導(dǎo)語：企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加快我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，現(xiàn)對我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)問題做如下規(guī)定。

一、適用范圍

本規(guī)定適用于市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

除國家規(guī)定涉及國計民生有關(guān)行業(yè)的企業(yè)外，我市市屬國有資本均應(yīng)以出售、轉(zhuǎn)讓、合資或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等多種形式盡快退出競爭領(lǐng)域，同時按照市場經(jīng)濟的需要進一步理順勞動關(guān)系。

二、主要形式

以“兩個置換”為主，兼并、合資、破產(chǎn)等多種形式并舉。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換企業(yè)的國有資本，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，使企業(yè)走向市場；通過解除勞動關(guān)系發(fā)放安置費或經(jīng)濟補償金，置換國有企業(yè)職工的全民身份，使職工走向市場。

三、基本原則

（一）嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失；

（二）嚴(yán)把職工安置關(guān)，按照政策妥善安置職工；

（三）嚴(yán)把債務(wù)處理關(guān)，避免懸空債務(wù)；

（四）堅持公平、公正、公開原則，所有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售要公開招標(biāo)拍賣，杜絕暗箱操作。

四、出讓方的主要職責(zé)

由國資委授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司(或企業(yè)主管部門)作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的出讓方(以下簡稱出讓方)。其主要職責(zé)是：

（一）制定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售方案；

（二）委托具備資格的中介機構(gòu)對被出售企業(yè)原法定代表人進行離任審計；

（三）委托具備資格的中介機構(gòu)對企業(yè)財務(wù)狀況和資產(chǎn)進行審計和評估；

（四）清理各類檔案文件，組織做好安全保衛(wèi)工作，保證企業(yè)資產(chǎn)在出售過程中的安全；

(五)做好企業(yè)職工的思想政治工作和安置工作，確保社會穩(wěn)定；

(六)做好對收購方案的審核工作；

(七)會同產(chǎn)權(quán)交易中心對收購方的資格進行審查；

(八)為改制后的企業(yè)做好服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并為其協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；

(九)代政府按《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》規(guī)定的條款對收購方實施5年監(jiān)督和管理；

(十)協(xié)助國資部門做好國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的收繳工作，收益上交市財政專戶；

(十一)按本規(guī)定將出售企業(yè)的有關(guān)情況報市經(jīng)貿(mào)委社會保障局、財政局備案。

五、收購方應(yīng)具備的條件

國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟組織和自然人凡具備下列條件的均可購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)：

(一)應(yīng)由提供貸款的金融機構(gòu)或中介機構(gòu)出具不低于所購買企業(yè)價款的有效資信證明；

(二)必須有按政策安置、分流職工的具體方案和保證措施；

(三)必須提出并落實收購企業(yè)后處置所承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的實施方案；

(四)必須提出收購企業(yè)后改善經(jīng)營、加強管理的具體方案和中長期發(fā)展規(guī)劃；

(五)出讓方要求的其它條件。

六、出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)底價、成交價的確定及價款支付

出讓方應(yīng)依據(jù)中介機構(gòu)出具的審計、評估報告合理確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售底價。

(一)有多個競標(biāo)方的，成交價依產(chǎn)權(quán)交易中心招標(biāo)拍賣結(jié)果而定。只有一個收購方的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓，成交價由出讓方會同產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)評估值初定后報聯(lián)審會確定。

(二)產(chǎn)權(quán)收購方原則上應(yīng)一次性支付價款。對成交價在1000萬元以上一次性支付有難度的可在3個月內(nèi)分兩次支付價款，但首次付款不能低于50％，并為余款支付提供相應(yīng)財產(chǎn)抵押擔(dān)保，同時按銀行同期利率支付利息。

七、程序

(一)出讓方在企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上提出該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售申請；

(二)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售申請后下達對企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售申請的批復(fù)或意見；

(三)由出讓方商市房管局、國土資源局補辦房產(chǎn)證、土地證；

(四)由出讓方委托中介機構(gòu)對企業(yè)財務(wù)狀況進行審計；

(五)由出讓方委托中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估(含土地使用權(quán))；

(六)由財政局、地稅局負(fù)責(zé)核銷不良資產(chǎn)；

(七)由出讓方負(fù)責(zé)委托律師事務(wù)所對有凈資產(chǎn)的集體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)界定；

(八)由出讓方責(zé)成企業(yè)依據(jù)《河北省企業(yè)職工代表大會條例》，組織召開職代會或職工大會，討論通過企業(yè)改制方案和職工安置方案，特殊情況由政府涉改部門和企業(yè)協(xié)商解決；

