導(dǎo)語：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十二次、市第五次黨代會精神，切實落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略和市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”的決定，加快把**打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面實現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，市委、市政府決定在本屆政府任期內(nèi)著力扶持和培植一批工業(yè)、旅游、港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、街道，下同），現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、培育海島型特色塊狀經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，因地制宜、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，將全市主要經(jīng)濟(jì)大島和其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2、工作目標(biāo)。在本屆政府任期內(nèi)，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，著力扶持和培植一批海洋經(jīng)濟(jì)特色明顯的工業(yè)、旅游、港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。首批列入扶持和培植的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為：

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（工業(yè)產(chǎn)值上百億元）：小沙鎮(zhèn)、岑港鎮(zhèn)、馬岙鎮(zhèn)、長白鄉(xiāng)、沈家門街道、勾山街道、六橫鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)。

（2）旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（年旅游接待150萬人次以上，其中朱家尖街道250萬人次以上）：朱家尖街道、桃花鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)、菜園鎮(zhèn)。

（3）港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（港口貨物吞吐量新增1500萬噸以上）：金塘鎮(zhèn)、馬岙鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)、菜園鎮(zhèn)、洋山鎮(zhèn)。

預(yù)期到2011年，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文明程度不斷提高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施基本滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，主要社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，人居環(huán)境全面改善，社會穩(wěn)定和諧。

二、主要任務(wù)

3、加快產(chǎn)業(yè)培育和集聚。把促進(jìn)海洋工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚作為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心要求。根據(jù)各地實際，明確功能定位，建設(shè)成為各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、港口重鎮(zhèn)。按照集聚、集約發(fā)展的要求，支持和鼓勵有條件的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。堅持工業(yè)化與城市化互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的基本保障，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。提倡和鼓勵投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取公有民營、民辦資助、股份制等多種形式，吸引社會資本、境外資本投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。

5、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在市、縣域總體規(guī)劃中的地位，同時要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接。切實做好規(guī)劃的編制及實施管理工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，確實需要調(diào)整規(guī)劃的按法定程序辦理。逐步建立規(guī)劃實施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度。

三、扶持政策

6、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放”的原則，對列入扶持名單的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，根據(jù)實際需要和可操作性，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)功能，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

7、加大對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的扶持力度。市政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，每年10月前對各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)上報的下一年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作一次專題研究，統(tǒng)一調(diào)度各有關(guān)部門的力量重點支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，并將這項工作列入市政府年度工作考核內(nèi)容。

8、增加對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的投入。市政府每年安排2000萬元專項資金重點用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、規(guī)劃編制等項目補(bǔ)助。各縣（區(qū)）財政也要對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)給予同比例補(bǔ)助。

9、對工業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實施土地出讓金使用的優(yōu)惠政策。對于定海、普陀兩區(qū)范圍內(nèi)列入扶持名單的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寖羰找娴?0%專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)?？紤]到體制因素，岱山、嵊泗兩縣范圍內(nèi)列入扶持名單的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寖羰找鎸ｍ椨糜诨A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)的比例，由兩縣自行確定。上述專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)在相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。

10、加大對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的信貸支持。市、縣（區(qū)）兩級金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種措施，加大對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)項目的信貸扶持力度。大力培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織和信貸擔(dān)保組織。

11、加大用地支持力度。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要充分考慮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，做到合理布局，統(tǒng)籌安排。各縣（區(qū)）要從省政府切塊下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量專項用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展。市政府也將在用地指標(biāo)方面給予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)必要的支持。支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造，積極開展遷村并點、土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地等方式，做到節(jié)約集約用地。

上述扶持政策中第8條、第9條內(nèi)容不包含金塘、六橫兩鎮(zhèn)，對該兩鎮(zhèn)的相關(guān)扶持政策將另行制訂。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和考核獎勵

12、市成立加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1－2個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。市屬有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職能，主動服務(wù)，大開綠燈，在項目、資金、人才、辦事程序等方面采取有力措施，全力支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時解決和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的重大問題，市和縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行協(xié)調(diào)。

13、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展工作的督促指導(dǎo)。市委、市政府根據(jù)確定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核辦法和考核指標(biāo)（具體考核獎勵辦法另行下發(fā)），每年對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行考評，并予以通報，實行動態(tài)管理。在2011年底前，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)完成或超額完成主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，市政府將給予重獎。市政府每年另行安排500萬元資金對完成年度考核目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。所列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)如提前完成主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，相關(guān)扶持政策可繼續(xù)享受到2011年底。

14、所列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)當(dāng)年度如未完成考核指標(biāo)的，必須說明理由。連續(xù)兩年未完成考核指標(biāo)的，停止享受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策。如因監(jiān)管不力，發(fā)生與生產(chǎn)性項目相關(guān)的重大環(huán)境污染責(zé)任事故或安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，當(dāng)年考核為不合格。如發(fā)生特大環(huán)境污染責(zé)任事故或特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或造成重大社會影響的群體性事件的，停止享受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策。到2011年底，如未能完成主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，由市財政在下一財政年度扣回相應(yīng)的扶持性投入部分。

15、把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核結(jié)果與干部使用掛鉤。對工作責(zé)任性強(qiáng)、實績明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)黨政一把手，各級組織部門要予以重點關(guān)注和培養(yǎng)。符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的任職資格和條件的，要及時提出提拔使用意見，按干部管理權(quán)限上報審批。

16、其他未列入這次扶持名單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在本屆政府任期內(nèi)如有望實現(xiàn)本文所列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的，可及時向市政府提出申報，經(jīng)市委、市政府研究同意后享受上述扶持政策。