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第一章總則

第一條為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡稱《綱要》）和中共**省委《關(guān)于建設(shè)“法治**”的決定》（浙委〔2006〕30號(hào)）、省政府《**省依法行政工作考核辦法（試行）》（浙政辦函〔2005〕24號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門、市直各單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依法行政工作的考核，適用本辦法。

第三條依法行政工作考核，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的要求，完善考核機(jī)制，加大考核力度，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

第四條依法行政工作考核，必須遵循公平、公開原則，堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督。

第五條各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，為本機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人按照分工承擔(dān)行政責(zé)任。

各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)《綱要》的辦法和措施，分解、落實(shí)工作任務(wù)，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。

第二章考核內(nèi)容和基本要求

第六條依法行政工作考核的內(nèi)容，主要包括：

（一）貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能的情況。

（二）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2005〕117號(hào)）的情況。

（三）改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況。

（四）建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制的情況。

（五）起草、制定行政規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件備案的情況。

（六）建立行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任的情況。

（七）建立健全防范、化解社會(huì)矛盾和突發(fā)事件機(jī)制的情況。

（八）落實(shí)依法行政保障措施的情況。

（九）市政府規(guī)定的其他考核內(nèi)容。

第七條貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求：

（一）按照政企分開、政事分開、政資分開和權(quán)責(zé)一致的原則，依法合理劃分政府事權(quán)和部門職責(zé)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制。

（二）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，完善各類市場監(jiān)管制度，制定商貿(mào)流通規(guī)劃；促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定和實(shí)施制度、收費(fèi)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度。

（四）建立和落實(shí)行政許可受理、審查、告知、聽證以及評(píng)估評(píng)價(jià)制度。

（五）依法清理行政許可，清理結(jié)果按規(guī)定公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）依法清理和規(guī)范非行政許可事項(xiàng)，不得將已取消的行政許可事項(xiàng)以非行政許可名義予以保留。

（七）依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八條執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求：

（一）完善行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，按照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，及時(shí)清理、確認(rèn)和公布行政執(zhí)法主體。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)，公布執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。

（三）合理界定各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的法定職權(quán)，執(zhí)法流程明晰，要求具體、明確。

（四）按照權(quán)責(zé)一致的要求，以一定形式明確和落實(shí)執(zhí)法部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任。

（五）建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（六）根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制方案。

第九條改革行政執(zhí)法體制，遵守行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本要求：

（一）按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，積極探索行政執(zhí)法體制改革。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離的制度。

（二）嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力、作出決定。依法告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利。

（三）依法制訂自由裁量操作規(guī)定，明確條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理行使行政自由裁量權(quán)，并在行政決定中說明理由。

（四）規(guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度，實(shí)行年度案卷評(píng)查。評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

（五）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員資格管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行年度考核，建立考核不合格行政執(zhí)法人員淘汰制度。嚴(yán)格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，沒有取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

（六）加強(qiáng)基層依法行政工作。逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法行為，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）執(zhí)法人員力量薄弱、法制人員配置不足等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)基層組織和人民群眾的合法權(quán)益。

第十條建立健全行政決策機(jī)制的基本要求：

（一）科學(xué)合理界定行政決策權(quán)，制定行政決策規(guī)則。

（二）遵守行政決策程序，實(shí)行公開征求意見和論證、聽證等制度。

（三）推行決策評(píng)價(jià)制度，適時(shí)跟蹤與反饋決策執(zhí)行情況，建立決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究機(jī)制。

第十一條起草、制定行政規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件備案的基本要求：

（一）嚴(yán)格遵守《立法法》和《**市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，認(rèn)真編制政府行政規(guī)范性文件制訂年度計(jì)劃，按照法定權(quán)限、程序起草報(bào)送規(guī)范性文件草案，確保質(zhì)量。

（二）對(duì)制定涉及廣大公民權(quán)利義務(wù)、社會(huì)公共利益以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的行政規(guī)范性文件，實(shí)行公開征求意見和專家論證制度。

（三）行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法定形式公布，并依照《**市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知》的有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

