導(dǎo)語：海關(guān)立法工作管理規(guī)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作（以下統(tǒng)稱海關(guān)立法工作）的管理，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等，適用本規(guī)定。

海關(guān)總署與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、公布規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

直屬海關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、直屬海關(guān)規(guī)范性文件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定所稱海關(guān)規(guī)章，是指海關(guān)總署按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章。

本規(guī)定所稱海關(guān)總署規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署制定并以海關(guān)總署公告形式對外的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

本規(guī)定所稱直屬海關(guān)規(guī)范性文件，是指直屬海關(guān)制定并以直屬海關(guān)公告形式的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的文件。

第四條海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確立的立法原則，并根據(jù)海關(guān)工作實(shí)際堅(jiān)持以下原則：

（一）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；

（三）公開透明，鼓勵和方便行政相對人和社會公眾參與海關(guān)立法；

（四）結(jié)合實(shí)際，突出海關(guān)工作特點(diǎn)，原則上不重復(fù)上位法規(guī)定；

（五）制定與清理并重，維護(hù)海關(guān)執(zhí)法依據(jù)和諧、統(tǒng)一。

第五條海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件及直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔，并符合海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范要求。

海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范由海關(guān)總署法制部門另行制定。

第六條海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)對全國海關(guān)立法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并具體承擔(dān)以下工作：

（一）擬訂海關(guān)總署中長期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并督促實(shí)施；

（二）起草或者組織起草海關(guān)總署負(fù)責(zé)代擬的法律、行政法規(guī)代擬稿和綜合性海關(guān)規(guī)章；

（三）審查海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門起草的專業(yè)性規(guī)章送審稿、海關(guān)總署規(guī)范性文件和海關(guān)國際合作條約文本；

（四）其他法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定由海關(guān)總署法制部門承擔(dān)的立法工作。

廣東分署法制部門負(fù)責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)直屬海關(guān)的立法工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能。

直屬海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的組織起草、審查、協(xié)調(diào)、備案等工作，負(fù)責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對總署下發(fā)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負(fù)責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議。

第二章海關(guān)規(guī)章

第一節(jié)一般規(guī)定

第七條完整、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系，并涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定海關(guān)規(guī)章。

第八條海關(guān)規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門制定聯(lián)合規(guī)章。

第九條由海關(guān)總署主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，列入海關(guān)總署令序列的，應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會討論原則通過后，按照公文辦理程序送聯(lián)合制定的部門進(jìn)行會簽。經(jīng)會簽無意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)簽署后以海關(guān)總署令形式公布。

由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合制定的規(guī)章，不列入海關(guān)總署令序列的，經(jīng)海關(guān)總署法制部門會同海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出意見后，由海關(guān)總署法制部門提交署務(wù)會審議通過后再予會簽。特殊情況下，經(jīng)署長批準(zhǔn)，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二節(jié)立項(xiàng)

第十條海關(guān)總署實(shí)行立法年度制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個(gè)立法年度，按照立法年度制定年度立法計(jì)劃，確定需要制定、修訂的海關(guān)規(guī)章立法項(xiàng)目。

第十一條海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的擬定、報(bào)審、督促檢查工作。

第十二條海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項(xiàng)申請，報(bào)海關(guān)總署法制部門。

有關(guān)項(xiàng)目涉及海關(guān)總署多個(gè)部門或者國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，立項(xiàng)申請部門在擬訂立項(xiàng)申請時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

第十三條報(bào)送制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容的說明。

第十四條海關(guān)總署法制部門擬定年度立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求廣東分署、直屬海關(guān)及行政相對人的立法建議。

廣東分署和直屬海關(guān)在向海關(guān)總署法制部門提出本年度的立法建議前應(yīng)當(dāng)征求所轄海關(guān)、關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他行政相對人的立法建議；向總署法制部門報(bào)送本年度立法建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

廣東分署和直屬海關(guān)按照本條第二款規(guī)定報(bào)送立法建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建議內(nèi)容的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等事項(xiàng)進(jìn)行說明。

