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1總則

1.1編制目的

建立健全應對重大野生動物疫源疫病的應急體系，在重大野生動物疫情發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進行處理，維護野生動物種群的穩(wěn)定，確保人民生命安全。

1.2工作原則

堅持“早、快、嚴”的指導思想，遵循預防為主、常抓不懈的方針，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，依*科學、依法防治，統(tǒng)一領導、分級負責，各司其責、密切配合，分類指導、管理規(guī)范，整合資源、信息共享，群防群控、果斷處理的原則。

1.3編制依據(jù)

一是《中華人民共和國野生動物保護法》；二是《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》；三是《江西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》；四是《中華人民共和國傳染病防治法》；五是《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》；六是《中華人民共和國動物防疫法》；七是《江西省動物防疫條例》；八是《江西省重大動物疫病防治應急預案》。

1.4適用范圍

重大野生動物疫源疫病是指對人類和野生動物造成巨大危害的人畜共患的傳染病和寄生蟲病，主要包括非典型性肺炎、禽流感、口蹄疫、血吸蟲病、布魯氏菌病、炭疽、狂犬病、結核病、囊蟲病、鉤端螺旋體、旋毛蟲病、弓形蟲病、乙型腦膜炎病以及其他突發(fā)性的傳染性疾病。

2組織機構與職責任務

2.1領導機構

江西省林業(yè)廳及各設區(qū)市林業(yè)局分別設立重大野生動物疫源疫病應急領導小組。

2.1.1省級領導機構設置及職責

省級重大野生動物疫源疫病應急領導小組（下稱“省級應急領導小組”）由省林業(yè)廳分管領導任組長，省林廳辦公室、林政處、計財處、省森林公安局、野生動植物保護管理局、森林病蟲害防治站、林業(yè)工作總站、木材檢查管理總站等部門和單位有關負責人為成員。

省級應急領導小組的職責主要是：貫徹落實國家和省有關動物疫病應急工作的方針政策和工作部署，建立和完善重大野生動物疫源疫病應急預警機制；組織和制定全省重大野生動物疫源疫病應急預案；責成各設區(qū)市林業(yè)局制定和實施重大野生動物疫源疫病應急預案；負責全省重大野生動物疫源疫病應急工作的決策、指揮；向國家林業(yè)局、省政府報告重大野生動物疫源疫病預警、應急和處置情況；部署重大野生動物疫源疫病應急工作的公眾宣傳；重大野生動物疫源疫病應急處理的有關信息。

2.1.2市級領導機構設置及職責

市級野生動物疫源疫病應急領導小組（下稱“市級應急領導小組”）由各設區(qū)市林業(yè)局分管領導擔任，其他組成人員可結合本地實際情況，參照省領導小組組成形式確定。

市級應急領導小組的職責主要是：貫徹落實國家和省有關動物疫病應急工作的方針政策；落實省級重大野生動物疫源疫病應急領導小組的指示；建立本轄區(qū)重大野生動物疫源疫病應急預警機制；組織制定本轄區(qū)重大野生動物應急預案，并負責本轄區(qū)重大野生動物疫源疫病應急的決策、指揮和處理工作，向當?shù)卣褪×謽I(yè)廳重大野生動物疫源疫病領導小組報告事故的預警、應急和處置等情況。

2.2日常辦事機構

省級應急領導小組下設辦公室（以下簡稱“省級應急辦公室”），應急辦公室設在省野生動植物保護管理局，由該局局長擔任主任,由省野生動植物保護管理局和省森林病蟲害防治站以及野生動物疫源疫病監(jiān)測站點有關負責人任成員。

省級應急辦公室作為省級應急領導小組的日常辦事機構和執(zhí)行機構，下設現(xiàn)場處置、信息聯(lián)絡、后勤保障等三個組，其主要職責是：接受省政府、國家林業(yè)局重大野生動物疫源疫病應急的命令、指示和各設區(qū)市林業(yè)局對有關疫源疫病報告、信息；傳達省級應急領導小組的指令；協(xié)調系統(tǒng)內各有關應急單位的行動；擬定應急預案、記錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯(lián)絡及信息交換，組織應急工作各種保障措施的落實；建立重大野生動物疫源疫病預警系統(tǒng)和應急資料庫；負責與省防治重大動物疫源疫病指揮部進行溝通；完成重大野生動物疫源疫病應急的日常管理和領導小組交辦的其他工作。

各市級應急領導小組根據(jù)自己的工作需要，可建立相應的辦事機構和執(zhí)行機構。

2.2.1現(xiàn)場處置組

省級重大野生動物疫源疫病應急現(xiàn)場處置組由省級應急領導小組從省林業(yè)廳有關處（室）、廳直屬單位和各有關監(jiān)測站抽調人員組成，受應急領導小組及其辦公室的調度和派遣，負責事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調、調查、處置等工作。