(九)由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)審批職工安置方案及拖欠職工工資和欠繳社會保險費及各項傷殘補助費用等；

(十)由市財政局負(fù)責(zé)審批除拖欠職工工資和欠繳社會保險費及各項傷殘補助費用以外其他費用的抵扣方案；

(十一)由出讓方負(fù)責(zé)與稅務(wù)機關(guān)落實欠稅的償還問題，并與金融單位協(xié)商落實債務(wù)；

(十二)由出讓方負(fù)責(zé)確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售底價；

(十三)市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織初審企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售報告；

(十四)由出讓方會同產(chǎn)權(quán)交易中心企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售公告；

(十五)由出讓方負(fù)責(zé)組織集體企業(yè)職代會或職工大會表決初步確定收購方；

(十六)由出讓方會同產(chǎn)權(quán)交易中心共同組織公開招標(biāo)拍賣，確定收購方后草簽《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》；

(十七)由市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)呈請市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)審會聯(lián)審，其中大型企業(yè)和問題復(fù)雜企業(yè)呈請政府常務(wù)會議審定；

(十八)市政府批復(fù)下發(fā)后由市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同產(chǎn)權(quán)交易中心組織出讓方、收購方正式簽訂《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》，并由產(chǎn)權(quán)交易中心出具《產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書》。由市工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、勞動和社會保障局、房產(chǎn)局、財政局與出讓方、收購方共同辦理包括注冊新的企業(yè)及稅務(wù)、社保、房產(chǎn)、土地、其他資產(chǎn)等變更手續(xù)。

為加快企業(yè)改制進度，出讓方及企業(yè)可實行“并進工作方法”，即在出售申請獲得批復(fù)后，在可能的條件下，交叉進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、補辦房地產(chǎn)證、審計、不良資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評估、購買方資格審查、職工安置方案報批、資產(chǎn)抵扣方案報批、協(xié)調(diào)金融單位落實債務(wù)等項工作。

八、相關(guān)政策

(一)關(guān)于改制企業(yè)的職工安置

國有企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)時，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定發(fā)給職工安置費或經(jīng)濟補償金。新企業(yè)與職工實行雙向選擇，對留用職工要依法重新簽訂勞動合同；國有企業(yè)改制為國有控股企業(yè)時，企業(yè)要依法與職工變更勞動合同，用工主體由原企業(yè)變更為改制后的企業(yè)，變更并簽訂勞動合同后的職工不予發(fā)放安置費或經(jīng)濟補償金，職工改制前與改制后的工作年限合并計算。

1．離休干部

(1)離休干部由出讓方負(fù)責(zé)管理。

(2)醫(yī)藥費按上年全市離休干部年平均醫(yī)藥費計算5年，從資產(chǎn)中抵扣后一次性上繳醫(yī)療保險機構(gòu)，由醫(yī)療保險機構(gòu)負(fù)責(zé)離休干部醫(yī)藥費的管理和支付。

(3)參加統(tǒng)籌的離休干部養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。特需經(jīng)費、公用經(jīng)費、福利費計算到80周歲，從資產(chǎn)中抵扣后由收購方一次性上繳出讓方，并由出讓方負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。已完成改制的企業(yè)原由收購方管理的離休干部，按照原安置費抵扣數(shù)額，扣除實際已經(jīng)支付的費用及上繳醫(yī)療保險機構(gòu)的醫(yī)療保險統(tǒng)籌金后，余額一次性上繳市財政，由市財政將所需特需經(jīng)費、公用經(jīng)費、福利費撥付出讓方，由出讓方負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。上繳醫(yī)療保險機構(gòu)的醫(yī)療保險費不足部分，由改制資金予以補足。

2．退休人員

退休人員由收購方負(fù)責(zé)管理。參加統(tǒng)籌的退休人員養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。退休人員的以下費用從資產(chǎn)中抵扣后由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。

(1)企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利費計算到70周歲；

(2)60周歲以下的退休人員醫(yī)療保險費計算到70周歲；超過60周歲的按10年計算。

3．離崗?fù)损B(yǎng)人員

距法定退休年齡不足5年(含5年)的職工可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)人員由收購方負(fù)責(zé)管理，達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。離崗?fù)损B(yǎng)人員以下費用從資產(chǎn)中抵扣后由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。

(1)退養(yǎng)費按每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)計算到法定退休年齡；

(2)企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、失業(yè)保險費按全省上年度社會職工平均工資的60％為基數(shù)計算到法定退休年齡；

