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1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對重大野生動物疫源疫病的應(yīng)急體系，在重大野生動物疫情發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進(jìn)行處理，維護(hù)野生動物種群的穩(wěn)定，確保人民生命安全。

1.2工作原則

堅持“早、快、嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主、常抓不懈的方針，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，依*科學(xué)、依法防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，各司其責(zé)、密切配合，分類指導(dǎo)、管理規(guī)范，整合資源、信息共享，群防群控、果斷處理的原則。

1.3編制依據(jù)

一是《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》；二是《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》；三是《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》；四是《中華人民共和國傳染病防治法》；五是《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》；六是《中華人民共和國動物防疫法》；七是《江西省動物防疫條例》；八是《江西省重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

重大野生動物疫源疫病是指對人類和野生動物造成巨大危害的人畜共患的傳染病和寄生蟲病，主要包括非典型性肺炎、禽流感、口蹄疫、血吸蟲病、布魯氏菌病、炭疽、狂犬病、結(jié)核病、囊蟲病、鉤端螺旋體、旋毛蟲病、弓形蟲病、乙型腦膜炎病以及其他突發(fā)性的傳染性疾病。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

江西省林業(yè)廳及各設(shè)區(qū)市林業(yè)局分別設(shè)立重大野生動物疫源疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.1.1省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

省級重大野生動物疫源疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）由省林業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省林廳辦公室、林政處、計財處、省森林公安局、野生動植物保護(hù)管理局、森林病蟲害防治站、林業(yè)工作總站、木材檢查管理總站等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：貫徹落實國家和省有關(guān)動物疫病應(yīng)急工作的方針政策和工作部署，建立和完善重大野生動物疫源疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織和制定全省重大野生動物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案；責(zé)成各設(shè)區(qū)市林業(yè)局制定和實施重大野生動物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)全省重大野生動物疫源疫病應(yīng)急工作的決策、指揮；向國家林業(yè)局、省政府報告重大野生動物疫源疫病預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；部署重大野生動物疫源疫病應(yīng)急工作的公眾宣傳；重大野生動物疫源疫病應(yīng)急處理的有關(guān)信息。

2.1.2市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

市級野生動物疫源疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）由各設(shè)區(qū)市林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他組成人員可結(jié)合本地實際情況，參照省領(lǐng)導(dǎo)小組組成形式確定。

市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：貫徹落實國家和省有關(guān)動物疫病應(yīng)急工作的方針政策；落實省級重大野生動物疫源疫病應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示；建立本轄區(qū)重大野生動物疫源疫病應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；組織制定本轄區(qū)重大野生動物應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大野生動物疫源疫病應(yīng)急的決策、指揮和處理工作，向當(dāng)?shù)卣褪×謽I(yè)廳重大野生動物疫源疫病領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“省級應(yīng)急辦公室”），應(yīng)急辦公室設(shè)在省野生動植物保護(hù)管理局，由該局局長擔(dān)任主任,由省野生動植物保護(hù)管理局和省森林病蟲害防治站以及野生動物疫源疫病監(jiān)測站點有關(guān)負(fù)責(zé)人任成員。

省級應(yīng)急辦公室作為省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)現(xiàn)場處置、信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障等三個組，其主要職責(zé)是：接受省政府、國家林業(yè)局重大野生動物疫源疫病應(yīng)急的命令、指示和各設(shè)區(qū)市林業(yè)局對有關(guān)疫源疫病報告、信息；傳達(dá)省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評價應(yīng)急行動、起草應(yīng)急工作總結(jié)；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，組織應(yīng)急工作各種保障措施的落實；建立重大野生動物疫源疫病預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫；負(fù)責(zé)與省防治重大動物疫源疫病指揮部進(jìn)行溝通；完成重大野生動物疫源疫病應(yīng)急的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

各市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自己的工作需要，可建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.2.1現(xiàn)場處置組

省級重大野生動物疫源疫病應(yīng)急現(xiàn)場處置組由省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組從省林業(yè)廳有關(guān)處（室）、廳直屬單位和各有關(guān)監(jiān)測站抽調(diào)人員組成，受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的調(diào)度和派遣，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處置等工作。

各市級應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)自己的工作需要，建立相應(yīng)的現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)。

2.2.2信息聯(lián)絡(luò)組

省級重大野生動物疫源疫病應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時將有關(guān)信息報告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。

各市級應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)自己的工作需要，建立相應(yīng)的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

2.2.3后勤保障組

省級重大野生動物疫源疫病應(yīng)急后勤保障組負(fù)責(zé)聯(lián)系組織供應(yīng)現(xiàn)場處置所需物資、設(shè)備的供給、調(diào)配和運輸，確保重大野生動物疫源疫病應(yīng)急工作運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場處置的后勤保障。

