領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟審計制度
時間:2022-10-23 04:40:00
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第一章總則
第一條為了加強對黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督,正確評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任,促進廉政建設(shè),科學規(guī)范我縣黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作,提高工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國審計法》,中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》,《河北省縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》,《河北省黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計若干問題的指導意見(試行)》,《中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府關(guān)于黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī),結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任(以下簡稱經(jīng)濟責任),是指黨政領(lǐng)導干部任職期間對其所在單位財政收支、財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當負有的責任,包括直接責任、直接領(lǐng)導責任、主管責任和一般管理責任。
(一)直接責任:主要是指領(lǐng)導干部對其任職期間內(nèi)個人違反財經(jīng)紀律、違反廉政紀律、武斷決策造成重大損失或?qū)ζ淙温毱陂g內(nèi)個人決定、授意、指使、強令、縱容、包庇所管部門、單位或由其下屬單位、個人具體操作違反國家財經(jīng)法規(guī),致使國家財產(chǎn)遭受損失應當承擔的責任。
(二)直接領(lǐng)導責任:指由領(lǐng)導干部主持決策,或作為最終決定權(quán)人之一,在經(jīng)濟工作中嚴重違反財經(jīng)法規(guī),或作出錯誤決策,或出現(xiàn)重大決策失誤,給國家造成重大或巨大損失;以及由于其失職、瀆職,或由于個人主觀原因不作為給國家財產(chǎn)造成重大或巨大損失等應當承擔的責任。
(三)主管責任:指領(lǐng)導干部由于主觀原因不重視、或管理監(jiān)督不力,在其分工負責范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)或國有資產(chǎn)嚴重損失浪費等問題而應當承擔的責任。
(四)一般管理責任:指領(lǐng)導干部由于監(jiān)管不力、失察等原因,其管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題,或問題早已發(fā)現(xiàn),但糾正不力,致使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失等應當承擔的責任。
第三條本辦法所稱經(jīng)濟責任審計,是指審計局接受縣委組織部委托,運用審計手段依法對全縣科(局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的履行程度及個人遵守財經(jīng)法規(guī)的情況所進行的鑒證、監(jiān)督與評價。經(jīng)濟責任審計包括以下三種類型:
(一)離任審計。指對黨政領(lǐng)導干部提拔、轉(zhuǎn)任、辭職、免職、離崗、退休時所進行的審計。
(二)任中審計。指對黨政領(lǐng)導干部任期內(nèi)所進行的例行審計。
(三)專項審計。指對某一特定事項所進行的定向?qū)徲嫛?/p>
第四條本辦法所稱的被審計單位,是指被審計的黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任所在單位。
第五條本辦法所稱的科(局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導干部,是指縣直黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位(含電大、職教中心、縣屬中學)的黨政正職領(lǐng)導干部以及其他需要審計的領(lǐng)導干部。
第六條經(jīng)濟責任審計的時限:一般以三年為審計周期,根據(jù)審計情況,也可追溯到以前年度。
第七條開展經(jīng)濟責任審計所需經(jīng)費列入縣本級財政預算,由縣經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室提出經(jīng)濟責任審計經(jīng)費預算報告,報縣政府審批后,由財政專項撥付使用。
第二章審計實施程序
第八條經(jīng)濟責任審計項目實行計劃管理,體現(xiàn)“積極穩(wěn)妥、量力而行、保證質(zhì)量”的原則。每年年底,縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導干部任職情況制定出下年度經(jīng)濟責任審計工作計劃報縣委審批。
制定年度審計計劃應把握的重點:掌握資金量大或者有資金管理及審批分配權(quán)、有經(jīng)濟執(zhí)法處罰權(quán)單位的領(lǐng)導干部;任職超過3年的領(lǐng)導干部;即將轉(zhuǎn)任或退休離任的領(lǐng)導干部;群眾反映強烈、問題線索比較具體的領(lǐng)導干部;擬提拔的領(lǐng)導干部。
因特殊情況確需臨時增加審計項目的,由縣經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室納入年內(nèi)審計項目并及時調(diào)整審計計劃。
第九條經(jīng)濟責任審計遵循以下審計程序:
(一)審計立項。根據(jù)審計計劃和縣委、縣政府的意見,由縣委組織部向?qū)徲嬀殖鼍摺皩徲嬑袝?。審計機關(guān)依法實施審計。
(二)組建審計組。審計局依據(jù)“審計委托書”確定的審計事項組成審計組。
(三)制定審計方案。審計組對具體審計對象及所在單位的基本情況進行詳細的審前調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,制定切實可行的審計方案,并報委托機關(guān)備案。