(3)企業(yè)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數(shù)計算到70周歲；

(4)企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利費計算到70周歲。

4．承諾等退人員

距法定退休年齡不足10年(含10年)的職工可以辦理承諾等退。承諾等退人員由收購方負(fù)責(zé)管理，達到離崗?fù)损B(yǎng)年齡時享受離崗?fù)损B(yǎng)待遇。承諾等退人員以下費用從資產(chǎn)中抵扣后由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。

(1)生活費按每人每月218元計算到離崗?fù)损B(yǎng)年齡；

(2)達到離崗?fù)损B(yǎng)年齡后按離崗?fù)损B(yǎng)人員的退養(yǎng)費每人每月290元標(biāo)準(zhǔn)計算5年；

(3)企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、失業(yè)保險費按全省上年度社會職工平均工資的60％為基數(shù)計算到法定退休年齡；

(4)企業(yè)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數(shù)計算到70周歲；

(5)企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利費計算到70周歲。

5．自謀職業(yè)人員

職工本人自愿提出申請要求離開企業(yè)自謀職業(yè)的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，雙方訂協(xié)議，可辦理自謀職業(yè)手續(xù)。企業(yè)與自謀職業(yè)的職工解除勞動關(guān)系，并發(fā)放一次性安置費用，但不再發(fā)放解除勞動合同經(jīng)濟補償金，不再享受失業(yè)保險待遇。市屬企業(yè)自謀職業(yè)人員的一次性安置費一律按每滿一年連續(xù)工齡支付963.4元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算。從企業(yè)資產(chǎn)抵扣的自謀職業(yè)人員的一次性安置費由收購方負(fù)責(zé)發(fā)放。

6．解除勞動合同人員

職工本人選擇解除勞動合同的，企業(yè)按規(guī)定支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金。對愿意留在改制后企業(yè)繼續(xù)工作的職工，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定重新簽訂勞動合同；對不愿意留在改制后企業(yè)繼續(xù)工作的人員，領(lǐng)取解除勞動合同的經(jīng)濟補償金后，符合條件的可享受失業(yè)保險待遇。從企業(yè)資產(chǎn)抵扣的解除勞動合同職工經(jīng)濟補償金由收購方負(fù)責(zé)發(fā)放。

7．特殊情況職工的安置

(1)職工遺屬

企業(yè)負(fù)擔(dān)的職工遺屬補助費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算10年，從資產(chǎn)中抵扣，由收購方負(fù)責(zé)發(fā)放。

(2)因工傷殘職工

按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，因工傷殘職工由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘補助金，1—10級發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別為24個月、22個月、20個月、18個月、16個月、14個月、12個月、10個月、8個月、6個月的全省上年度社會職工平均工資。

因工傷殘被鑒定為1—4級和5、6級的，企業(yè)可按月發(fā)給傷殘撫恤金。職工本人如自愿一次性結(jié)清待遇，可按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性傷殘撫恤金，并終止工傷保險關(guān)系：1—6級一次性傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分別為13年、11年零6個月、10年、8年零6個月、7年、5年零6個月的全省上年度社會職工平均工資；被鑒定為7—10級的，如職工本人愿意自謀職業(yè)或者勞動合同終止另擇職業(yè)，企業(yè)可發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補助金，其標(biāo)準(zhǔn)分別為4年、3年、2年、1年的全省上年度社會職工平均工資。

未終止工傷保險關(guān)系的因工傷殘職工由收購方負(fù)責(zé)管理，并按國家、省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷保險責(zé)任。一次性傷殘補助金、傷殘撫恤金、一次性傷殘就業(yè)補助金從資產(chǎn)中抵扣，由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)發(fā)放。

(3)下崗職工

國有企業(yè)改制時，其在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。其中，年齡不夠承諾等退條件但工齡滿30年的現(xiàn)仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工可辦理承諾等退。

(4)原長病休職工

符合《勞動法》第26條(一)款條件的，企業(yè)可與之解除勞動合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金和不少于6個月的醫(yī)療補助費。醫(yī)療期(3—24個月)未滿的病休職工，由收購方負(fù)責(zé)管理。若本人申請與原企業(yè)解除勞動合同，可辦理解除勞動合同手續(xù)，領(lǐng)取經(jīng)濟補償金和不少于6個月工資的醫(yī)療補助費。經(jīng)濟補償金和醫(yī)療補助費從資產(chǎn)中抵扣后由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)發(fā)放。

8．企業(yè)改制前拖欠職工的工資、生活費、集資款及利息和拖欠的社會保險費用，從資產(chǎn)中抵扣后，由收購方按抵扣數(shù)額負(fù)責(zé)發(fā)放和補繳。

