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第一章總則

第一條根據(jù)《關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》,結合*市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設，且列入《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項目。外商投資和境外投資項目的核準不適用本辦法。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機構為*市企業(yè)投資項目核準機關（以下簡稱“項目核準機關”）。

第四條*市根據(jù)《目錄》，制定《*市政府核準的投資項目目錄細則》（以下簡稱《目錄細則》），明確*市項目核準機關分工，并適時修訂。

第二章核準程序

第五條由國家項目核準機關核準的項目，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。其中，國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設的項目，項目申請報告應當附上市發(fā)展改革委的意見；其他項目，應當經(jīng)市發(fā)展改革委初審并提出意見。

由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準的項目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項目申請報告;其他企業(yè)應當向項目所在區(qū)（縣）投資主管部門或者市政府確定的機構提交項目申請報告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者市政府確定的機構初審后報送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準。

由其他項目核準機關核準的項目，企業(yè)應當直接向項目核準機關提交項目申請報告。

第六條項目核準機關在收到項目申請報告后，應當根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請項目不屬于核準范圍的，應當在5個工作日內，作出不予受理的決定。

（二）申請材料可以當場更正錯誤的，應當允許項目申報單位當場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，應當在5個工作日內，一次告知項目申報單位需要補正的全部內容。

（三）申請項目屬于核準范圍、申請材料齊全、符合要求的，或者項目申報單位按照項目核準機關的要求提交全部補正申請材料的，項目核準機關應當受理申請。

項目核準機關受理或者不予受理申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第七條項目核準機關受理核準申請后，如有必要，應當在4個工作日內，由項目核準機關委托有資格的咨詢機構進行評估，并告知項目申報單位。

接受委托的咨詢機構應當在項目核準機關規(guī)定的時間內，提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

咨詢機構在進行評估時，可以要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第八條項目如涉及其他部門管理職責的，項目核準機關應當征求相關部門的意見。相關部門應當在收到征求意見函后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第九條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應當采取適當方式征求公眾意見。

對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十條項目核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定，或者向上級項目核準機關提出審核意見。在20個工作日內不能做出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需要時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

項目核準機關作出予以核準的決定，應當按照政府信息公開等規(guī)定，向社會公開。

第十一條項目核準機關對同意核準的項目，應當向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門；對于不同意核準的項目，應當向項目申報單位出具不予核準決定書并說明理由，同時抄送相關部門。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機構出具的項目核準文件，應當同時抄送項目所在區(qū)（縣）項目核準機關。

項目核準機關在出具項目核準文件的同時，應當將項目基本信息、核準文件文本等通過登錄*市固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關部門。

第十二條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

第三章項目申請報告的內容及編制

第十三條項目申報單位向項目核準機關提交的項目申請報告一式5份。

項目申請報告應當由具備相應工程咨詢資格的機構編制。

第十四條項目申請報告應當按照國家發(fā)展改革委關于項目申請報告通用文本的有關規(guī)定進行編寫。項目申請報告的主要內容包括：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟影響分析，社會影響分析等。

第十五條項目申報單位在向項目核準機關報送項目申請報告時，應當附送以下文件：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者法人證書復印件，組織機構代碼證復印件；

（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；

（三）房地部門出具的項目用地預審意見；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）根據(jù)有關法律法規(guī)應當提交的其他文件。

第十六條項目申報單位應當對所有申報材料內容的真實性負責。

第四章項目核準的條件及效力

第十七條項目核準機關應當根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調控政策；

（四）符合*市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（五）未影響國家及*市經(jīng)濟安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（八）未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。

對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設的項目，項目單位應當憑項目核準文件向政府相關部門提交資金申請報告。

第十九條項目核準文件有效期為2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應當在核準文件有效期屆滿30日前，向原項目核準機關申請延期1年。

原項目核準機關應當在核準文件有效期屆滿前，作出是否準予延期的決定。

項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十條已經(jīng)核準的項目，如需要對項目核準文件所規(guī)定的項目法人、建設地點、建設內容、建設規(guī)模等事項進行調整，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應當根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。

第二十一條對應當報請項目核準機關核準或者核準變更而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、建設管理、質量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。

第五章法律責任

第二十二條項目核準機關及其工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。

第二十三條項目核準機關的工作人員在項目核準過程中如有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條咨詢評估機構及其咨詢人員在評估過程中如有違法行為、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。

第二十五條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關依法撤銷對該項目的核準。

第二十六條項目核準機關負責會同建設管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等部門對企業(yè)投資項目實施監(jiān)管。

對于應當報請項目核準機關核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關應當依法責令其停止建設，相關部門應當依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章附則

第二十七條中央在滬和*市的事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設，且列入《目錄細則》的項目，參照本辦法進行核準。

第二十八條*市項目核準機關應當對本辦法實施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項目進行清理，并對其中屬于本辦法《目錄細則》規(guī)定范圍、符合核準條件的項目，予以確認。

第二十九條本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

第三十條本辦法自20*年*月*日起施行。