各市級應急辦公室應根據(jù)自己的工作需要，建立相應的現(xiàn)場處置機構。

2.2.2信息聯(lián)絡組

省級重大野生動物疫源疫病應急信息聯(lián)絡組負責與現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時將有關信息報告給應急領導小組及其辦公室的領導。

各市級應急辦公室應根據(jù)自己的工作需要，建立相應的信息聯(lián)絡機構。

2.2.3后勤保障組

省級重大野生動物疫源疫病應急后勤保障組負責聯(lián)系組織供應現(xiàn)場處置所需物資、設備的供給、調配和運輸，確保重大野生動物疫源疫病應急工作運轉和現(xiàn)場處置的后勤保障。

各市級應急辦公室應根據(jù)自己的工作需要，建立相應的后勤保障機構。

2.3參與部門

根據(jù)有關規(guī)定，各級市政（動物園、野生動物園）、畜牧、衛(wèi)生、工商、檢驗檢疫、公安、財政、運輸、宣傳等部門有義務參與重大野生動物疫源疫病的預防、預警、應急和處置工作，請各部門予以支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好重大野生動物疫源疫病應急的物資供應、經(jīng)費支持、責任處理、宣傳報道等工作。

2.4野生動物疫源疫病監(jiān)測站點

各野生動物疫源疫病監(jiān)測站點作為專業(yè)機構，應按照劃分區(qū)域和監(jiān)測重點，根據(jù)應急領導小組命令參與應急處理的技術工作。

2.4.1鄱陽湖國家級自然保護區(qū)管理局

在省級應急領導小組及其辦公室指揮和有關市級應急領導小組配合下開展工作，參與九江、南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、宜春、新余、萍鄉(xiāng)、鷹潭7個設區(qū)市范圍內野生鳥類疫源疫病應急處理工作，應急工作重點是鄱陽湖區(qū)越冬候鳥。

2.4.2遂川鳥道鳥類環(huán)志站

在省級應急領導小組及其辦公室指揮和有關市級應急領導小組配合下開展工作，參與吉安、贛州、撫州3個設區(qū)市范圍內野生鳥類疫源疫病應急處理工作，應急工作重點是遂川、大余通道遷飛夏候鳥。

2.4.3撫州市林業(yè)局野生動植物保護管理站

在省級應急領導小組及其辦公室指揮和有關市級應急領導小組配合下開展工作，參與全省野生獸類、爬行類疫源疫病應急處理工作，應急工作重點是贛東地區(qū)華南虎、果子貍、獾等。

2.4.4宜春市林業(yè)局森林病蟲害防治站

在省級應急領導小組及其辦公室指揮和有關市級應急領導小組配合下開展工作，參與全省野生昆蟲和兩棲類疫源疫病應急處理工作。

3預防預警

3.1預防措施

加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民對保護野生動物重要性的認識，提高人們愛護野生動物的自覺性，提倡不濫食野生動物。積極倡導群眾自發(fā)地學法、守法、用法，及時開展野生動物保護的專項行動，嚴厲打擊亂捕濫獵、違法運輸?shù)绕茐囊吧鷦游镔Y源的行為。

加強對野生動物疫源疫病防治等相關知識的宣傳，特別是對人畜共患的傳染病及寄生蟲病防治等相關知識的宣傳，減少疫源疫病傳播的途徑，降低野生動物疫源疫病的發(fā)生率，維護野生動物種群穩(wěn)定，保障人民群眾的生命安全。

督促各野生動物馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營利用）單位和個人做好馴養(yǎng)繁殖（經(jīng)營利用）場所的清理、消毒工作，減少疫源疫病依賴各種載體進行的傳播。

3.2預警行動

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時、廣泛、準確地掌握重大野生動物疫源疫病的信息，當接到各級林業(yè)部門、群眾舉報和媒體報道的有關信息時，當?shù)貞鞭k公室應盡可能地了解疫源疫病發(fā)生的地點、種類、性質、造成的危害等情況，初步判定疫源疫病的真?zhèn)?，及時向應急領導小組報告情況，并根據(jù)應急領導小組的指示，向事故發(fā)生地林業(yè)局預警信息，邀請相關檢驗檢疫部門及時判定疫情真?zhèn)?，部署有關應急處置工作，防止疫源疫病的擴大和蔓延。

4應急響應

4.1應急啟動

疫源疫病發(fā)生后，立即啟動當?shù)刂卮笠吧鷦游镆咴匆卟鳖A案，并向當?shù)卣?、當?shù)胤乐沃卮髣游镆卟≈笓]部及省級應急辦公室報告，同時省林業(yè)廳決定是否啟動省級應急預案和是否上報國家林業(yè)局啟動國家級應急預案。