(1)企業(yè)改制前拖欠職工的工資、生活費按如下標(biāo)準(zhǔn)確定：企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下，上崗人員可按其本人應(yīng)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算，待崗人員按最低生活費標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算；停產(chǎn)期間，上崗人員按最低工資標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算，待崗人員按最低生活費標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算。企業(yè)正常生產(chǎn)或停產(chǎn)由出讓方確定。上崗職工在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，而企業(yè)按規(guī)定應(yīng)發(fā)未足額發(fā)放工資的，視為拖欠，并從資產(chǎn)中據(jù)實抵扣或計算；待崗人員按當(dāng)?shù)厣钯M標(biāo)準(zhǔn)抵扣或計算。

(2)解決市屬改制企業(yè)拖欠職工的集資款及利息按如下標(biāo)準(zhǔn)掌握：凡企業(yè)經(jīng)營有盈利且有支付能力的，可償還本金及按銀行同期存款利率分段計算的利息；凡企業(yè)經(jīng)營虧損、需用國有資產(chǎn)或由出讓方籌資安置職工的，可據(jù)實兌付集資款本金，所欠集資款利息部分不予考慮。

9.自謀職業(yè)、解除勞動合同人員的社會保險接續(xù)辦法

自謀職業(yè)、解除勞動合同人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。實現(xiàn)再就業(yè)的自謀職業(yè)、解除勞動合同人員，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)參加各項社會保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加社會保險中斷繳費的，達到退休年齡后按繳費年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。未實現(xiàn)再就業(yè)的自謀職業(yè)、解除合同人員，由本人接續(xù)社會保險關(guān)系后按照個體工商戶參保辦法參加社會保險并繳費。

(二)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置

市屬破產(chǎn)企業(yè)的職工安置在清算時應(yīng)嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》及最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保持社會穩(wěn)定，可在實際安置時參照改制企業(yè)的職工安置政策執(zhí)行。按企業(yè)改制政策安置職工的費用與依法清算安置職工的費用差額由市政府籌措解決。按《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、社會保險費用、職工集資款、解除勞動合同經(jīng)濟補償金等從資產(chǎn)變現(xiàn)資金中解決。其它不能列入優(yōu)先清償順序的項目由市政府依法收回的土地變現(xiàn)資金中解決。

為解決市屬破產(chǎn)企業(yè)無職工托管主體的離退休、離崗?fù)损B(yǎng)、承諾等退人員、未終止工傷保險關(guān)系的因工致殘職工的管理和服務(wù)問題，由出讓方負(fù)責(zé)為上述職工代繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費，發(fā)放福利費和生活費等項工作。

(三)關(guān)于“事改企”后改制的職工安置

“事改企”后改制的職工安置，可按改制企業(yè)的職工安置政策執(zhí)行。根據(jù)《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(冀勞社［2000］68號)精神，“事改企”單位自改制或破產(chǎn)之日起，在職職工和離退休人員轉(zhuǎn)入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。其檔案工資一律封定在改制之日。

(1)事改企前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其基本養(yǎng)老金調(diào)整按河北省勞動和社會保障廳等五部門《關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(冀勞社［2002］51號)執(zhí)行。

離休干部的醫(yī)藥費按上年全市離休干部年平均醫(yī)藥費計算5年，從資產(chǎn)中抵扣后一次性上繳醫(yī)療保險機構(gòu)，由醫(yī)療保險機構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)藥費的管理和報銷；特需經(jīng)費、公用經(jīng)費、福利費、誤餐補助費計算到80周歲，由出讓方負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。退休人員由收購方負(fù)責(zé)管理，其醫(yī)療保險費不足60周歲的計算到70周歲，超過60周歲的按10年計算，福利費、誤餐補助費計算到70周歲。費用從資產(chǎn)中抵扣，由收購方負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。

(2)承諾等退人員、離崗?fù)损B(yǎng)人員由收購方負(fù)責(zé)管理。其生活費、退養(yǎng)費按其本人基本工資(職務(wù)工資加津貼)計算到退休年齡；企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、失業(yè)保險費計算到法定退休年齡，醫(yī)療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數(shù)計算到70周歲，企業(yè)負(fù)擔(dān)的福利費計算到70周歲。費用從資產(chǎn)中抵扣后由收購方負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。

(3)職工遺屬補助費按人事部門審批的標(biāo)準(zhǔn)計算10年，抵扣后由收購方負(fù)責(zé)發(fā)放。

(四)市屬糧食購銷企業(yè)職工安置政策及標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

(五)關(guān)于改制企業(yè)的資產(chǎn)處置

1．對逾期3年以上的應(yīng)收帳款，經(jīng)財政、地稅部門批準(zhǔn)后，可按帳面價值的50％沖減資產(chǎn)，債權(quán)歸收購方所有。有確切證據(jù)不能收回的，可按有關(guān)規(guī)定報財政、地稅部門予以核銷。

