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第一章總則

第一條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，是我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。它有促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，便利群眾生活，補(bǔ)充國(guó)營(yíng)商業(yè)不足的積極作用。

第二條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的管理，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，堅(jiān)持“活而不亂、管而不死”的原則，國(guó)家通過(guò)行政管理和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，把城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管好搞活，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三條城鄉(xiāng)集市貿(mào)易行政管理的主管部門是工商行政管理機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門與工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合，共同搞好城鄉(xiāng)集市。

為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門管好集市，當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場(chǎng)管理委員會(huì)的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、公安、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、計(jì)量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門建立基層市場(chǎng)管理委員會(huì)，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)，共同管好市場(chǎng)。

第四條國(guó)營(yíng)商業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)商品供求，平抑物價(jià)，對(duì)集市貿(mào)易發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社商業(yè)可在集市上開(kāi)展議購(gòu)議銷和代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)以及其它正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第五條凡參加城鄉(xiāng)集市貿(mào)易活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得破壞市場(chǎng)秩序。

第二章上市物資和參加集市人員活動(dòng)的范圍

第六條社隊(duì)集體、農(nóng)民個(gè)人和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、農(nóng)（牧、漁、林）工商聯(lián)合企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品，在完成交售任務(wù)和履行合同義務(wù)后，除中央或省、市、自治區(qū)規(guī)定不許上市的以外，都允許上市。①第七條國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，凡國(guó)家允許上市自銷的部分，可以在農(nóng)村集市和城市指定的市場(chǎng)出售。

第八條國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)（牧、漁、林）工商聯(lián)合企業(yè)和集體企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品，國(guó)家不收購(gòu)或完成國(guó)家計(jì)劃后的多余部分，可以在農(nóng)村集市和城市指定的市場(chǎng)出售。第九條農(nóng)民個(gè)人所得的獎(jiǎng)售工業(yè)品，需要出售的，持基層行政單位的證明，可以在農(nóng)村集市出售。

第十條社隊(duì)集體、農(nóng)民個(gè)人和城市居民的舊自行車、舊物料以及農(nóng)村的小型舊農(nóng)機(jī)具等，可以到農(nóng)村集市和城市指定的市場(chǎng)出售。出售舊農(nóng)機(jī)、舊自行車和大型、貴重的舊物料都要持有關(guān)執(zhí)照和證明。

第十一條國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社和其他合作商業(yè)以及個(gè)體有證商販可以按照批準(zhǔn)的范圍，在農(nóng)村集市和城市指定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷業(yè)務(wù)。

第十二條國(guó)營(yíng)商業(yè)在集市上議購(gòu)議銷農(nóng)副產(chǎn)品，要按商業(yè)分工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，議購(gòu)議銷價(jià)格可以有升有降，要照顧群眾的正常調(diào)劑，不要與民爭(zhēng)購(gòu)。

第十三條農(nóng)民家庭副業(yè)產(chǎn)品和有證個(gè)體手工業(yè)者的產(chǎn)品，可以在集市出售；生產(chǎn)所需原料，允許在集市購(gòu)買。

第十四條國(guó)營(yíng)、集體和有證個(gè)體飲食業(yè)、社隊(duì)企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體在國(guó)家政策、法律許可的范圍內(nèi)，可以在集市購(gòu)買原料加工成品出售。

第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，在國(guó)家政策、法律許可的范圍內(nèi)，可到集市采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品；但嚴(yán)禁抬價(jià)搶購(gòu)和轉(zhuǎn)手販賣。

第十六條農(nóng)村生產(chǎn)基層單位和農(nóng)民個(gè)人在為生產(chǎn)服務(wù)的前提下，持基層行政單位證明，可以從外地購(gòu)買大牲畜在本地出售。到集中產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，須經(jīng)產(chǎn)地工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。販賣大牲畜必須遵守國(guó)家關(guān)于牲畜檢疫等有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)民個(gè)人出售大牲畜，須持有基層行政單位的證明。個(gè)人從事大牲畜肉類經(jīng)營(yíng)的，須持有工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生檢疫部門的證明。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不準(zhǔn)收購(gòu)、宰殺無(wú)出售證明的或有使役能力的大牲畜。

第十七條農(nóng)民在完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、超購(gòu)、派購(gòu)任務(wù)的前提下，可以從事允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品的販賣活動(dòng)。②

社隊(duì)集體、農(nóng)民個(gè)人或合伙可以進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，從事常年和季節(jié)性販運(yùn)的要經(jīng)過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，并依法納稅。

第十八條農(nóng)村手藝匠人在集市做工，應(yīng)持基層行政單位證明；出省的，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取臨時(shí)許可證。

第十九條上市商品要?jiǎng)澬袣w市，參加集市活動(dòng)的單位和個(gè)人，要到指定地點(diǎn)交易，不得在場(chǎng)外交易。

第二十條下列物品不準(zhǔn)上市出售：

（一）廢舊有色金屬、珠寶、玉器、金銀及其制品、文物和國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)上市的外貨；（二）糧票、布票等各種證券；

（三）迷信品、違禁品；

（四）反動(dòng)、荒誕、誨淫誨盜的書刊、畫片、照片、歌片和錄音帶、錄像帶；

（五）有毒、有害、污穢不潔、腐爛變質(zhì)食物，及病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)及其制品；

（六）麻醉藥品、毒限劇藥、偽劣藥品以及化學(xué)農(nóng)藥；

（七）國(guó)務(wù)院和省、市、自治區(qū)規(guī)定不準(zhǔn)上市出售的其它物品。

第二十一條不準(zhǔn)以各種證券換取商品，嚴(yán)禁倒賣各種票證。

第二十二條沒(méi)有縣或縣級(jí)以上醫(yī)藥、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給的證明，不準(zhǔn)在集市行醫(yī)、出賣藥品。