第十五條行政相對人認(rèn)為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，可以在新的立法年度開始前向海關(guān)總署法制部門或者直屬海關(guān)法制部門提出立法建議。

海關(guān)總署法制部門和直屬海關(guān)法制部門對行政相對人提出的立法建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并以適當(dāng)方式向其反饋處理結(jié)果。

第十六條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)對制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項(xiàng)申請及立法建議進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，并擬定海關(guān)總署的年度立法計(jì)劃，經(jīng)署務(wù)會審議通過后執(zhí)行。

對未采納的立項(xiàng)申請，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向立項(xiàng)申請部門進(jìn)行說明。

第十七條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，制定立法計(jì)劃實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、起草部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、擬完成時(shí)間和各階段時(shí)間安排等。

第十八條年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法計(jì)劃實(shí)施方案執(zhí)行。海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)對年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查，并定期通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行的情況。

署務(wù)會審議新的年度立法計(jì)劃以前，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)就上一年度立法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)；未按照立法計(jì)劃實(shí)施方案完成當(dāng)年立法項(xiàng)目的，起草部門應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會議上就未完成的原因及下一步計(jì)劃等情況作出說明。

第十九條有以下情形之一的，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門可以申請對立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：

（一）未列入年度立法計(jì)劃，但由于情況緊急，需要立即制定、公布海關(guān)規(guī)章的；

（二）客觀情況發(fā)生重大變化，已列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目不能按照原定計(jì)劃完成的。

第二十條需要調(diào)整立法項(xiàng)目的，按照以下程序辦理：

（一）海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門向海關(guān)總署法制部門提出需要增加立法項(xiàng)目或者立法項(xiàng)目需要延期完成的書面申請；

（二）海關(guān)總署法制部門對調(diào)整申請進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為確屬本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的，起草關(guān)于變更立法計(jì)劃的簽報(bào)，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批；

（三）署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，由海關(guān)總署法制部門重新編制立法計(jì)劃實(shí)施方案。

第三節(jié)起草

第二十一條綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草，其他專業(yè)性規(guī)章由海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。

起草部門可以根據(jù)情況委托直屬海關(guān)開展具體的起草工作。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)單位、社會團(tuán)體、專家學(xué)者參與起草工作。

第二十二條負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)又熟悉法律知識的人員具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草的規(guī)章涉及多個(gè)部門時(shí)，由主要起草部門負(fù)責(zé)牽頭組織，有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組。

第二十三條起草海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行立法調(diào)研，了解執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，研究國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完整、可行的起草建議，并完成調(diào)研報(bào)告。

第二十四條海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）適用范圍；

（三）主管機(jī)關(guān)或者部門；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序；

（六）海關(guān)的職權(quán)和職責(zé)、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）法律責(zé)任；

（八）施行日期；

（九）需要廢止的文件；

（十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十五條海關(guān)規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條、款、項(xiàng)、目。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章、節(jié)。

規(guī)章在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標(biāo)注條標(biāo)。

第二十六條起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：

（一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的，稱為“××司征求意見稿”；

（二）起草部門修改完成送海關(guān)總署法制部門審查的，稱為“送審稿”；

（三）海關(guān)總署法制部門對送審稿進(jìn)行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”；

（四）海關(guān)總署法制部門送海關(guān)總署有關(guān)部門進(jìn)行立法復(fù)核的，稱為“立法復(fù)核稿”；

（五）海關(guān)總署法制部門擬提交署務(wù)會審議的，稱為“草案”。

第二十七條海關(guān)規(guī)章起草完畢后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、海關(guān)總署有關(guān)部門、直屬海關(guān)及行政相對人意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十八條規(guī)章內(nèi)容涉及行政相對人重大利益或者征求意見時(shí)存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會。

聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，并按照下列程序組織：

（一）舉行聽證會的30日前應(yīng)當(dāng)公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）根據(jù)情況通過社會公開報(bào)名、邀請等形式確定參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民代表；

