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林地保護(hù)管理制度

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理適用本條例。

第四條實(shí)行林地用途管制制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制改變林地用途，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少，依靠科技進(jìn)步，改善林地質(zhì)量，逐步增加有林地面積，提高森林覆蓋率。

第五條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、利用和管理工作，其主要職責(zé)：

（一）編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；

（二）辦理林地權(quán)屬的初始登記和變更登記，管理林地地籍；

（三）負(fù)責(zé)征用、占用林地的審核；

（四）負(fù)責(zé)林地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測林地消長變化；

（五）查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的林業(yè)行政案件；

（六）受本級人民政府委托，調(diào)處林地權(quán)屬爭議。

土地、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，做好林地的保護(hù)管理工作。

第六條任何單位或者個(gè)人都有保護(hù)林地資源的義務(wù)，對非法征占和破壞林地的行為有權(quán)制止、檢舉或者控告。

對保護(hù)林地作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

【章名】第二章林地權(quán)屬管理

第七條林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或變更登記的林地，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來頒發(fā)的有關(guān)山林權(quán)證書仍然有效。

林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條林地權(quán)屬按下列規(guī)定登記：

（一）使用國家所有的林地，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請；

（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的林地，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請；

（三）未確定使用權(quán)的國家所有的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理；

（四）集體所有的林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請；

（五）使用集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出登記申請。

第九條申請林地權(quán)屬初始登記或變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）林權(quán)登記申請表；

（二）申請人身份或者資格證明；

（三）權(quán)屬來源證明；

（四）省人民政府林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他有關(guān)材料。

第十條林業(yè)行政主管部門對林地權(quán)屬登記申請材料依法進(jìn)行審查。對林地權(quán)屬登記申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)要求申請人補(bǔ)充有關(guān)材料。

第十一條申請權(quán)屬初始登記的林地，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）林地權(quán)屬證明材料完備、合法；

（二）林地座落位置、四至界線和面積等有關(guān)圖表資料準(zhǔn)確，四至范圍和實(shí)地相符；

（三）界樁或地物標(biāo)志明確。

對具備前款條件的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告，公告期為30日。在公告期內(nèi)，利害關(guān)系人提出異議的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。

第十二條林業(yè)行政主管部門對符合條件的林地權(quán)屬登記申請，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放林權(quán)證。

對不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面告知申請人。

第十三條當(dāng)事人隱瞞事實(shí)或者采取非法手段騙取登記的，由林業(yè)行政主管部門報(bào)本級人民政府公告原林權(quán)證作廢；因工作失誤導(dǎo)致林地權(quán)屬登記錯(cuò)誤的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

變更或者注銷林權(quán)證的費(fèi)用以及因權(quán)屬登記錯(cuò)誤造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任人承擔(dān)。

第十四條改變林地權(quán)屬的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門提出變更登記申請。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)審核完畢，對符合條件的，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十五條改變國有林地使用權(quán)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，按照本條例第十四條規(guī)定辦理變更手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條林地權(quán)屬爭議的處理，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省人民政府確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

第十七條林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。違反的按森林法有關(guān)規(guī)定處理。

林地權(quán)屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

【章名】第三章林地的保護(hù)和利用

第十八條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將林地確定為生態(tài)公益林林地和商品林林地，并按用途劃分為防護(hù)林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地和苗圃地。

林地保護(hù)和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確需變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全林地保護(hù)管理責(zé)任制，組織有關(guān)單位或者個(gè)人設(shè)立林地界樁（標(biāo)）。禁止任何單位或者個(gè)人擅自移動(dòng)、破壞林地保護(hù)標(biāo)志。

對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)防護(hù)林林地和特種用途林林地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，未經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)不得改變林地用途。

對天然林區(qū)實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁破壞林地植被和地貌。

第二十條依法取得林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法取得林地使用權(quán)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用林地資源，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

在5度以上坡地整地造林、撫育幼林等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

第二十一條禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。已開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制訂限期退耕還林計(jì)劃，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施。具體辦法由省人民政府制定。

第二十二條未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，任何單位和個(gè)人不得在林地上從事開墾和采石、取土、建房、建窯等改變林地用途的行為。

