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第一章總則

第一條為加強規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，保證和維護交通規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性，進一步促進交通依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《*市人民政府行政措施制定工作程序的規(guī)定》、《*市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定等，結(jié)合交通部門實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指市交通局或市直交通具有行政職能的單位根據(jù)國家現(xiàn)行交通法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，按照法定權(quán)限和規(guī)定程序以市交通局名義或自行制定以及與其他部門聯(lián)合制定，并以公開形式的，涉及交通行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)，并具有政策性、執(zhí)行力和約束力，適用于本地區(qū)交通管理工作的規(guī)定、辦法、規(guī)則、制度等行政規(guī)范性文件的總稱。

第三條市交通局機關(guān)及市直交通具有行政職能的單位規(guī)范性文件管理工作適用本辦法。

第四條交通規(guī)范性文件由各單位法制部門負責管理，并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第五條交通規(guī)范性文件應(yīng)當按照立項、起草、審查、的程序制發(fā)。

第二章交通規(guī)范性文件的范圍與類型

第六條本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件按照機關(guān)和調(diào)整的對象及范圍分為兩類：

（一）按機關(guān)分為：

（1）代市政府草擬，由市政府的規(guī)范性文件；

（2）經(jīng)市政府審議批準后，由市交通局的規(guī)范性文件；

（3）由市交通局或市直交通具有行政職能的單位直接的規(guī)范性文件；

（4）市直交通具有行政職能的單位以市交通局名義的規(guī)范性文件；

（5）市交通局或市直交通具有行政職能的單位與市級其他部門聯(lián)合的交通規(guī)范性文件。

（二）按調(diào)整的對象和范圍分為：

（1）水上運輸市場管理規(guī)范性文件；

（2）道路運輸市場及相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范性文件（范圍按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《江蘇省道路運輸市場管理條例》確定）；

（3）內(nèi)河交通安全管理規(guī)范性文件；

（4）交通規(guī)費征收管理規(guī)范性文件；

（5）公路管理規(guī)范性文件；

（6）航道管理規(guī)范性文件；

（7）交通工程建設(shè)招投標及質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性文件；

（8）其他交通管理事項規(guī)范性文件。

第七條下列文件不適用本辦法：

（1）內(nèi)部管理事務(wù)性文件、制度、規(guī)定；

（2）對具體管理相對人作出的行政處罰決定；

（3）原文轉(zhuǎn)發(fā)各級政府和上級交通部門以及上級交通部門與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件；

（4）有關(guān)計劃、財務(wù)、經(jīng)費指標的分配，各種報表的填報等文件；

（5）人事、教育、監(jiān)察、宣傳等方面的文件。

第三章立項起草

第八條擬規(guī)范性文件的部門應(yīng)當自決定制定規(guī)范性文件之日起三十日內(nèi)向本單位法制部門報送規(guī)范性文件立項建議書。

立項建議書應(yīng)當包括規(guī)范性文件的名稱、起草部門、項目負責人及聯(lián)系人、擬完成時間以及制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬解決的主要問題等。

法制部門應(yīng)當自收到立項建議書之日起五個工作日內(nèi)對立項建議書進行審核，并提出處理意見，經(jīng)本單位分管領(lǐng)導批準后書面告知建議立項部門。

市直交通具有行政職能的單位以市交通局名義或以市交通局名義與市級其他部門聯(lián)合的規(guī)范性文件立項建議書應(yīng)當由本單位主要領(lǐng)導同意，并加蓋單位印章后，按照上述第一、二款之規(guī)定向局政策法規(guī)處提出立項建議，局政策法規(guī)處按照上述第三款之規(guī)定辦理。

第九條交通規(guī)范性文件起草過程中起草部門應(yīng)當進行相關(guān)調(diào)研，聽取相關(guān)部門和基層單位的意見，涉及行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)的，還應(yīng)當聽取相對人的意見。