（三）向參加聽證會的代表就起草的規(guī)章進(jìn)行解釋和說明；

（四）參加聽證會的代表對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（五）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（六）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)將聽證會意見采納情況以適當(dāng)方式告知聽證會參與人。

第二十九條起草海關(guān)規(guī)章的同時(shí)應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的主要依據(jù)；

（三）立法調(diào)研情況；

（四）擬采取的管理措施及可行性分析；

（五）起草過程；

（六）征求意見情況及采納、協(xié)調(diào)情況；

（七）現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要說明的其他問題。

有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明；向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)說明公眾反饋意見處理情況及理由；舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第四節(jié)審查

第三十條報(bào)送審查的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)海關(guān)總署法制部門審查。

幾個(gè)部門共同起草的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)海關(guān)總署法制部門審查。

第三十一條海關(guān)總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關(guān)規(guī)章送審稿、起草說明一并報(bào)送法制部門審查：

（一）與起草海關(guān)規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件；

（二）各方意見的原始材料及關(guān)于采納情況的說明；

（三）國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料；

（四）聽證會筆錄；

（五）立法調(diào)研報(bào)告；

（六）擬進(jìn)行清理的規(guī)范性文件目錄；

（七）其他需要報(bào)送的材料。

第三十二條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否已對有關(guān)不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（五）是否具有法律可行性；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）是否提出了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十三條海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)與起草部門充分進(jìn)行溝通，了解起草的意圖、背景、業(yè)務(wù)流程、要解決的主要問題。起草部門應(yīng)當(dāng)主動配合海關(guān)總署法制部門的審查工作，介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)資料。

海關(guān)總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。

第三十四條海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)征求海關(guān)總署有關(guān)部門意見，必要時(shí)可以征求直屬海關(guān)、行政相對人意見，也可以通過直屬海關(guān)代為征求基層海關(guān)、行政相對人意見。

征求意見可以以實(shí)地調(diào)研、書面方式、網(wǎng)絡(luò)方式及座談會等方式進(jìn)行。

除涉及國家秘密、國家安全外，海關(guān)總署法制部門還應(yīng)當(dāng)在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站上公開征求公眾意見。

第三十五條海關(guān)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，海關(guān)總署法制部門可以退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）起草單位未與海關(guān)總署有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的；

（三）海關(guān)總署有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；

（四）送審稿所附材料不齊全的；

（五）未提出清理意見的；

（六）未按規(guī)定程序辦理的；

（七）其他不宜提交署務(wù)會審議的情況。

起草部門按照要求對被退回的海關(guān)規(guī)章送審稿進(jìn)行改正，符合報(bào)審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報(bào)送海關(guān)總署法制部門審查。

第三十六條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在提請署務(wù)會審議前，將海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿送海關(guān)總署有關(guān)部門復(fù)核。海關(guān)總署有關(guān)部門無不同意見的，該部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在立法復(fù)核單上簽名。

有重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)另行出具書面意見，并由該部門主要負(fù)責(zé)人簽名。

第三十七條海關(guān)總署法制部門完成對海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后，形成擬提交署務(wù)會審議的海關(guān)規(guī)章草案和說明，申請召開署務(wù)會予以審議。

第五節(jié)審議與公布

第三十八條海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會審議決定。

第三十九條署務(wù)會審議海關(guān)規(guī)章草案時(shí)，海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)人對海關(guān)規(guī)章草案作起草說明，起草部門負(fù)責(zé)人可以就具體問題進(jìn)行補(bǔ)充說明。

第四十條海關(guān)規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會審議并原則通過后，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進(jìn)行修改，按照立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行刪除條標(biāo)等文字處理，并起草署令，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布。

除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會審議通過后30日內(nèi)公布。

對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關(guān)總署法制部門根據(jù)署務(wù)會要求，會同起草部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，提交署務(wù)會再次審議。

第四十一條海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、署務(wù)會審議通過日期、有關(guān)規(guī)定的廢止情況、施行日期、署長署名、公布日期等內(nèi)容。

海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

第四十二條除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

第四十三條海關(guān)規(guī)章公布后30日內(nèi)，由海關(guān)總署法制部門按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理規(guī)章備案手續(xù)。