各市級應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)自己的工作需要，建立相應(yīng)的后勤保障機(jī)構(gòu)。

2.3參與部門

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級市政（動物園、野生動物園）、畜牧、衛(wèi)生、工商、檢驗檢疫、公安、財政、運輸、宣傳等部門有義務(wù)參與重大野生動物疫源疫病的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置工作，請各部門予以支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好重大野生動物疫源疫病應(yīng)急的物資供應(yīng)、經(jīng)費支持、責(zé)任處理、宣傳報道等工作。

2.4野生動物疫源疫病監(jiān)測站點

各野生動物疫源疫病監(jiān)測站點作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照劃分區(qū)域和監(jiān)測重點，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組命令參與應(yīng)急處理的技術(shù)工作。

2.4.1鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局

在省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指揮和有關(guān)市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合下開展工作，參與九江、南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、宜春、新余、萍鄉(xiāng)、鷹潭7個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)野生鳥類疫源疫病應(yīng)急處理工作，應(yīng)急工作重點是鄱陽湖區(qū)越冬候鳥。

2.4.2遂川鳥道鳥類環(huán)志站

在省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指揮和有關(guān)市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合下開展工作，參與吉安、贛州、撫州3個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)野生鳥類疫源疫病應(yīng)急處理工作，應(yīng)急工作重點是遂川、大余通道遷飛夏候鳥。

2.4.3撫州市林業(yè)局野生動植物保護(hù)管理站

在省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指揮和有關(guān)市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合下開展工作，參與全省野生獸類、爬行類疫源疫病應(yīng)急處理工作，應(yīng)急工作重點是贛東地區(qū)華南虎、果子貍、獾等。

2.4.4宜春市林業(yè)局森林病蟲害防治站

在省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室指揮和有關(guān)市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合下開展工作，參與全省野生昆蟲和兩棲類疫源疫病應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防措施

加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民對保護(hù)野生動物重要性的認(rèn)識，提高人們愛護(hù)野生動物的自覺性，提倡不濫食野生動物。積極倡導(dǎo)群眾自發(fā)地學(xué)法、守法、用法，及時開展野生動物保護(hù)的專項行動，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、違法運輸?shù)绕茐囊吧鷦游镔Y源的行為。

加強(qiáng)對野生動物疫源疫病防治等相關(guān)知識的宣傳，特別是對人畜共患的傳染病及寄生蟲病防治等相關(guān)知識的宣傳，減少疫源疫病傳播的途徑，降低野生動物疫源疫病的發(fā)生率，維護(hù)野生動物種群穩(wěn)定，保障人民群眾的生命安全。

督促各野生動物馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營利用）單位和個人做好馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營利用）場所的清理、消毒工作，減少疫源疫病依賴各種載體進(jìn)行的傳播。

3.2預(yù)警行動

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時、廣泛、準(zhǔn)確地掌握重大野生動物疫源疫病的信息，當(dāng)接到各級林業(yè)部門、群眾舉報和媒體報道的有關(guān)信息時，當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦公室應(yīng)盡可能地了解疫源疫病發(fā)生的地點、種類、性質(zhì)、造成的危害等情況，初步判定疫源疫病的真?zhèn)?，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，向事故發(fā)生地林業(yè)局預(yù)警信息，邀請相關(guān)檢驗檢疫部門及時判定疫情真?zhèn)?，部署有關(guān)應(yīng)急處置工作，防止疫源疫病的擴(kuò)大和蔓延。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動

疫源疫病發(fā)生后，立即啟動當(dāng)?shù)刂卮笠吧鷦游镆咴匆卟?yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)胤乐沃卮髣游镆卟≈笓]部及省級應(yīng)急辦公室報告，同時省林業(yè)廳決定是否啟動省級應(yīng)急預(yù)案和是否上報國家林業(yè)局啟動國家級應(yīng)急預(yù)案。