調(diào)研可采取書面征求意見、座談會、論證會和聽證會等多種形式。

第十條交通規(guī)范性文件名稱用“辦法”、“規(guī)定”等，對某一項交通行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；對某一方面的交通行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”。為實施法律、法規(guī)和規(guī)章等上位規(guī)范性文件的文件名稱用“實施辦法”、“實施細則”等。

第十一條規(guī)范性文件的標題，應(yīng)當簡潔準確地概括其內(nèi)容。交通規(guī)范性文件應(yīng)當冠以制定機關(guān)的名稱。

交通規(guī)范性文件的形式結(jié)構(gòu)，可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目，編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，畹男蠔龐彌形氖?字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。規(guī)范性文件的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，可以分為總則、分則和附則??

第十二條實施性的規(guī)范性文件，不必全面摘抄法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級制定的規(guī)范性文件。

第十三條在規(guī)范性文件起草過程中，擬文部門應(yīng)做到依據(jù)上明確全面，相關(guān)表述精煉、準確，相關(guān)措施合法、合理、便民，并使整個文件具有科學性、可操作性。

第四章審核

第十四條交通規(guī)范性文件由本單位法制部門負責審核。審核工作按照下述規(guī)定進行：

（一）若有需要，可以通過召集會辦等形式進行意見征求。

（二）若有必要，可以組織調(diào)研，調(diào)研可以采用研討、座談、實地考察學習、抽樣調(diào)查等方式進行。

（三）對創(chuàng)新性的、復雜的規(guī)范性文件，可以組織有關(guān)專門人員、法制部門人員、法學專家和實際工作者進行論證。

（四）審核過程中發(fā)生的爭議問題，由法制部門負責主持協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由法制部門提出處理意見，報本單位領(lǐng)導辦公會決定。

以上工作的具體組織，由擬文部門協(xié)助法制部門進行。

第十五條規(guī)范性文件起草任務(wù)完成后，擬文部門應(yīng)將草擬稿報本單位法制部門按照本辦法第十四條之規(guī)定審核。

報送的文件應(yīng)當包括同意立項決定、送審文稿和起草說明（包括制定依據(jù)、制定的必要性、起草過程、部門或單位之間的分歧意見和協(xié)調(diào)情況等），并同時提供下列資料：

（一）起草過程中依據(jù)和參照的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的標準文本（原件或者復印件）。

經(jīng)法制部門同意，送審報告和起草說明可以采用口頭形式，規(guī)章以上的依據(jù)性文件可以只提供依據(jù)的名稱、頒發(fā)機構(gòu)、頒布或修改的日期、施行日期等情況。

（二）其他有重要參考價值的文獻資料。

第十六條法制部門應(yīng)當從擬文的合法性、合理性、科學性、便民性上展開相關(guān)的審核工作。

法制部門在審核過程中對規(guī)范性文件有不同意見的，應(yīng)當與起草部門協(xié)商。

法制部門認為制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟，或者有送審材料不齊全的情況，可以予以緩辦或退回起草部門。

第十七條對涉及公民、法人或其他組織重大利益的規(guī)范性文件，法制部門在審核或協(xié)調(diào)過程中需要召開論證會、聽證會的，應(yīng)當在召開論證會、聽證會之前公布草案，并廣泛吸納公民、法人或其他組織參加論證會、聽證會。

第十八條草稿經(jīng)本單位法制部門審核后，由起草部門按本單位發(fā)文程序向本單位辦公室報送，由辦公室送呈有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。辦公室對未經(jīng)法制部門審查的規(guī)范性文件，應(yīng)退回起草部門，要求其報法制部門審核。

第十九條領(lǐng)導簽發(fā)后，由辦公室對規(guī)范性文件編文號下發(fā)。規(guī)范性文件下發(fā)后，已建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的單位須在網(wǎng)站刊登。