4.2現(xiàn)場處置

疫源疫病應急預案啟動后，現(xiàn)場處置組人員及有關監(jiān)測站點人員在做好防護工作的同時，應盡快到達疫源疫病發(fā)生地點。在現(xiàn)場處置組人員到達之前，當?shù)亓謽I(yè)部門應立即責成有關責任人做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和對有關人員及野生動物的監(jiān)控工作，防止疫源疫病的蔓延和傳染。現(xiàn)場處置組人員到達后，應協(xié)同當?shù)厝嗣裾?、林業(yè)局和動物防疫部門，迅速開展調查、清理、取樣等工作，制定和落實相應的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作迅速、快捷、有效?，F(xiàn)場處置組應遵循統(tǒng)一領導、果斷處置、積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，必要時應建議防治重大動物疫病指揮部采取相應的現(xiàn)場管制和強制性措施，包括現(xiàn)場封鎖，未經(jīng)批準檢查，任何人不得進入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動；責令圍觀者在限定時間內進行撤離?，F(xiàn)場處置組應如實記錄疫源疫病發(fā)生的地點、過程、鑒定情況。現(xiàn)場清理情況，及時上報應急辦公室。

對感染重大野生動物疫源疫病的人和動物個體，當?shù)亓謽I(yè)部門要協(xié)助動物防疫部門進行嚴密的隔離，對疫源疫病發(fā)生現(xiàn)場要進行認真消毒，所取樣品立即送到有關部門進行檢驗。對發(fā)病的個人、野生動物發(fā)病原因要予以深入研究，找出其傳染源及傳播途徑。根據(jù)防疫部門制定的滅疫方案，迅速組織力量進行實施。

4.3通訊聯(lián)絡

在重大野生動物疫源疫病應急處理的整個過程中，必須保持與各有關方面全天24小時不間斷的通訊聯(lián)絡暢通，各有關部門應以固定電話聯(lián)系為主，其他無線聯(lián)系方式為備用，現(xiàn)場處置組可采用對講機進行聯(lián)系。對于涉及面較大、影響較為廣泛的疫源疫病，必要時采用保密電話聯(lián)系。

4.4信息報送

任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)重大野生動物疫源疫病時，都要及時向同級人民政府及其動物防疫部門報告，同時，縣級以上地方人民政府、林業(yè)主管部門為責任報告單位，自預警信息和應急預案啟動之日起，至應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。報告內容包括：重大野生動物疫源疫病的類型、發(fā)生地點、時間、覆蓋范圍、危害程度等情況。

應急工作結束后，各責任報告單位應在10個工作日內向上級機關報告處理結果，報告疫源疫病的總體處理情況，采取的措施和效果、社會影響和有關遺留問題、參加應急處理的部門和單位及有關工作情況。

4.5應急結束

疫源疫病得到有效控制，造成疫源疫病發(fā)生和蔓延的隱患、條件已經(jīng)消除，應急現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應急狀態(tài)結束。

應急結束應由疫源疫病現(xiàn)場處置組和疫源疫病發(fā)生地人民政府、林業(yè)主管部門提出，并說明解除應急狀態(tài)的理由，報上級應急辦公室或領導小組后，由上級應急辦公室宣布應急結束。

5后期處置

應急狀態(tài)終止后，應急領導小組應根據(jù)本級人民政府有關指示和實際情況，繼續(xù)對發(fā)生重大野生動物疫源疫病發(fā)生地點進行監(jiān)測、監(jiān)控。同時，組織有關單位和專家，會同事發(fā)地人民政府和林業(yè)主管部門，及時做好對疫情疫病發(fā)生、應急的全過程的分析、評價和總結。責成有關疫源疫病發(fā)生單位、人員認真查找原因，吸取教訓，防止類似情況再次發(fā)生。

6應急保障

6.1資金保障

各級應急機構要多方籌措資金，保障應急工作的需要。

6.2裝備保障

各級林業(yè)部門應根據(jù)實際情況，配備疫源疫病發(fā)生時所需的一定的裝備和物資，保證疫源疫病發(fā)生時能迅速趕赴現(xiàn)場，保證參加應急工作人員的人身安全，及時有效地開展處置工作，最大限度地降低疫源疫病的傳染幾率。

6.3科研保障

加快相關疫源疫病的防治科研工作，保證疫源疫病發(fā)生時能得到及時的控制和治理。

6.4隊伍保障

各級應急機構的工作人員都有參加重大野生動物疫源疫病的責任和義務。疫源疫病發(fā)生后，各級應急機構的工作人員應根據(jù)應急工作的需要，服從指揮機關的調遣，完成指定的任務。

6.5培訓和演練

各級應急機構應加強對本機構工作人員及有關管理和技術人員重大野生動物疫源疫病應急處置知識的培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的疫源疫病應急、處置、檢驗、檢測等專門人才。同時，要按照應急預案的要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置重大野生動物疫源疫病的技能，增強實戰(zhàn)能力。

6.6安全保障

建立重大野生動物疫源疫病社會保險機制，對參加重大野生動物疫源疫病應急的工作人員辦理意外傷害保險，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。

7附則

7.1制定和解釋部門

江西省林業(yè)廳。

7.2預案實施時間

本預案自下達之日起實施。