第二十三條依法確定給單位或者個(gè)人使用的國有林地，有下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)：

（一）連續(xù)兩年荒蕪的；

（二）林地資源受到嚴(yán)重破壞，不采取補(bǔ)救措施的；

（三）擅自用于非林業(yè)生產(chǎn)的。

收回的林地，應(yīng)當(dāng)還林；不能還林的，由所在地縣級人民政府報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)后，統(tǒng)一規(guī)劃利用，并補(bǔ)充面積相當(dāng)?shù)囊肆值剡€林。

第二十四條國家所有的和集體所有的林地，可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。連續(xù)兩年不植樹造林的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的林地。

第二十五條用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地以及國家規(guī)定的其他林地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但不得將林地改為非林地。

依法辦理林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十六條集體所有的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂林地流轉(zhuǎn)合同。

第二十七條林地承包關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包者的合法權(quán)益。

在集體林地成片開發(fā)利用中，對個(gè)別承包戶經(jīng)營的林地，確需進(jìn)行調(diào)整的，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)行政主管部門同意，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

因調(diào)整林地給該承包經(jīng)營戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估意見依法給予補(bǔ)償。

第二十八條投資利用林地造林營林的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)和利用規(guī)劃，編寫林地利用設(shè)計(jì)書。

第二十九條凡投資使用林地營林造林的，享受本省規(guī)定的優(yōu)惠政策。

【章名】第四章林地的征用和占用

第三十條嚴(yán)格限制各類建設(shè)工程征用或占用林地。

征用或占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積低于10公頃的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積低于35公頃的，其他林地面積低于70公頃的，由省人民政府林業(yè)行政主管部門審核。

第三十一條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，確需征用或者占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請，經(jīng)逐級核準(zhǔn)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，方可到土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

用地單位申請征用、占用林地時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用林地申請表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（三）被征用、占用林地的單位和個(gè)人的權(quán)屬憑證；

（四）省人民政府林業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第三十二條受理使用林地申請的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，提出初審意見。

經(jīng)審核同意后，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府林業(yè)行政主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。

對建設(shè)用地申請未被批準(zhǔn)的，省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第三十三條建設(shè)用地申請獲批準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)向被征用、占用林地的所有者或使用者支付補(bǔ)償費(fèi)用：

（一）林地補(bǔ)償費(fèi)

1、用材林林地按主伐期產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償；

2、經(jīng)濟(jì)林林地、苗圃地按前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林林地、苗圃地平均年產(chǎn)值的5倍補(bǔ)償；

3、防護(hù)林林地、特種用途林林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍補(bǔ)償；

4、薪炭林林地和其他林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％至90％補(bǔ)償。

（二）林木補(bǔ)償費(fèi)

1、用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按實(shí)有材積價(jià)值的10％至20％補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按實(shí)有材積價(jià)值的60％至80％補(bǔ)償；

2、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償；

3、幼齡林、新造林按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征用或占用林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐手續(xù)。采伐的林木歸林木所有者。

采伐方案中，必須有水土保持措施，由林業(yè)、水利行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施。

第三十五條山區(qū)農(nóng)民建住宅需要占用集體林地的，由所在地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十六條森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十七條因建設(shè)工程或其他活動(dòng)需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照本條例的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用。

臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人，必須采取保護(hù)林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位或者個(gè)人必須及時(shí)歸還林地，并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三十八條森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？钣糜谥矘湓炝?，恢復(fù)森林植被。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用、擠占、截留。

【章名】第五章法律責(zé)任

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、破壞林地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第四十二條以暴力、脅迫或者其他手段侵占林地，或者拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，所作出的批準(zhǔn)文件無效，并由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自改變林地保護(hù)利用規(guī)劃的；

（二）擅自變更林地權(quán)屬的；

（三）無權(quán)、越權(quán)、不按規(guī)定程序、不按林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的。

第四十四條違反本條例規(guī)定，侵犯林地所有者和使用者合法權(quán)益，由責(zé)任人所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條挪用、擠占、截留森林植被恢復(fù)費(fèi)的，必須全額退還，對直接責(zé)任人由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【章名】第六章附則

第四十六條本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本條例自***年10月1日起施行。