第二十條交通規(guī)范性文件公布后，制定部門應(yīng)當進行廣泛宣傳，也可以與局辦公室、局政策法規(guī)處聯(lián)合進行宣傳。宣傳的方式包括：

（一）舉辦新聞會；

（二）利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳；

（三）編輯發(fā)行單行本及條文釋義；

（四）舉辦培訓班、知識競賽等活動；

（五）其他方式。

第二十一條交通規(guī)范性文件必須經(jīng)本單位領(lǐng)導辦公會審議通過。

第二十二條市直交通具有行政職能的單位以市交通局名義或以市交通局名義與市級其他部門聯(lián)合的規(guī)范性文件審核工作由局政策法規(guī)處負責。擬文單位按照本辦法第十五條之規(guī)定向局政策法規(guī)處送審。局政策法規(guī)處按照本辦法第十四條、第十六條、第十七條之規(guī)定進行審核。

上述規(guī)范性文件草擬稿經(jīng)局政策法規(guī)處審核后，由起草單位按照市交通局發(fā)文程序向局辦公室報送，由局辦公室送呈局領(lǐng)導簽發(fā)。局辦公室對未經(jīng)局政策法規(guī)處審查的規(guī)范性文件，應(yīng)退回起草單位，要求其報局政策法規(guī)處審核。

上述規(guī)范性文件的按照本辦法第十九條、第二十條之規(guī)定辦理。

第四章備案審查

第二十三條市交通局自行或市直交通具有行政職能的單位以市交通局名義以及以市交通局名義與市級其他部門聯(lián)合的規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報市政府法制辦公室備案；市直交通具有行政職能的單位自行制定或與市級其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自公布之日起10日內(nèi)報局政策法規(guī)處備案。

所報備案材料應(yīng)當包括文件正本、依據(jù)材料、備案報告，并按規(guī)定的格式裝訂成冊。備案報告應(yīng)當反映文件的起草、審查、簽發(fā)等出臺歷程，并對相關(guān)重點規(guī)定和創(chuàng)新性規(guī)定進行解釋、說明。備案報告應(yīng)當由起草部門和本單位法制工作人員聯(lián)署，并加蓋單位印章。

以上相關(guān)文件應(yīng)同時報送電子文本。

第二十四條備案報送工作具體由發(fā)文單位的法制部門負責。

兩個以上單位聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件由牽頭主辦單位的法制部門負責。

第二十五條備案材料應(yīng)當以入卷歸檔的形式報送?具體要求由局政策法規(guī)處規(guī)定??

第二十六條局政策法規(guī)處對市直交通具有行政職能的單位報送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認為其應(yīng)當予以變更或者撤銷的，可以向制定單位提出改正意見；制定單位拒不改正的，由局政策法規(guī)處提請市交通局局長辦公會予以變更或撤銷，或者經(jīng)市交通局局長辦公會同意后，由局政策法規(guī)處決定變更或撤銷。

第二十七條規(guī)范性文件報送備案，符合規(guī)定且材料齊全的，局政策法規(guī)處予以備案登記；不符合的，不予備案登記；符合規(guī)定但材料不齊全的，暫緩辦理備案登記，通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第二十八條局政策法規(guī)處對報送備案的規(guī)范性文件，就下列幾個方面進行審查：

（一）是否同現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）是否同黨和國家的方針、政策相違背；

（三）是否同上級政府、部門或同級政府、部門的規(guī)范性文件相沖突；

（四）是否符合法定權(quán)限和規(guī)定的程序；

（五）是否違法設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施；

（六）是否越權(quán)設(shè)置交通行業(yè)壟斷；

（七）其他需要審查的事項。

第二十九條市直交通具有行政職能的單位發(fā)現(xiàn)已經(jīng)報送局政策法規(guī)處的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及上級交通部門的規(guī)范性文件相抵觸，或者同其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的，應(yīng)當及時向局政策法規(guī)處反映。