2．被出售企業(yè)租賃使用的國有直管非住宅用房，收購方若需要繼續(xù)租賃，房管部門應(yīng)允許維持原租賃關(guān)系，租賃價位由雙方協(xié)商；國有企業(yè)凈資產(chǎn)為零、負(fù)數(shù)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售收益不足以安置職工的，原企業(yè)租賃的國有直管非住宅用房經(jīng)房管部門認(rèn)可后可一并出售，房產(chǎn)收益的50％可用于安置職工。

3．被出售企業(yè)除職工住宅和學(xué)校外的非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)列入改制范圍一并出售，也可以留在企業(yè)由購買者有償使用，并交納不低于該部分資產(chǎn)評估金額同期銀行貸款利息的使用費。出讓方要加強對這部分資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

4.改制企業(yè)職工住宅凡未參加房改的，交由出讓方管理。

5．關(guān)于改制企業(yè)的土地資產(chǎn)問題

(1)被出售企業(yè)的用地原為國有劃撥土地的，購買者應(yīng)與縣級以上國土資源局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

(2)改制企業(yè)占用的原劃撥土地，只要不改變土地使用用途，經(jīng)所在地市(縣)人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要改變用途的，需征得規(guī)劃部門同意，改變用途后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)維持以劃撥方式使用。

(3)改制后企業(yè)租賃使用原企業(yè)土地的，年租金可在3年內(nèi)按應(yīng)交納租金標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，3年后按正常租金收取。

(4)改制后企業(yè)需要改變用地性質(zhì)，須經(jīng)國土資源、規(guī)劃管理部門同意，重新簽訂土地出讓合同，并按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整土地出讓金；對改變用地性質(zhì)進行經(jīng)營性質(zhì)開發(fā)的，必須由國土資源部門以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，并按有關(guān)規(guī)定將增值部分上繳市財政。

(5)出讓方將所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓的所有收益全額上繳財政部門，專戶儲存，滾動使用，專項用于國有企業(yè)改革。對除土地出讓金之外的資產(chǎn)不足以安置職工和抵頂債務(wù)的改制企業(yè)，可用土地出讓金抵頂不足部分。有剩余的要全額上繳。區(qū)屬企業(yè)亦照此辦理。

(六)關(guān)于改制企業(yè)的債務(wù)處理

1.安置職工后凈資產(chǎn)為正數(shù)或零的企業(yè)應(yīng)全額承債；

2.安置職工后凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，數(shù)額不大的可與收購方協(xié)商全額承債；負(fù)數(shù)較大的可與各債權(quán)人協(xié)商，在債權(quán)人同意的前提下可按比例承債，并妥善處理剩余債務(wù)；

3.原有欠稅由改制后的新企業(yè)全額履行納稅義務(wù)；

4.訴訟時查封及抵押的資產(chǎn)，符合訴訟核銷規(guī)定條件的按訴訟核銷的程序執(zhí)行。

5.為減輕市屬改制企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，將市屬企業(yè)所欠各級財政周轉(zhuǎn)金全部轉(zhuǎn)為國有資本金。

(七)關(guān)于企業(yè)改制的配套政策

1．在公開招標(biāo)出售且沒有競購方的前提下，對置換身份后本企業(yè)在職職工全員購買有凈資產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)并一次性付清價款的，按原定成交價的80％收取。

2．減免相關(guān)費用，降低改制成本

(1)評估費按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20％收取。

(2)房產(chǎn)所有權(quán)登記費按下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：住宅：80元／套；非住宅，100M2以下100元／宗；101M2—500M2，200元／宗；501M2—1500M2，300元／宗；1501M2—3000M2，400元／宗；3001M2—10000M2，600元／宗；10001M2以上800元／宗。

(3)工商注冊按變更登記收費，土地登記費按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

(4)對因改制而補辦房產(chǎn)證、土地證的，免繳逾期登記費。其他各項費用，困難企業(yè)均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20％收取，改制安置職工后有凈資產(chǎn)的企業(yè)，按20—50％收取。

(5)凡因企業(yè)改制所發(fā)生的資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓行為，在辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時，不按交易行為對待。由收購方持市政府批復(fù)直接到有關(guān)部門辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)?？h區(qū)屬企業(yè)改制亦照此辦理。

