)中心，建立完善政務(wù)信息化項目運行維護(hù)管理制度，加強日常運行和維護(hù)管理，落實運行維護(hù)費用，保障項目應(yīng)用實效。

區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對各區(qū)級項目提供數(shù)據(jù)及技術(shù)支撐，牽頭對項目運行情況進(jìn)行評估分析，及時按程序清理停用“僵尸”“低效”系統(tǒng)。

第五章驗收和評估

第十六條項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)（至少試運行3個月以上），向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提出竣工驗收申請并提報建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等竣工驗收材料。區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同有關(guān)部門，及時組織專家針對項目的功能完成情況、安全可靠性、信息資源目錄編制及數(shù)據(jù)共享情況等內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收，出具驗收意見。

項目建設(shè)單位未按期提報驗收材料的，應(yīng)向區(qū)大數(shù)據(jù)中心提出延期申請。對未經(jīng)驗收的項目，不得交付使用，區(qū)財政局不予撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護(hù)資金。

第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收并投入使用運行后12至24個月內(nèi)，依照國家及省、市政務(wù)信息化項目績效評價有關(guān)要求開展項目建設(shè)自評價，并將自評價報告報送區(qū)財政局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心。根據(jù)項目建設(shè)自評價情況，區(qū)大數(shù)據(jù)中心可會同區(qū)財政局委托第三方檢測評價機構(gòu)對項目開展績效后評價、監(jiān)督檢查等工作。

第六章附則

第十八條本辦法由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期至2025年12月31日。