第三十條局政策法規(guī)處對備案的市直交通具有行政職能單位制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當自收到報送備案材料之日起一個月內(nèi)審查完畢。需要提出改正意見的，自備案之日起兩個月內(nèi)將改正意見通知報送機關(guān)，并要求報送機關(guān)限期改正。限期改正的期限不得超過一個月。報送機關(guān)對局政策法規(guī)處的改正意見不服的，應(yīng)當及時與局政策法規(guī)處溝通，溝通、協(xié)調(diào)未果的，應(yīng)當自收到糾正意見之日起十日內(nèi)提請市交通局局長辦公會裁決或者向市政府法制辦申請復查。裁決或者復查意見作出后，報送機關(guān)應(yīng)當自收到裁決或復查意見之日起五日內(nèi)按裁決或復查意見執(zhí)行。

局政策法規(guī)處在進行備案審查的過程中，需要補充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)依據(jù)（材料）的，報送機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提供；需要征求縣鄉(xiāng)交通部門或者市交通局有關(guān)處室意見的，被征求意見的部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復。

第五章修改、廢止、解釋和清理

第三十一條交通規(guī)范性文件由法制部門負責清理，并提出修改或者廢止的意見，報單位領(lǐng)導辦公會討論決定。

第三十二條修改規(guī)范性文件的程序與制定規(guī)范性文件的程序相同。

第三十三條交通規(guī)范性文件的解釋由法制部門負責，并報上級法制部門備案。規(guī)范性文件的正式解釋，應(yīng)當采用書面形式。

第三十四條有下列情形之一的，交通規(guī)范性文件應(yīng)當予以修改：

（一）因政策的變化，需要增減內(nèi)容或改變適用范圍的；

（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的修改或者廢止的，需要作相應(yīng)修改的；

（三）其他應(yīng)當予以修改的情形。

第三十五條有下列情形之一的，交通規(guī)范性文件應(yīng)當予以廢止：

（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的規(guī)范性文件已取代了舊的規(guī)范性文件的；

（四）其他應(yīng)當予以廢止的情形。

新制定的規(guī)范性文件代替舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當在新文件中列出詳細名錄，明文廢止被代替的規(guī)范性文件。

第三十六條交通規(guī)范性文件的清理應(yīng)當包括以下方面：

（一）規(guī)范性文件的數(shù)量；

（二）規(guī)范性文件下發(fā)執(zhí)行的時間；

（三）規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容；

（四）規(guī)范性文件適用的范圍；

（五）規(guī)范性文件修改或廢止的情況；

（六）其他需要說明的事項。

第三十七條規(guī)范性文件清理實行隨立隨清和專項清理相結(jié)合。專項清理根據(jù)需要由局政策法規(guī)處組織有關(guān)處室和市直交通具有行政職能的單位進行，具體時間由局政策法規(guī)處確定，上級另有通知的除外。清理結(jié)果應(yīng)當通報。

第六章保障措施

第三十八條局政策法規(guī)處負責對局機關(guān)相關(guān)處室和市直交通具有行政職能的單位從事交通規(guī)范性文件起草工作的人員進行法律、法規(guī)知識和規(guī)范性文件起草技術(shù)培訓。

第三十九條因擬文單位拒絕或者延期提供規(guī)范性文件供審稿的依據(jù)性材料，造成規(guī)范性文件延期的，相關(guān)責任由擬文單位及其相關(guān)工作人員承擔。

第四十條制定交通規(guī)范性文件，措施合理、合法、科學、便民，對某一項交通工作有明顯的引領(lǐng)性、推進性作用或者在實踐中產(chǎn)生明顯的積極反響的，應(yīng)當在相關(guān)考評中獲得加分；用規(guī)范性文件將某一項復雜的交通行政管理工作予以清晰、合理、科學地規(guī)范或者在交通規(guī)范性文?制定工作中有其他創(chuàng)新性、開拓性成績的，應(yīng)當在相關(guān)考評中獲得特別加分??