3.按秦政［2000］181號《秦皇島市城市供熱管理辦法》第二十五條第四款“子女繼承父母住房、夫妻住房、夫妻離異、喪偶、下崗再就業(yè)人員原繳費單位無繳費義務(wù)的，均由用戶(現(xiàn)居住人)所在單位負(fù)責(zé)全額繳納熱費”的規(guī)定，改制企業(yè)上述人員的取暖費可按3年計算，從企業(yè)資產(chǎn)中抵扣。

4.享受改制后抵扣取暖費優(yōu)惠政策已滿3年的市屬企業(yè)，職工取暖費由改制后企業(yè)按《秦皇島市城市供熱管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

5．對改制企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)所建的因手續(xù)不完善而無法確權(quán)的廠房，可采取以下兩種方式處理：一是改制后企業(yè)近期有退城進郊規(guī)劃的，可由改制后企業(yè)租賃使用，租金由出讓方按評估值參照銀行同期利率代財政收取；二是近期沒有退城進郊規(guī)劃的，經(jīng)規(guī)劃部門出具符合總體規(guī)劃的證明后，由土地、房產(chǎn)部門辦理確權(quán)手續(xù)。

(八)其它

1．企業(yè)改制后無托管主體職工住宅區(qū)的水、電、暖系統(tǒng)必須與生產(chǎn)主體分開，納入城市統(tǒng)一供應(yīng)系統(tǒng)。由市自來水公司、電力公司、熱力公司按照“成本收費”的原則提出解決方案，切實做好職工住宅的水、電、暖系統(tǒng)的修繕改造及與生產(chǎn)系統(tǒng)的分離工作。

供電、供水部門負(fù)責(zé)戶外(或產(chǎn)權(quán)分界點以外)線路的改裝工作并負(fù)擔(dān)經(jīng)費，戶內(nèi)(或產(chǎn)權(quán)分界點以內(nèi))水表、電表、線路改裝工作由供水、供電部門負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費由企業(yè)、用戶共同分擔(dān)。供暖系統(tǒng)可視小區(qū)實際、供熱管網(wǎng)分布和供熱負(fù)荷情況采取就近接入集中供暖系統(tǒng)，免收接入費或按原有方式繼續(xù)供熱，由熱力公司管理的方式解決。改造修繕工作由熱力公司負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費中戶外(或產(chǎn)權(quán)分界點以外)部分由企業(yè)負(fù)擔(dān)(屬熱力公司產(chǎn)權(quán)范圍的，由熱力公司負(fù)擔(dān))、戶內(nèi)(或產(chǎn)權(quán)分界點以內(nèi))部分由用戶負(fù)擔(dān)。由改制企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分據(jù)實納入改制成本預(yù)算。企業(yè)為職工住宅區(qū)建設(shè)的供水、供暖設(shè)施和管道以及為住宅區(qū)單獨供電的輸變電設(shè)備和線路無償劃撥移交給地方供水、供暖、供電部門管理和維護，移交時應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)劃撥和過戶手續(xù)。市審計、財政部門要加強對上述分離生產(chǎn)和生活用水、電、暖供應(yīng)及修繕改造工作成本項目的審計、審核，努力降低企業(yè)改制成本。

2．改制企業(yè)的職工住宅區(qū)要逐步實行社區(qū)化和市場化管理，按市場機制運作，成立物業(yè)公司；暫時不具備條件的，可通過公開招標(biāo)方式委托專業(yè)的物業(yè)公司為生活小區(qū)提供服務(wù)。

3．為妥善處理先安置職工后處置資產(chǎn)的市屬企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等遺留問題和確保企業(yè)資產(chǎn)安全，由出讓方根據(jù)企業(yè)實際工作的需要，可成立過渡性質(zhì)的留守處，擇優(yōu)聘用3—5名企業(yè)已置換身份的業(yè)務(wù)骨干作為留守人員。留守處工作人員工資按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一支付，留守處可結(jié)合崗位分工、責(zé)任大小等因素進行二次分配。上述留守人員工資及應(yīng)由單位繳納的社會保險金、住房公積金從資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌安排。市屬國有企業(yè)破產(chǎn)清算期間的留守人員工資參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)或關(guān)閉后留守處撤銷。

4．關(guān)于風(fēng)險抵押金

(1)零價轉(zhuǎn)讓或負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，收購方要分檔次按比例繳納抵押金。具體比例如下：資產(chǎn)總額在500萬元以下的，按10％；在500萬元至1000萬元之間的，按9％；1000萬元到3000萬元之間的，按8％；3000萬元至5000萬元之間的，按7％；5000萬元至1億元之間的，按6％；1億元以上的，按5％。抵押金在50萬元以下的，要一次交清；50—100萬元的，可分兩年交清；100—500萬元的，可分三年交清；500萬元以上的，可在四年內(nèi)交清。改制后運轉(zhuǎn)正常的，出讓方在5年監(jiān)管期結(jié)束后的次年按其交納數(shù)額全部返還給收購方。對出售資產(chǎn)價值較大且改為股份制或股份合作制的企業(yè)，出讓方可按改制企業(yè)法定代表人的入股比例乘以出售資產(chǎn)價值，計收其應(yīng)交納的抵押金。其所入股金，可相應(yīng)減抵抵押金。