4.2現(xiàn)場處置

疫源疫病應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場處置組人員及有關(guān)監(jiān)測站點人員在做好防護(hù)工作的同時，應(yīng)盡快到達(dá)疫源疫病發(fā)生地點。在現(xiàn)場處置組人員到達(dá)之前，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)立即責(zé)成有關(guān)責(zé)任人做好事故控制、現(xiàn)場保護(hù)、群眾安全和對有關(guān)人員及野生動物的監(jiān)控工作，防止疫源疫病的蔓延和傳染?，F(xiàn)場處置組人員到達(dá)后，應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒘謽I(yè)局和動物防疫部門，迅速開展調(diào)查、清理、取樣等工作，制定和落實相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作迅速、快捷、有效?，F(xiàn)場處置組應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置、積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，必要時應(yīng)建議防治重大動物疫病指揮部采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制和強(qiáng)制性措施，包括現(xiàn)場封鎖，未經(jīng)批準(zhǔn)檢查，任何人不得進(jìn)入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動；責(zé)令圍觀者在限定時間內(nèi)進(jìn)行撤離。現(xiàn)場處置組應(yīng)如實記錄疫源疫病發(fā)生的地點、過程、鑒定情況。現(xiàn)場清理情況，及時上報應(yīng)急辦公室。

對感染重大野生動物疫源疫病的人和動物個體，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要協(xié)助動物防疫部門進(jìn)行嚴(yán)密的隔離，對疫源疫病發(fā)生現(xiàn)場要進(jìn)行認(rèn)真消毒，所取樣品立即送到有關(guān)部門進(jìn)行檢驗。對發(fā)病的個人、野生動物發(fā)病原因要予以深入研究，找出其傳染源及傳播途徑。根據(jù)防疫部門制定的滅疫方案，迅速組織力量進(jìn)行實施。

4.3通訊聯(lián)絡(luò)

在重大野生動物疫源疫病應(yīng)急處理的整個過程中，必須保持與各有關(guān)方面全天24小時不間斷的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，各有關(guān)部門應(yīng)以固定電話聯(lián)系為主，其他無線聯(lián)系方式為備用，現(xiàn)場處置組可采用對講機(jī)進(jìn)行聯(lián)系。對于涉及面較大、影響較為廣泛的疫源疫病，必要時采用保密電話聯(lián)系。

4.4信息報送

任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)重大野生動物疫源疫病時，都要及時向同級人民政府及其動物防疫部門報告，同時，縣級以上地方人民政府、林業(yè)主管部門為責(zé)任報告單位，自預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案啟動之日起，至應(yīng)急處理正式結(jié)束為止，各責(zé)任報告單位要確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報告工作。報告內(nèi)容包括：重大野生動物疫源疫病的類型、發(fā)生地點、時間、覆蓋范圍、危害程度等情況。

應(yīng)急工作結(jié)束后，各責(zé)任報告單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)報告處理結(jié)果，報告疫源疫病的總體處理情況，采取的措施和效果、社會影響和有關(guān)遺留問題、參加應(yīng)急處理的部門和單位及有關(guān)工作情況。

4.5應(yīng)急結(jié)束

疫源疫病得到有效控制，造成疫源疫病發(fā)生和蔓延的隱患、條件已經(jīng)消除，應(yīng)急現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束應(yīng)由疫源疫病現(xiàn)場處置組和疫源疫病發(fā)生地人民政府、林業(yè)主管部門提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報上級應(yīng)急辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組后，由上級應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)對發(fā)生重大野生動物疫源疫病發(fā)生地點進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控。同時，組織有關(guān)單位和專家，會同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門，及時做好對疫情疫病發(fā)生、應(yīng)急的全過程的分析、評價和總結(jié)。責(zé)成有關(guān)疫源疫病發(fā)生單位、人員認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要多方籌措資金，保障應(yīng)急工作的需要。

6.2裝備保障

各級林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，配備疫源疫病發(fā)生時所需的一定的裝備和物資，保證疫源疫病發(fā)生時能迅速趕赴現(xiàn)場，保證參加應(yīng)急工作人員的人身安全，及時有效地開展處置工作，最大限度地降低疫源疫病的傳染幾率。

6.3科研保障

加快相關(guān)疫源疫病的防治科研工作，保證疫源疫病發(fā)生時能得到及時的控制和治理。

6.4隊伍保障

各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的工作人員都有參加重大野生動物疫源疫病的責(zé)任和義務(wù)。疫源疫病發(fā)生后，各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的需要，服從指揮機(jī)關(guān)的調(diào)遣，完成指定的任務(wù)。

6.5培訓(xùn)和演練

各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)工作人員及有關(guān)管理和技術(shù)人員重大野生動物疫源疫病應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的疫源疫病應(yīng)急、處置、檢驗、檢測等專門人才。同時，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大野生動物疫源疫病的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

6.6安全保障

建立重大野生動物疫源疫病社會保險機(jī)制，對參加重大野生動物疫源疫病應(yīng)急的工作人員辦理意外傷害保險，確保應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

7附則

7.1制定和解釋部門

江西省林業(yè)廳。

7.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案自下達(dá)之日起實施。