第四十一條按本辦法規(guī)定，應(yīng)將規(guī)范性文件報送局政策法規(guī)處備案的市直交通具有行政職能的單位，應(yīng)在每年12月底將本年度本單位發(fā)文的整個原始臺帳（原件或復印件）送交局政策法規(guī)處，由局政策法規(guī)處核定報送單位是否在規(guī)范性文件報送備案中已做到應(yīng)報盡報。

對可能屬于報送備案范疇的文件，局政策法規(guī)處有權(quán)要求制定單位提供該文的內(nèi)容（原件或復印件）。局政策法規(guī)處按相關(guān)標準認定該文屬于應(yīng)當報送備案范疇的，發(fā)文單位應(yīng)當按本辦法的相關(guān)規(guī)定補充辦理報送備案手續(xù)。

對于因故意或不負責任導致漏報備案的，將在市局“三個文明建設(shè)”考評中減分，具體減分細則由局政策法規(guī)處制定。情節(jié)嚴重的，還應(yīng)當追究相關(guān)責任人員的責任。

對制發(fā)的文件不能確定是否屬于報送備案范疇的，相關(guān)單位法制部門應(yīng)當在報送備案期限內(nèi)及時與局政策法規(guī)處溝通，由局政策法規(guī)處作出相關(guān)認定。

第四十二條公民、法人或其他組織認為市直交通具有行政職能的單位制發(fā)的規(guī)范性文件違法或不當?shù)模梢韵蚴薪煌ň终叻ㄒ?guī)處投訴。局政策法規(guī)處應(yīng)當在接到投訴之日起15日內(nèi)作出是否立案審查的答復，并在報市交通局局長辦公會決定。立案之日起60日內(nèi)提出審查意見，

對市交通局制發(fā)或市直交通具有行政職能的單位以市交通局名義制發(fā)的規(guī)范性文件，公民、法人或其他組織可以向市交通局政策法規(guī)處提出相關(guān)批評、建議，也可以向市人民政府法制辦公室投訴。

第四十三條規(guī)范性文件實施后，法制部門可以對規(guī)范性文件的實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查由法制部門單獨組織或者會同有關(guān)部門共同組織。

規(guī)范性文件實施滿一周年時，其執(zhí)行主體或者主要執(zhí)行主體應(yīng)對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行總結(jié)，并報告上一級單位的法制部門。

第四十四條局機關(guān)相關(guān)處室和市直交通具有行政職能的單位應(yīng)將規(guī)范性文件制定工作作為依法行政的重要內(nèi)容列入目標責任制年度考核和行政執(zhí)法責任制的考核。

局機關(guān)相關(guān)處室和市直交通具有行政職能的單位應(yīng)切實落實規(guī)范性文件制定、備案工作責任制，凡制定的規(guī)范性文件因未經(jīng)法制部門審核把關(guān)導致不良后果的，嚴格依照過錯責任追究制度追究有關(guān)人員的行政責任。

交通規(guī)范性文件制定單位未按照規(guī)定對制定的規(guī)范性文件及時報送備案的，由局政策法規(guī)處通知制定單位，限期報送，并由市交通局予以通報；逾期仍不報送或者造成嚴重后果的，責令限期改正，并由市交通局對相關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十五條違反本辦法，有下列情形之一的，可視具體情況責令限期改正或給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對單位負責人和直接責任人員給予行政處分：

（一）擅自為本部門（單位）設(shè)定職權(quán)或者擅自為公民、法人或其他組織設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的；

（二）未經(jīng)審核批準或聯(lián)合發(fā)文，擅自涉及其他行政主管部門行政職權(quán)的規(guī)范性文件的；

（三）違反程序制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的；

（四）越權(quán)解釋規(guī)范性文件的；

（五）規(guī)范性文件審議通過后未按規(guī)定辦理統(tǒng)一公布手續(xù)的；

（六）規(guī)范性文件未按規(guī)定報送備案的；

（七）未執(zhí)行規(guī)范性文件實施周年報告制度的；

（八）拒不執(zhí)行局政策法規(guī)處的處理決定的；

（九）違反本辦法的其他行為。

責令限期改正由局政策法規(guī)處直接作出；通報批評由市交通局作出；給予行政處分的，由局政策法規(guī)處商局紀檢監(jiān)察室、局組織人事處后，提出處理意見，報局長辦公會決定。

第四十六條局政策法規(guī)處在具體履行監(jiān)督職責的過程中可制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。