(2)收購方用自有住房抵押的可按評估價計算抵押金，將房產(chǎn)證交出讓方并辦理抵押登記。

(3)抵押金的數(shù)額和交納方式應(yīng)在《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》中明確。如收購方在收購企業(yè)后不按合同約定時間和數(shù)額交納抵押金，出讓方有權(quán)收回已出售的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。收購方在改制后企業(yè)的投入不予退還。

5．自聯(lián)審會議之后，職工安置方案不再重新審批，改制后企業(yè)職工所發(fā)生的退休、離崗?fù)损B(yǎng)、承諾等退、下崗、工傷、遺屬費用抵扣不足等各類問題，均由收購方按勞動法規(guī)政策辦理并承擔(dān)相應(yīng)費用。

6．改制企業(yè)職工住房補貼在資產(chǎn)抵扣中一律不予考慮。

7．為避免工作重復(fù)，降低改制成本，防止國有資產(chǎn)流失，由國資辦通過社會公開招標(biāo)方式確定對改制企業(yè)進行資產(chǎn)評估的中介機構(gòu)。

8.改制企業(yè)有爭議的土地和房產(chǎn)，土地部門和房產(chǎn)部門要集中力量盡快確權(quán)，保證改制順利進行。對權(quán)屬在短期確難理清的，可將有爭議部分暫時剝離，先行出售無爭議部分資產(chǎn)。對產(chǎn)權(quán)有爭議資產(chǎn)待權(quán)屬確定后，優(yōu)先出讓給原收購方。

9．企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售底價確定后均應(yīng)公告廣招競購方。有多個競購方的，按下列程序辦理：

(1)由出讓方會同產(chǎn)權(quán)交易中心對各競購方進行嚴(yán)格審查和篩選，確定產(chǎn)權(quán)競標(biāo)方。

(2)由出讓方和產(chǎn)權(quán)交易中心一道組織競標(biāo)，并在競標(biāo)結(jié)束后，草簽《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》。經(jīng)政府批復(fù)后再簽訂正式《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》。

九、關(guān)于改制后企業(yè)的監(jiān)管

(一)關(guān)于職工安置監(jiān)管

1．由出讓方承擔(dān)對用于安置職工抵扣的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。出讓方要切實強化對改制后企業(yè)的監(jiān)管，防止惡意經(jīng)營，確保職工合法權(quán)益不受侵害，維護社會穩(wěn)定。出讓方要定期向市勞動和社會保障局、財政局報告資產(chǎn)監(jiān)管情況，報送相關(guān)報表。

2．對改制后企業(yè)抵扣的職工安置費用監(jiān)管工作包括：監(jiān)督改制后企業(yè)落實職工安置方案和監(jiān)管改制中經(jīng)市勞動和社會保障局、財政局按職工安置方案批準(zhǔn)抵扣的用于安置職工的資產(chǎn)。

3.改制后企業(yè)職工安置監(jiān)管期從審批職工安置方案開始至職工安置方案落實為止。

4．進入改制程序的企業(yè)，在報批職工安置方案時，需要抵扣國有資產(chǎn)用于安置職工的，必須同時報呈按有效資產(chǎn)優(yōu)良順序擬抵押的資產(chǎn)名稱、數(shù)額、存在形態(tài)以及資產(chǎn)的使用權(quán)證、所有權(quán)證等合法有效物權(quán)證書，并與出讓方草簽職工安置抵扣資產(chǎn)抵押協(xié)議。有關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證、所有權(quán)等有效物權(quán)證書由出讓方保管。

5．職工安置費用經(jīng)市勞動和社會保障局、財政局審核后，企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)內(nèi)顯著位置予以公示，公示時間一般為14天。市勞動和社會保障局、市財政局以及出讓方要采取全面核查、重點抽查等多種方式，對企業(yè)呈報的安置費用進行檢查，避免出現(xiàn)錯統(tǒng)、誤報以及瞞報。

6.改制后企業(yè)必須按土地使用權(quán)、商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、債權(quán)的順序，把優(yōu)良有效資產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置費用的抵押。

7．市財政開設(shè)國有企業(yè)改制資金專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)管。

