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為規(guī)范全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)群眾來訪接待工作，根據(jù)《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)）、《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》和《國(guó)家信訪局接待群眾來訪工作規(guī)則（試行）》，制定本辦法。

一、工作職責(zé)和受理范圍

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)專(兼)職信訪工作機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)接待國(guó)內(nèi)公民、法人或者其他組織以及境外人士向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的來訪。交辦、轉(zhuǎn)送、督辦來訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重大、疑難來訪問題，綜合分析來訪信息，開展調(diào)查研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要的來訪情況，向有關(guān)部門通報(bào)群眾來訪及來訪事項(xiàng)的處理情況，提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。

對(duì)下列來訪事項(xiàng)不予受理：

(一)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

(二)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

(三)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的。

對(duì)下列來訪事項(xiàng)不再受理：

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)復(fù)核結(jié)案的；

(二)來訪人不服處理、復(fù)查意見，又沒有在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的。

二、工作原則

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；

堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合的原則；

堅(jiān)持公開、便民的原則。

三、工作程序

(一)登記

對(duì)所有來訪，登記人員都應(yīng)在信訪工作信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)算機(jī)”)中進(jìn)行登記。登記要簡(jiǎn)化手續(xù)，高效便捷。登記事項(xiàng)為來訪人的基本情況和反映的主要問題，并確定處理意見：

1．對(duì)下列情況，安排接談。

(1)集體訪；

(2)個(gè)體初訪；

(3)符合法律政策規(guī)定應(yīng)該解決而未解決的個(gè)體重復(fù)訪；

(4)其他需要安排接談的。

2．對(duì)不予受理、不再受理的來訪事項(xiàng)，信訪工作人員向來訪人出具來訪事項(xiàng)答復(fù)意見，并對(duì)屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的以及已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的來訪事項(xiàng)，告知來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

來訪事項(xiàng)答復(fù)意見只出具一次，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)分類編號(hào)。

(二)接談

1．接談人員要核對(duì)來訪人的身份證或其他有效證件，閱看《來訪人員登記表》和相關(guān)材料，聽取來訪人的陳述，詢問有關(guān)情況，核實(shí)來訪登記內(nèi)容，并在計(jì)算機(jī)中錄入以下內(nèi)容：來訪人反映問題的主要情節(jié)及要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級(jí)訪、重復(fù)訪的原因；來訪人的異常、過激言行；與有關(guān)部門溝通、研究來訪問題的情況。

2．接談后，需有關(guān)部門處理的，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》，介紹來訪人回當(dāng)?shù)叵蛴嘘P(guān)機(jī)關(guān)反映。此單由計(jì)算機(jī)按省份自動(dòng)編號(hào)。

屬不予受理、不再受理的，向來訪人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，出具來訪事項(xiàng)答復(fù)意見，并勸導(dǎo)來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或做好疏導(dǎo)教育工作。

對(duì)當(dāng)天未談完或需來訪人補(bǔ)充材料的，可作約談處理。

3．對(duì)10人以上到總局的“集體訪”，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立即派負(fù)責(zé)同志到京協(xié)助做好勸返工作。

4．外國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍人士、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣同胞以及華僑的來訪情況，接談人員要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)需直接答復(fù)的問題，要寫出答復(fù)提綱并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。

(三)辦理

對(duì)群眾來訪事項(xiàng)要在15日內(nèi)按下列方式處理：上報(bào)、通報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)處理等。

1．上報(bào)。來訪事項(xiàng)有關(guān)稅收法規(guī)、政策及執(zhí)行情況的建議或意見；帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題；重大的違法違紀(jì)問題；頂拖不辦的典型案例；知名人士來訪反映的問題等需主要領(lǐng)導(dǎo)閱知或閱示的，可以專題報(bào)告形式呈送。

對(duì)個(gè)體訪、群體訪及一般來訪事項(xiàng)可以“來訪簡(jiǎn)報(bào)”形式呈送領(lǐng)導(dǎo)閱知或閱示。

2．通報(bào)。群眾來訪反映的政策性、地區(qū)性、苗頭性問題和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作中存在的問題，可定期或不定期向各地通報(bào)。

3．交辦、轉(zhuǎn)送

(1)交辦。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)批示的，按法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)該解決的，帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發(fā)群體性事件的，有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)或部門處理意見明顯不當(dāng)?shù)葋碓L事項(xiàng)作發(fā)函交辦處理。

(2)轉(zhuǎn)送。對(duì)需有關(guān)地方一般掌握、了解和處理的來訪事項(xiàng)作發(fā)函轉(zhuǎn)送處理。對(duì)發(fā)函轉(zhuǎn)送以及出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》的情況，要定期向各地信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)，并要求他們定期報(bào)告辦理情況。

采用發(fā)函交辦、轉(zhuǎn)送辦理方式的，可對(duì)多個(gè)來訪事項(xiàng)，一并交辦、轉(zhuǎn)送，發(fā)綜合交辦、轉(zhuǎn)送函；也可對(duì)某一來訪事項(xiàng)，分別交辦、轉(zhuǎn)送，發(fā)交辦、轉(zhuǎn)送函。對(duì)情況緊急的來訪事項(xiàng)，可通過電話、面談等方式進(jìn)行處理，但需及時(shí)補(bǔ)發(fā)交辦、轉(zhuǎn)送函。

