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2013年，在局黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，林地辦緊緊圍繞年初工作目標(biāo)，以林地征占用管理和林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)為重點(diǎn)，全體工作人員團(tuán)結(jié)一心，共同努力，較好地完成了全年林地、林權(quán)管理各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、林地管理。

通過連續(xù)多年林地管理法律法規(guī)宣傳以及專項(xiàng)執(zhí)法檢查與整頓，目前，全市依法使用林地意識明顯加強(qiáng)，違法占用林地行為得到控制。2013年，林地管理工作的重心主要在于抓好林地使用限額管理、抓好林地占用征收報(bào)批材料的規(guī)范、抓好項(xiàng)目用地“先介入”管理、抓好農(nóng)村居民建房使用林地管理；同時(shí)，進(jìn)一步加大林地管理執(zhí)法力度，規(guī)范林地管理執(zhí)法文書。

1、用好本級使用林地限額，積極爭取省廳用地指標(biāo)。

按照上級文件要求，2013年，繼續(xù)執(zhí)行使用林地限額管理制度。年初，省林業(yè)廳下達(dá)我市占用征收林地限額為30公頃。為管好用好林地使用限額，我們堅(jiān)持民生建設(shè)項(xiàng)目第一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先、市重點(diǎn)招商引資建設(shè)項(xiàng)目盡量保證，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格控制的原則，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度和國土報(bào)批情況，妥善安排了林地使用限額。同時(shí)，為滿足我市各類建設(shè)工程使用林地的需要，我們積極與省林業(yè)廳匯報(bào)，努力爭取省廳的支持，增加了我市2013年度本級及省級林地使用限額共100公頃，基本解決了我市民生及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目使用林地需求和限額管理間的矛盾。

2、規(guī)范占用征收林地項(xiàng)目報(bào)批資料和程序，提高項(xiàng)目申報(bào)審核通過率。

占用征收林地報(bào)批程序主要包括用地單位提出申請、使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)、項(xiàng)目用地相關(guān)資質(zhì)和上報(bào)資料審核、本級領(lǐng)導(dǎo)審核、網(wǎng)上錄入信息、省廳審核等五大環(huán)節(jié)。按照省廳要求，我們組織林地管理人員參加了省廳舉辦的林地管理培訓(xùn)班，對各工程項(xiàng)目占用征收林地涉及的用地申請報(bào)告、現(xiàn)場查驗(yàn)與核實(shí)、立項(xiàng)批文、權(quán)屬證明、征占用林地補(bǔ)償協(xié)議、村民代表會議紀(jì)要、征占用林地可行性報(bào)告等各類報(bào)批材料和格式、內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，所有材料必須完全達(dá)到省廳規(guī)定的要求才能呈報(bào)省廳審核，提高了項(xiàng)目呈報(bào)資料審核通過率，加快了項(xiàng)目審核速度。

3、加大項(xiàng)目使用林地“先介入”管理，在保證林地使用需求的同時(shí)，保護(hù)好森林資源。

林地使用需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但生態(tài)建設(shè)更是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為處理好林地占用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，今年我們加大了項(xiàng)目使用林地“先介入”管理，在項(xiàng)目選址的最初階段先行介入，開展了項(xiàng)目選址現(xiàn)場勘查工作。原則上各類工程建設(shè)盡量使用荒山荒地和其他灌木林地，嚴(yán)格控制占用有林地特別是生態(tài)公益林地。今年，因擬占用有林地和生態(tài)公益林地，我們否定了溫氏集團(tuán)養(yǎng)雞場項(xiàng)目、三順辦事處三順村居民集中建房項(xiàng)目以及市、大市、遙田等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。由于加強(qiáng)了“先介入”管理，有效地保護(hù)了森林資源。

4、抓好全市農(nóng)村居民建房用地審核，進(jìn)一步擴(kuò)大林地管理影響。

2009年起，我們開始加強(qiáng)農(nóng)村居民建房使用林地管理工作，首先選擇一個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)余慶鄉(xiāng)抓起。經(jīng)過三年的努力，農(nóng)村居民使用林地建房應(yīng)先辦理使用林地審核手續(xù)的意識逐漸得到強(qiáng)化。2013年，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例以及《省林業(yè)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我們切實(shí)加強(qiáng)了與國土局的溝通與街接，要求國土部門在辦理農(nóng)村居民建房過程中嚴(yán)格把關(guān)，凡占用林地建房的，務(wù)必審查林地審核手續(xù)是否到位。市國土局召開了局務(wù)會議對該項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所提出了依法辦理農(nóng)村居民建房審批的要求。今年起，全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡涉及到林地的農(nóng)村居民建房項(xiàng)目都主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)系，申請辦理使用林地審核手續(xù)。

農(nóng)村居民建房涉及面廣，全面抓好農(nóng)村居民建房使用林地管理工作，對進(jìn)一步擴(kuò)大林地管理影響，提高全市依法使用林地意識具有明顯的積極作用。