第二十三條禁止以次頂好，以假充真，摻雜使假，短尺少秤。禁止使用和出售國(guó)家明令禁止的和不合格的計(jì)量器具。凡出售計(jì)量器具的應(yīng)持有計(jì)量管理部門的證明。

第二十四條嚴(yán)禁在集市上賭博、測(cè)字、算命。

第二十五條嚴(yán)禁傷風(fēng)敗俗、腐朽野蠻、恐怖、摧殘演員身心健康、敗壞社會(huì)主義精神文明的賣藝活動(dòng)。

第二十六條嚴(yán)禁欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

第三章集市設(shè)置與管理

第二十七條城鄉(xiāng)集市場(chǎng)地，由各地人民政府納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本著方便群眾購(gòu)銷和不影響交通的原則，合理設(shè)置，任何單位和個(gè)人不得占用。

要有計(jì)劃地建設(shè)一些永久性的室內(nèi)商場(chǎng)和有棚頂?shù)纳虉?chǎng)。

要逐步建立和健全各種服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)集市要普遍設(shè)立公平秤。

市場(chǎng)管理人員必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，遵守管理人員守則，做到文明管理，禮貌服務(wù)。

第二十八條搞好城鄉(xiāng)集市場(chǎng)地的衛(wèi)生，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（試行）和衛(wèi)生部、工商行政管理總局的《農(nóng)村集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理試行辦法》。

第二十九條城鄉(xiāng)集市農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，在國(guó)家政策、法律允許范圍內(nèi)，由買賣雙方議定。工業(yè)品按國(guó)家有關(guān)價(jià)格的規(guī)定出售。

第三十條除國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作商業(yè)在集市上進(jìn)行議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)外，對(duì)進(jìn)入集市交易的商品由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)收取少量的市場(chǎng)管理費(fèi)。工業(yè)品、大牲畜費(fèi)率按成交額計(jì)算不得超過(guò)1％，其它商品不得超過(guò)2％，并應(yīng)規(guī)定合理的收費(fèi)起點(diǎn)。

經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立交易所的部門和檢疫部門可按國(guó)家規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，其它任何單位不準(zhǔn)在集市上巧立名目，亂收費(fèi)用。由交易所收取成交手續(xù)費(fèi)的，就不再收市場(chǎng)管理費(fèi)。

市場(chǎng)管理費(fèi)和交易所手續(xù)費(fèi)的使用原則是，“取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)”。主要用于開(kāi)展宣傳活動(dòng)、建設(shè)市場(chǎng)、提供服務(wù)設(shè)施、搞好場(chǎng)地衛(wèi)生、開(kāi)支服務(wù)人員工資福利費(fèi)用及臨時(shí)雇請(qǐng)的維持市場(chǎng)秩序人員的誤工補(bǔ)貼，不得挪作他用。

第三十一條一切應(yīng)納稅的單位和個(gè)人，都必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查，并照章納稅。

第四章對(duì)違章行為的處理

第三十二條對(duì)違反本辦法的違章行為，由工商行政管理機(jī)關(guān)處理，其中違反稅法的由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。需要給予治安管理處罰和刑事處罰的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。（一）違反政策規(guī)定，不完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)自行出售的，按國(guó)營(yíng)收購(gòu)牌價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品；已售出的，沒(méi)收高出收購(gòu)牌價(jià)部分的全部所得。

（二）抬價(jià)搶購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的，按國(guó)營(yíng)收購(gòu)牌價(jià)收購(gòu)商品，或按規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以并處。

（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位，違反本辦法第十五條規(guī)定的，按國(guó)營(yíng)收購(gòu)牌價(jià)收購(gòu)商品，或按規(guī)定處以罰款。

（四）倒賣或以實(shí)物倒換各種票證以及出賣本辦法第二十條第（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的物品的，沒(méi)收其票證或物品，情節(jié)嚴(yán)重的可并處罰款。非法出售麻醉藥品，毒限劇藥、偽劣藥品、有毒食物的，責(zé)令賠償受害者的損失或給予治安管理處罰；造成嚴(yán)重后果，致人重傷或死亡的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）出售第二十條第（四）項(xiàng)物品的，沒(méi)收其物品和非法收入。

（六）出售第二十條第（一）項(xiàng)物品的，勸其到國(guó)家指定的收購(gòu)單位出售；已售出的，沒(méi)收其高于國(guó)家收購(gòu)牌價(jià)的部分；倒賣的，按投機(jī)倒把行為處理。

（七）使用國(guó)家明令禁止的和不合格的計(jì)量器具的，沒(méi)收其計(jì)量器具；有意作弊的，可并處罰款。

（八）以次頂好，以假充真，摻雜使假，短尺少秤的，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，并沒(méi)收以假充真的物品；屢教不改的，酌情處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，按投機(jī)倒把行為處理。

（九）測(cè)字、算命的，教育制止；屢教不改的，處以罰款。

（十）違反第二十五條規(guī)定，屢教不改的，處以罰款或給予治安管理處罰。

（十一）違反第二十六條規(guī)定的，按投機(jī)倒把行為處理。

（十二）違反第三十一條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育，或者處以應(yīng)補(bǔ)稅款五倍以下的罰款；抗拒不交的，送當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾幚怼?/p>

（十三）違反本辦法其他規(guī)定的，可酌情予以教育或處以罰款。

第三十三條沖擊市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)和圍攻、歐打市場(chǎng)管理人員、稅務(wù)人員，或冒充市場(chǎng)管理人員、稅務(wù)人員勒索、詐騙群眾財(cái)物的，或其它嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)提出申訴。

第三十五條市場(chǎng)管理人員違反本辦法規(guī)定的從嚴(yán)處理。