第四十四條海關(guān)規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。

海關(guān)規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑公開海關(guān)規(guī)章。

第四十五條海關(guān)規(guī)章的外文正式譯本，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制部門組織翻譯，或者進(jìn)行審定。

海關(guān)規(guī)章外文正式譯本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站等載體上對外公開。

第六節(jié)解釋

第四十六條海關(guān)規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署。

海關(guān)總署各部門、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)均不得以自己名義制發(fā)文件對海關(guān)規(guī)章進(jìn)行立法解釋。

第四十七條海關(guān)規(guī)章有下列情形之一的，可以進(jìn)行解釋：

（一）海關(guān)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）海關(guān)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用海關(guān)規(guī)章依據(jù)的。

第四十八條海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海關(guān)規(guī)章的立法解釋工作。廣東分署、直屬海關(guān)也可以向海關(guān)總署提出對海關(guān)規(guī)章進(jìn)行解釋的請示。

第四十九條海關(guān)規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草，也可由海關(guān)總署法制部門起草。海關(guān)規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報(bào)海關(guān)總署法制部門進(jìn)行審查。海關(guān)總署法制部門審查同意的，報(bào)請署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。

第五十條海關(guān)總署對海關(guān)規(guī)章作出的解釋與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

第五十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進(jìn)行解釋的，比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。

涉及海關(guān)行政管理的法律、行政法規(guī)的有關(guān)條文、規(guī)定不夠具體，立法機(jī)關(guān)又沒有作出解釋的，海關(guān)總署可以進(jìn)行行政解釋。行政解釋比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

第七節(jié)修改與廢止

第五十二條遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，需要作相應(yīng)修改的；

（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。

第五十三條規(guī)章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定，比照制定規(guī)章的程序，經(jīng)法制部門審查并提交署務(wù)會審議后，以署令形式公布，同時(shí)重新公布修改后的規(guī)章全文。

規(guī)章修改的篇幅較大或者對條文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的，應(yīng)當(dāng)按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止。

第五十四條遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的海關(guān)規(guī)章已取代了舊的海關(guān)規(guī)章的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況。

第五十五條海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的海關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)總署法制部門提出申請。需要列入海關(guān)總署年度立法計(jì)劃的，還應(yīng)當(dāng)一并提出立項(xiàng)申請。

海關(guān)總署法制部門可以對海關(guān)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議。

海關(guān)總署有關(guān)部門認(rèn)為海關(guān)規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向負(fù)責(zé)實(shí)施該海關(guān)規(guī)章的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議，也可以向海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

廣東分署、直屬海關(guān)、行政相對人認(rèn)為需要修改或者廢止海關(guān)規(guī)章的，可以向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門或者海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

第五十六條對需要廢止或者已經(jīng)失效的海關(guān)規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效。

對新制定的海關(guān)規(guī)章可以替代舊的海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的海關(guān)規(guī)章中列出詳細(xì)目錄，明文廢止被替代的海關(guān)規(guī)章。

第三章海關(guān)規(guī)范性文件

第一節(jié)海關(guān)總署規(guī)范性文件

第五十七條海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)制定海關(guān)總署規(guī)范性文件，以海關(guān)總署公告形式對外，但不得設(shè)定對行政相對人的行政處罰。

第五十八條以海關(guān)總署公告形式的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照公文程序辦理并送海關(guān)總署法制部門審查。

第五十九條海關(guān)總署法制部門在對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：

（一）合法性，是否有與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權(quán)限；

（二）公開性，對外公告內(nèi)容是否與對內(nèi)通知分開；

（三）規(guī)范性，發(fā)文形式、用語等方面是否規(guī)范；

（四）協(xié)調(diào)性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的方面。

第六十條海關(guān)總署法制部門在審查中對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。

第六十一條以公告形式的規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)以公告形式修改內(nèi)容；需要廢止的，應(yīng)當(dāng)以公告形式宣布廢止，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替。

