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第一章總則

第一條為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條省政府對(duì)市政府和省政府直屬單位(以下統(tǒng)稱(chēng)“行政機(jī)關(guān)”)依法行政工作的考核，適用本辦法。

市、縣(市、區(qū))政府直屬單位和下一級(jí)政府依法行政情況的考核工作，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條依法行政工作考核，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，完善考核機(jī)制，加大考核力度，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

第四條依法行政工作考核，必須遵循公平、公開(kāi)原則，堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督。

第五條各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，為本機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人按照分工承擔(dān)行政責(zé)任。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)《綱要》的辦法和措施，分解、落實(shí)工作任務(wù)，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。

第二章考核內(nèi)容和基本要求

第六條依法行政工作考核的內(nèi)容，主要包括：

(一)貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府管理職能的情況。

(二)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))的情況。

(三)改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況。

(四)建立健全行政決策機(jī)制的情況。

(五)起草、制定法規(guī)議案、規(guī)章(草案)以及制定行政規(guī)范性文件的情況。

(六)建立行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任的情況。

(七)承擔(dān)防范、化解社會(huì)矛盾責(zé)任的情況。

(八)落實(shí)依法行政保障措施的情況。

(九)省政府規(guī)定的其他考核內(nèi)容。

第七條貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府管理職能的基本要求：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定和實(shí)施制度、收費(fèi)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度。

(二)建立和落實(shí)行政許可受理、審查、告知、聽(tīng)證以及評(píng)估評(píng)價(jià)等制度。

(三)依法清理行政許可，清理結(jié)果按規(guī)定公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

(四)依法清理和規(guī)范非行政許可事項(xiàng)，不得將已取消的行政許可事項(xiàng)以非行政許可名義予以保留。

(五)依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八條執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求：

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)，公布執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。

(二)合理界定各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的法定職權(quán)，執(zhí)法流程明晰，要求具體、明確。

(三)按照權(quán)責(zé)一致的要求，明確和落實(shí)執(zhí)法部門(mén)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任。

(四)建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第九條改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本要求：

(一)按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，積極探索行政執(zhí)法體制改革。按照批準(zhǔn)方案實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的有關(guān)工作。

(二)嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力、作出決定。依法告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利。

(三)合理行使行政自由裁量權(quán)，并在行政決定中說(shuō)明理由。

(四)規(guī)范格式文書(shū)，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度，實(shí)行年度案卷評(píng)查，評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

(五)完善行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員資格管理工作，實(shí)行公告制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十條建立健全行政決策機(jī)制的基本要求：

(一)科學(xué)合理界定行政決策權(quán)，制定行政決策規(guī)則。

(二)遵守行政決策程序，實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)和論證、聽(tīng)證等制度。

(三)推行決策評(píng)價(jià)制度，適時(shí)跟蹤與反饋決策執(zhí)行情況，建立決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究機(jī)制。

第十一條起草、制定法規(guī)議案、規(guī)章(草案)和行政規(guī)范性文件的基本要求：

(一)嚴(yán)格遵守《立法法》和《行政規(guī)章制定程序條例》，按照法定權(quán)限、程序起草報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案，確保質(zhì)量。

(二)對(duì)制定涉及廣大公民權(quán)利義務(wù)、社會(huì)公共利益以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證制度；依法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政收費(fèi)等內(nèi)容。

(三)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以法定形式公布，并依照規(guī)定的要求和期限報(bào)送備案。

(四)執(zhí)行定期清理和適時(shí)評(píng)估制度，及時(shí)修改和廢止已不適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。

第十二條建立行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任的基本要求：

(一)自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作，接受質(zhì)詢(xún)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

(二)接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺(jué)履行生效的行政判決和裁定。

(三)全面貫徹落實(shí)《**省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項(xiàng)制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有效解決行政執(zhí)法中的有關(guān)問(wèn)題。

(四)配合監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，自覺(jué)接受專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，及時(shí)處理和答復(fù)公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件提出的異議。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，依法受理和審理行政復(fù)議案件，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的要求。

(七)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償、行政補(bǔ)償制度。

(八)自覺(jué)接受公民、法人和其他組織對(duì)行政行為的監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理行政投訴案件和新聞?shì)浾摫O(jiān)督中反映的問(wèn)題。

第十三條承擔(dān)防范、化解社會(huì)矛盾責(zé)任的基本要求：

(一)按照構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安**”的要求，完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，落實(shí)行政責(zé)任。

(二)依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)調(diào)處民事糾紛，不推諉責(zé)任、不濫用職權(quán)。

(三)全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》，落實(shí)信訪處理責(zé)任，保障信訪人的合法權(quán)益。

第十四條落實(shí)依法行政保障措施的基本要求：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強(qiáng)研究、部署和檢查。

(二)建立依法行政第一責(zé)任人制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，定期報(bào)告工作情況。

(三)落實(shí)依法行政的財(cái)政保障，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、罰沒(méi)款全額上繳國(guó)庫(kù)、不得返還或變相返還等公共財(cái)政紀(jì)律。

(四)落實(shí)政府信息公開(kāi)責(zé)任，為公眾查閱提供便利條件。

(五)落實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量與承擔(dān)工作職責(zé)相適應(yīng)。

(六)建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，積極開(kāi)展法律培訓(xùn)和法制宣傳。

第三章組織實(shí)施和考核程序

第十五條考核工作以行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)為基礎(chǔ)，采取日常考核與年終考核、群眾評(píng)議與組織考評(píng)、材料審查與實(shí)地抽查、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第十六條行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載情況，作為年度考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第十七條被考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年年初對(duì)上一年度依法行政情況，對(duì)照依法行政實(shí)施方案和本辦法規(guī)定的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，并向省政府書(shū)面報(bào)告。

第十八條考核機(jī)關(guān)根據(jù)行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)情況和實(shí)際需要，安排檢查考核，評(píng)定最終考核結(jié)果，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

第十九條對(duì)被考核單位的檢查考核，可以抽查其下屬單位的依法行政工作情況，與被考核單位的考核結(jié)果掛鉤。

第二十條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，具體計(jì)分辦法根據(jù)考核內(nèi)容由評(píng)分細(xì)則確定。

第二十一條被考核單位對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核的機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。負(fù)責(zé)考核的機(jī)關(guān)可以視情進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書(shū)面通知申訴單位。

第二十二條對(duì)考核結(jié)果被評(píng)為優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)，給予通報(bào)表彰；被考核不合格的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)。

第二十三條省政府建立依法行政考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)省政府直屬單位和市政府依法行政情況的考核工作。具體考核工作由省政府辦公廳和省法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。

第二十四條每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合省政府年度依法行政工作的重點(diǎn)和政府重要工作目標(biāo)的要求確定。具體考核項(xiàng)目和評(píng)分細(xì)則，由省政府辦公廳會(huì)同省法制辦另行制定。

第四章附則

第二十五條本辦法自**年1月1日起施行。