（四）執(zhí)行定期清理和適時(shí)評(píng)估制度，及時(shí)修改和廢止已不適應(yīng)的規(guī)范性文件。

第十二條建立行政監(jiān)督制度，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任的基本要求：

（一）自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，聽取意見和建議。

（二）接受人民法院依照《行政訴訟法》的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定。

（三）全面貫徹落實(shí)《**省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項(xiàng)制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有效解決行政執(zhí)法中的有關(guān)問題。

（四）配合監(jiān)察、審計(jì)等部門實(shí)施專門監(jiān)督，自覺接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

（五）嚴(yán)格按照《**市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，并提出審查意見；及時(shí)處理和答復(fù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的異議。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，依法受理和審理行政復(fù)議案件，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的要求。

（七）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償、行政補(bǔ)償制度。

（八）自覺接受公民、法人和其他組織對(duì)行政行為的監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理行政投訴案件和新聞輿論監(jiān)督中反映的問題。

第十三條建立健全防范、化解社會(huì)矛盾和突發(fā)事件機(jī)制的基本要求：

（一）按照構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安**”的要求，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等工作制度，健全防范和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，落實(shí)行政責(zé)任。

（三）依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)調(diào)處民事糾紛，不推諉責(zé)任、不濫用職權(quán)。

（四）全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》，落實(shí)信訪處理責(zé)任，保障信訪人的合法權(quán)益。

（五）依法推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)有效解決各類勞動(dòng)糾紛。

第十四條落實(shí)依法行政保障措施的基本要求：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把依法行政工作列入重要議事日程，加強(qiáng)研究、部署和檢查。

（二）建立依法行政第一責(zé)任人制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，定期報(bào)告工作情況。

（三）落實(shí)依法行政的財(cái)政保障，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、罰沒款全額上繳國庫、不得返還或變相返還等公共財(cái)政紀(jì)律。

（四）落實(shí)政府信息公開責(zé)任，不斷完善政府信息公開的方式和載體，為公眾查閱提供便利條件。

（五）落實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量與承擔(dān)工作職責(zé)相適應(yīng)。

（六）建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，積極開展法律培訓(xùn)和法制宣傳。

第三章組織實(shí)施和考核程序

第十五條市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核。具體考核工作由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施。

第十六條每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合市政府年度依法行政工作的重點(diǎn)和政府重要工作目標(biāo)的要求確定。具體考核項(xiàng)目和評(píng)分細(xì)則，由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

第十七條考核工作以行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)為基礎(chǔ)，采取日?？己伺c年終考核、群眾評(píng)議與組織考評(píng)、材料審查與實(shí)地抽查、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第十八條行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載情況，作為年度考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第十九條被考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的十二月底前對(duì)本年度依法行政情況，對(duì)照依法行政實(shí)施意見和責(zé)任分解方案及本辦法規(guī)定的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，并向市政府書面報(bào)告。

第二十條市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)行政機(jī)關(guān)自查自評(píng)情況和實(shí)際需要，安排檢查考核?？己斯ぷ骷敖Y(jié)果，納入對(duì)縣區(qū)綜合考核以及對(duì)市府部門綜合考核評(píng)議工作。

第二十一條對(duì)被考核單位的檢查考核，可以抽查其下屬單位的依法行政工作情況，與被考核單位的考核結(jié)果掛鉤。

第二十二條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，具體計(jì)分辦法根據(jù)考核內(nèi)容由評(píng)分細(xì)則確定。

第二十三條被考核單位對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申訴。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以視情進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。

第二十四條市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況的考核結(jié)果，經(jīng)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，提交市政府決定，對(duì)考核結(jié)果被評(píng)為優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)，給予通報(bào)表彰；被考核不合格的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫出書面整改意見。

第四章附則

第二十五條市政府對(duì)市行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核納入依法行政考核，不再另行組織。

監(jiān)察、審計(jì)部門要充分發(fā)揮政府內(nèi)部行政監(jiān)督職能，建立和完善與本辦法相配套的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

第二十六條縣區(qū)政府對(duì)其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府依法行政工作的考核，可參照本辦法執(zhí)行。