第二節(jié)直屬海關(guān)規(guī)范性文件

第六十二條直屬海關(guān)可以依照本規(guī)定對本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)制定直屬海關(guān)規(guī)范性文件，以直屬海關(guān)公告形式對外。

直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對外。

第六十三條直屬海關(guān)依照本規(guī)定制發(fā)直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)限于下列情形：

（一）本關(guān)區(qū)特有的情況；

（二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的具體操作規(guī)程。

第六十四條直屬海關(guān)依照本規(guī)定制定的規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及其他上位法抵觸的，該規(guī)范性文件自之日起無效。

隸屬海關(guān)不得制定并對外公布涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

第六十五條直屬海關(guān)規(guī)范性文件可以由本關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)部門起草。起草部門在起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

第六十六條直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件在起草完畢后應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文稿連同起草說明一并送該關(guān)法制部門審查。

直屬海關(guān)法制部門審查業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件參照海關(guān)總署法制部門審查規(guī)范性文件的要求辦理，必要時(shí)可以再次征求本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。

第六十七條直屬海關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容屬于重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會或者關(guān)長辦公會議審議決定。

第六十八條直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)送海關(guān)總署備案。

第六十九條報(bào)送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報(bào)告及直屬海關(guān)規(guī)范性文件徑送海關(guān)總署法制部門，并按規(guī)定報(bào)送電子文本，同時(shí)抄報(bào)海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

第七十條直屬海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)直屬海關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。海關(guān)總署法制部門對備案工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第七十一條對于報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，符合形式要求的，海關(guān)總署法制部門予以備案登記，不符合規(guī)定的，不予備案登記，并可以要求報(bào)送海關(guān)重新報(bào)送。

第七十二條經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)規(guī)范性文件由海關(guān)總署法制部門定期公布目錄。

第七十三條海關(guān)總署法制部門對報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法的規(guī)定；

（三）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第七十四條海關(guān)總署法制部門可以請求與報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助提出審核意見，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第七十五條經(jīng)審查，報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件超越權(quán)限、違反上位法的規(guī)定或者有其他重大法律問題的，由海關(guān)總署法制部門建議直屬海關(guān)自行糾正，或者由海關(guān)總署法制部門提出撤銷意見，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)決定后予以撤銷。

第四章立法后評估

第七十六條海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件實(shí)施后，海關(guān)總署法制部門可以組織海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門、直屬海關(guān)對實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估，必要時(shí)也可以邀請專家學(xué)者、社會團(tuán)體、行政相對人參加立法后評估。

立法后評估可以采用問卷調(diào)查、座談會、調(diào)研等方式進(jìn)行。

第七十七條海關(guān)總署法制部門決定對海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件進(jìn)行立法后評估的，應(yīng)當(dāng)制定立法后評估工作方案，報(bào)主管署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七十八條立法后評估方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法后評估對象、實(shí)施部門、公布時(shí)間；

（二）立法后評估的組織部門、評估時(shí)間；

（三）立法后評估的目的及工作方式；

（四）立法后評估的重點(diǎn)內(nèi)容，包括制度設(shè)計(jì)是否合理、內(nèi)容是否明確、是否與上位法沖突、可操作性評價(jià)、實(shí)施效果等；

（五）立法后評估的程序；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

第七十九條對進(jìn)行立法后評估的海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)章或者規(guī)范性文件的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我評估，并按照立法后評估方案規(guī)定的期限向海關(guān)總署法制部門提交自我評估報(bào)告。

第八十條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在立法后評估結(jié)束后起草評估報(bào)告，對立法后評估對象提出保留、修改或者廢止的建議，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審定。

立法后評估邀請專家學(xué)者、社會團(tuán)體或者行政相對人參加的，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋參加人。

第八十一條立法后評估報(bào)告建議修改或者廢止評估對象的，負(fù)責(zé)實(shí)施該評估對象的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出立項(xiàng)申請，或者適時(shí)申請納入年度立法計(jì)劃。

第八十二條直屬海關(guān)規(guī)范性文件后評估比照本章規(guī)定辦理。