5、使用林地審核審批辦證情況。

截止11月20日，2013年我們共辦理使用林地審核審批手續(xù)76宗，使用林地面積1191.4畝，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)224.6萬元。其中辦理永久性占用征收林地項(xiàng)目16個，占用征收林地面積953畝，省級征收森林植被恢復(fù)費(fèi)191萬元(其中白沙棚戶區(qū)項(xiàng)目三個，面積400畝，免征恢復(fù)費(fèi))；辦理臨時(shí)占用林地項(xiàng)目19個，臨時(shí)占用林地面積230畝，本級征收森林植被恢復(fù)費(fèi)32萬元；辦理農(nóng)村居民建房項(xiàng)目41宗，使用用林地面積8.4畝，本級征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.2萬元。

6、加大林地管理執(zhí)法力度，規(guī)范林地管理執(zhí)法文書。

近幾年來，我市違法占用林地案件逐年下降,但仍然存在。今年，我們對辦事處、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)林地占用情況進(jìn)行了清理，對違法用地單位和個人進(jìn)行了立案調(diào)查。按照我局關(guān)于規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法文書的有關(guān)規(guī)定，我們在堅(jiān)持法定辦案程序的基礎(chǔ)上，對立案登記表、技術(shù)鑒定報(bào)告、處罰意見書、處罰告知書及處罰決定書等法律文書進(jìn)行了全面規(guī)范。目前，、市共三宗違法占用林地案件正進(jìn)一步取證，擬下達(dá)行政處罰決定書。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)是集體林權(quán)制度配套改革的后續(xù)工作，主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、日?；謾?quán)登記發(fā)證、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款登記等四項(xiàng)工作。

1、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理。

我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易主要表現(xiàn)為公司和大戶租賃農(nóng)村集體林地造林。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理我們主要在規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同上嚴(yán)格把關(guān)，包括審查交易主體是否合法，集體林權(quán)交易是否公開、透明，交易合同是否規(guī)范等。按照省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的要求以及省廳下發(fā)的合同范本，結(jié)合我市林地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，我們制定了林地租賃合同范本和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，加強(qiáng)了簽訂林地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)工作。截止2013年11月20日，今年共辦理林權(quán)交易438宗，面積52612畝。

2、林權(quán)登記發(fā)證情況。

今年的林權(quán)登記發(fā)證對象主要是發(fā)生的林地林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。在流入方提出林權(quán)登記申請后，我們及時(shí)組織人員進(jìn)行林權(quán)登記資料審查和現(xiàn)場勘界核實(shí)，在公示無異議后及時(shí)進(jìn)行林權(quán)資料輸機(jī)、林權(quán)登記和發(fā)證。截止11月20日，共申請市政府頒發(fā)林權(quán)證144本，登記林權(quán)宗數(shù)438宗，涉及林地面積52612萬畝。

3、森林資源資產(chǎn)評估的林權(quán)抵押貸款登記情況。

林權(quán)抵押貸款是解決林業(yè)融資難題的重要舉措，也是林權(quán)配套改革的主要內(nèi)容。森林資源資產(chǎn)評估是開展林權(quán)抵押貸款的一個必要條件。

2013年，我市繼續(xù)開展油茶林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。為解決林權(quán)抵押貸款出現(xiàn)的問題，更好的預(yù)防林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，我們一方面繼續(xù)加強(qiáng)對待抵押的林木資產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真評估和監(jiān)督，一方面對之前農(nóng)村信用社分批次發(fā)放貸款總額與抵押他項(xiàng)權(quán)證抵押金額不符的問題進(jìn)行了變更。

截止11月20日，2013年共辦理森林資源資產(chǎn)評估85宗，收取評估費(fèi)20萬元。辦理林權(quán)抵押貸款登記78宗，抵押登記面積61796畝，抵押貸款金額6145萬元。

三、山林糾紛調(diào)處工作。

山林權(quán)屬糾紛歷來是林業(yè)部門的頭號難題。秉著維持社會穩(wěn)定，熱心服務(wù)群眾的原則，我們對山林權(quán)屬糾紛采取及時(shí)受理、重在調(diào)解的方法開展工作。為提高山林權(quán)屬糾紛調(diào)處水平，我們組織全體工作人員對相關(guān)山林權(quán)屬糾紛法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對調(diào)處程序進(jìn)行了充分的研究，讓所有工作人員掌握了山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作從受理到可裁決整個過程的工作步驟。11月份還組織人員參加了市林業(yè)局舉辦的山林權(quán)屬爭議調(diào)處培訓(xùn)班，極大地提高了工作人員對山林權(quán)屬爭議的認(rèn)識和調(diào)處能力。

2013年共受理山權(quán)糾紛4起，分別為哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村山權(quán)爭議重裁決、鎮(zhèn)楊塘村山權(quán)爭議調(diào)解、肥田鄉(xiāng)板村村林場林地所有權(quán)爭議調(diào)查以及辦事處零洲村山權(quán)爭議調(diào)處。目前，4起爭議案件的爭議雙方均比較穩(wěn)定，未出現(xiàn)群體性上訪事件。我們將繼續(xù)深入調(diào)查，妥善處理。