8．收購方一次性將職工安置費用全部繳至市財政國有企業(yè)改制資金專戶的，不再簽訂安置職工抵扣資產(chǎn)抵押協(xié)議。

9．在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同正式簽訂之后半個月內(nèi)，出讓方和收購方須依據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)和職工安置條款，簽訂國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售安置職工抵扣資產(chǎn)抵押的正式協(xié)議。

10．由市經(jīng)貿(mào)委將進入改制程序的企業(yè)及時通知土地、房產(chǎn)、工商行政管理等相關(guān)部門后，各有關(guān)部門立即將改制企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等資產(chǎn)權(quán)屬凍結(jié)，不得變更權(quán)屬，不得抵押貸款。

11.收購方用土地使用權(quán)對抵扣的職工安置費用進行抵押的，須采取地上構(gòu)筑物隨地走的辦法，土地使用權(quán)及相應(yīng)地上構(gòu)筑物所有權(quán)一并抵押。收購方用房產(chǎn)對抵扣的職工安置費用進行抵押的，須采取地隨房走的辦法，房屋占地和必要相鄰?fù)恋丶暗缆氛嫉仨氁徊⒌盅骸?/p>

12．收購方與出讓方簽訂的職工安置費用的抵押協(xié)議作為土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門變更土地證、房產(chǎn)證等物權(quán)證書的依據(jù)。土地部門在為收購方辦理土地變更登記手續(xù)時，要同時要求收購方將用于抵扣的土地同出讓方辦理抵押登記手續(xù)，該部分土地的他項權(quán)利證明由出讓方保管。土地部門每戶收取500—1000元的抵押手續(xù)費。房產(chǎn)部門在為收購方辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時，要同時要求收購方將用于抵扣的房產(chǎn)同出讓方辦理抵押登記手續(xù)，該部分房產(chǎn)的他項權(quán)利證明由出讓方保管。

13.用于抵扣職工安置費用的國有資產(chǎn)繼續(xù)由改制后企業(yè)使用。改制后企業(yè)在用現(xiàn)金全部結(jié)清職工安置費用并經(jīng)出讓方、市勞動和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)后，方可擁有該項資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)。

14．改制后企業(yè)不能正常兌付職工安置費用連續(xù)超過3個月或一年內(nèi)累計超過3個月時，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障局、財政局、出讓方等部門協(xié)商拍賣所抵扣用于職工安置費用的資產(chǎn)，拍賣所得直接劃入市財政國有企業(yè)改制資金專戶。

15．用于安置職工的資產(chǎn)在抵押期間，改制后企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要改變抵押資產(chǎn)使用性質(zhì)、變賣抵押資產(chǎn)或到銀行辦理抵押貸款，均須經(jīng)出讓方批準(zhǔn)。改制后企業(yè)改變抵押資產(chǎn)使用性質(zhì)或變賣抵押資產(chǎn)的收益，必須首先保證職工安置資金需求。該項變現(xiàn)資金直接劃入市財政國有企業(yè)改制資金專戶。

16．改制后企業(yè)破產(chǎn)時，已用于職工安置費抵押的資產(chǎn)，變現(xiàn)后必須專項用于改制職工的安置費用，不得清償其他債務(wù)。

17.出讓方要堅持定期不定期監(jiān)督檢查改制后企業(yè)職工安置方案實施情況，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問題，維護職工合法權(quán)益。

18．改制后企業(yè)要嚴(yán)格落實好職工安置方案，依照法律、法規(guī)妥善處理勞動關(guān)系，同時要按勞動和社會保障部門和出讓方要求及時如實填報職工安置報表和資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)報表。

(二)關(guān)于改制后企業(yè)財務(wù)監(jiān)督

1.改制后企業(yè)各股東應(yīng)按照《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》及公司章程的規(guī)定，及時足額注入股本金，并經(jīng)中介機構(gòu)出具驗資報告；以實物資產(chǎn)投資入股的，須經(jīng)中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。改制后企業(yè)應(yīng)將入股情況和中介機構(gòu)出具的報告報同級財政部門及國有資產(chǎn)管理辦公室備案。

2.改制后企業(yè)應(yīng)按有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和控制制度，并報同級財政部門備案。

3.對改制中已抵扣資產(chǎn)的原拖欠職工的費用、自謀職業(yè)職工安置費用、集資款等各種應(yīng)付未付款項，應(yīng)單獨設(shè)立帳簿。

4.改制后企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》(國務(wù)院令第287號)的有關(guān)規(guī)定，定期編制財務(wù)會計報表，按時上報財政部門。年度財務(wù)決算需經(jīng)中介機構(gòu)審計后，連同審計報告一同報送。