(四)下達審計通知書。在實施審計3日前向被審計單位送達審計通知書,同時送達被審計領(lǐng)導干部本人。
(五)進點公告。審計組進點后,應會同組織部等相關(guān)部門召開由被審計領(lǐng)導干部、本單位領(lǐng)導班子成員及相關(guān)的中層及下屬單位主要負責人參加的見面會,告知相關(guān)事項,并經(jīng)濟責任審計公告。
(六)審計實施。審計組按照審計方案依法獨立實施審計。審計組以對財政財務(wù)收支的賬目審查為主要手段;對重大經(jīng)濟決策的科學性和效益性實施必要的審計調(diào)查;對該單位及本人提供資料的真實性、完整性進行鑒證,并就其合規(guī)性和效益性作出恰如其分的分析和評價。
(七)出具審計報告。審計結(jié)束后,審計組將審計基本情況如實向經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組辦公室匯報,遇有重大問題的,須向縣經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組匯報,形成初步意見后,審計機關(guān)向被審計單位和被審計領(lǐng)導干部出具審計報告。審計報告應當送達被審計對象所在部門、單位和本人簽署意見。審計機關(guān)對被審計單位和被審計對象本人就審計報告提出的異議要認真研究,必要的要進行有針對性的審計復核。
(八)提交審計結(jié)果報告。審計終結(jié)后,審計機關(guān)對被審計對象任期內(nèi)的經(jīng)濟責任履行情況要作出客觀公正的評價,對該單位存在的問題作出與被審計對象相關(guān)的責任界定,并向縣委和組織部提交領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告。
(九)審計結(jié)果公告。審計報告送達被審計單位的同時,審計機關(guān)派員會同組織部等相關(guān)部門召開由被審計領(lǐng)導干部、被審計單位領(lǐng)導班子成員及相關(guān)的中層及下屬單位主要負責人參加的審計報告通報會進行公告。
第三章審計內(nèi)容與方法
第十條經(jīng)濟責任審計,應以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ),圍繞領(lǐng)導干部所負經(jīng)濟責任的相關(guān)事項確定審計內(nèi)容。
(一)國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。
(二)重大經(jīng)濟決策的科學性和效益性。
(三)單位財力投向決策是否體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀的要求。
(四)財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。
(五)專項資金管理及使用情況。
(六)執(zhí)法部門收支兩條線規(guī)定執(zhí)行情況。
(七)財政預算執(zhí)行情況。
(八)國有資產(chǎn)保值增值情況。
(九)債權(quán)、債務(wù)及其他情況。
(十)經(jīng)濟領(lǐng)域的個人廉潔自律情況和廉政管理責任履行情況。
第十一條在進行經(jīng)濟責任審計時,應當充分利用以前年度財政財務(wù)收支和內(nèi)審審計結(jié)果,已經(jīng)進行財政財務(wù)收支審計的年度,除進行必要的補充審計和取證外,一般不重復審計。
第十二條對重要項目的審計,紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門根據(jù)具體情況,可以和審計機關(guān)共同組成審計組實施審計。
第四章審計結(jié)果利用
第十三條組織部門應當從以下方面利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果:
(一)作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù),對審計確有問題的,組織部門應視情況向縣委提出調(diào)整、交流、降免職、暫緩任命或取消任命的建議。
(二)作為領(lǐng)導干部教育管理的一項依據(jù)。根據(jù)審計結(jié)果情況,對工作平庸,有一般性問題的,應當給予談話教育;對問題較多,但夠不上黨紀處理的,應當進行誡勉談話,指出存在問題,提出整改意見。
(三)作為領(lǐng)導干部年度考核的一項重要依據(jù),對審計存在問題負有責任的,當年不得評為優(yōu)秀檔次,情節(jié)嚴重的將直接評定為基本稱職或不稱職檔次。
(四)其他利用形式。
第十四條紀檢監(jiān)察機關(guān)應當從以下方面利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果:
(一)作為對領(lǐng)導干部追究責任的一項依據(jù)。對審計查實的違紀違規(guī)問題,按規(guī)定對領(lǐng)導干部給予黨紀、政紀處分或其他處理,追究相應責任;
(二)作為查辦經(jīng)濟案件立案的一項依據(jù),對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟案件線索應當予以受理;
(三)作為對領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)情況進行綜合分析和制定相應規(guī)定措施的參考依據(jù);
(四)其他利用形式。
第五章紀律與監(jiān)督
第十五條審計人員嚴格執(zhí)行審計紀律。不準接受被審計單位宴請、有價證券、禮金禮品,不準到歌舞廳、桑拿、洗浴等場所消費,不準借審計之機進行游山玩水等不利于審計工作公正開展的活動.
第十六條審計組實行廉政反饋卡制度。審計進點后,把廉政反饋卡交被審計單位主要領(lǐng)導,被審計單位對審計組人員的審計行為實行監(jiān)督,并根據(jù)審計組執(zhí)行審計紀律情況如實填寫廉政反饋卡,并郵寄到縣審計局。
第十七條審計組實行審計組長負責制,并對審計組的廉政行為負責。
第十八條被審計單位要如實提供財會資料。不準隱瞞、銷毀與審計有關(guān)的會計憑證。不準刁難、阻撓審計人員的正常審計行為,并對其提供的會計資料的真實性、完整性向?qū)徲嫿M做出書面承諾。
第六章附則
第十九條本辦法由縣經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第二十條本辦法自之日起實施。
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