4．協(xié)調(diào)處理

對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的或涉及多方面的來訪事項(xiàng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、部門來人協(xié)調(diào)處理。

對(duì)需通過協(xié)調(diào)處理的來訪事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)事先就協(xié)調(diào)人員、事項(xiàng)的初步處理意見等擬出方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。事后，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)擬寫《協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，并督促落實(shí)。

(四)督查督辦

嚴(yán)格按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)督促檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好督查督辦工作。

對(duì)交辦的、未按規(guī)定時(shí)限報(bào)結(jié)又沒有說明理由的，或承辦單位作出的處理意見明顯違反有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的來訪事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)進(jìn)行督查督辦，并提出改進(jìn)建議。督查督辦可以通過電話、發(fā)函、約談、派人等方式進(jìn)行。

(五)文稿辦理

擬寫文稿必須符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明、條理清晰、文字精煉、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅要簡(jiǎn)短，結(jié)構(gòu)層次要清楚，內(nèi)容要符合原意。

文稿一般由經(jīng)辦人起草，并按審閱審批權(quán)限逐級(jí)送審。

(六)匯報(bào)材料的處理

對(duì)交辦來訪事項(xiàng)的匯報(bào)材料，經(jīng)辦人要認(rèn)真審閱所報(bào)事項(xiàng)與交辦事項(xiàng)、呈報(bào)單位與交辦的承辦單位是否一致，適用法律法規(guī)和政策是否正確，處理意見是否恰當(dāng)并落實(shí)到位，有無(wú)來訪人的簽字意見等，并提出審閱意見，送原文稿簽發(fā)人審核。

對(duì)未交辦來訪事項(xiàng)的匯報(bào)材料，經(jīng)辦人將主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)后，存入來訪檔案?jìng)洳椤＊?/p>

(七)終結(jié)來訪事項(xiàng)的備案

對(duì)終結(jié)來訪事項(xiàng)的備案材料，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審閱，重點(diǎn)審閱處理、復(fù)查、復(fù)核意見，有無(wú)上訪人的簽字意見，有無(wú)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字意見，有無(wú)單位公章等內(nèi)容，并將處理、復(fù)查、復(fù)核意見的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)。

(八)來訪人訪后信的處理

對(duì)來訪人的訪后信，接待工作人員要在計(jì)算機(jī)內(nèi)登錄來信時(shí)間和主要內(nèi)容，并注明處理情況。需辦理的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理；需留存的，并入來訪檔案；內(nèi)容不清、無(wú)實(shí)際意義的或重復(fù)來信，統(tǒng)一存放，集中銷毀。來信中揚(yáng)言滋事的，要及時(shí)通知有關(guān)地方妥善處理。

(九)查詢事項(xiàng)的回復(fù)

對(duì)來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項(xiàng)辦理情況的，原則上接待工作人員應(yīng)采用口頭或復(fù)信的形式，將來訪事項(xiàng)的處理方式、處理結(jié)果等相關(guān)情況告知來訪人。其中，通過復(fù)信形式告知的，在計(jì)算機(jī)中擬寫復(fù)信稿，按審閱審批權(quán)限送審。

（十）對(duì)于涉稅違法違紀(jì)檢舉案件，由總局稽查局、監(jiān)察局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定相應(yīng)的具體辦法。

四、特殊情況處理

(一)異常情況處置

來訪人的行為有下列情形之一的，接待工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，交由公安機(jī)關(guān)處置。

1．在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

2．?dāng)y帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

3．侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4．在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

5．煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模华?/p>

6．?dāng)_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

(二)來訪人患病情況的處置

1．來訪人在接待過程中患病需緊急救治的，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到場(chǎng)，必要時(shí)送醫(yī)院急救。

2．來訪人患有惡性傳染病的，應(yīng)迅速通知衛(wèi)生部門處置。

以上兩項(xiàng)處置費(fèi)用原則上由來訪人或有關(guān)部門支付。

(三)其他

來訪人贈(zèng)送的禮品，原則上不予接受。

來訪人的食宿、交通等費(fèi)用自理。特殊情況按照有關(guān)規(guī)定辦理。

五、檔案管理

按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)歸檔文件整理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，做好檔案的分類、收集、整理、保存、移送工作。

來訪檔案分為專卷檔案和普通檔案。辦理過文稿的，歸專卷檔案；登記窗口直接處理或接談后未辦理文稿的，歸普通檔案。專卷檔案應(yīng)包括《來訪人員登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據(jù)、文稿簽批單、文稿清樣、匯報(bào)材料、辦結(jié)審批單、訪后信等文字材料；普通檔案應(yīng)包括《來訪人員登記表》、來訪材料、訪后信、自動(dòng)匯報(bào)等文字材料。

來訪檔案原則上不向外單位或與辦案無(wú)關(guān)的人員提供查閱。

六、工作紀(jì)律

接待工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。在接待過程中，不得擅自向來訪人就來訪事項(xiàng)的處理作實(shí)質(zhì)性的表態(tài)或透露內(nèi)部研究的情況；不得接受來訪人贈(zèng)送的禮品、禮金或有價(jià)證券。

與來訪人或者來訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的接待工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

本辦法自公布之日起執(zhí)行。