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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，大力強(qiáng)加以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)我市農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全面進(jìn)步，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，特制訂本規(guī)定。

第一章村黨支部建設(shè)

第一條村黨支部的地位。村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶的重要責(zé)任。在深化家村改革、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)精神文明、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二條村黨支部建設(shè)的目標(biāo)。村黨支部建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)目標(biāo)：

（一）建設(shè)一個(gè)好班子。尤其一個(gè)好支部書(shū)記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

（二）培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。

（三）選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。充分發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

（四）穩(wěn)定完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體制。長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路

（五）健全一套好的管理制度。體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的原則，保證工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化。

第三條黨支部建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作方針。村黨支部建設(shè)必須以鄧小平理論和黨的基本路線為指針。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的方針，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)繁榮、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行從嚴(yán)執(zhí)黨的方針，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，增加解決自身問(wèn)題的能力。

第四條村黨支部的根本任務(wù)和主要職責(zé)。村黨支部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為要本任務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

（二）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

（三）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

（四）搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

（五）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的選拔、教育、管理和監(jiān)督。

（六）搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作。

第五條村黨支部自身建設(shè)的幾項(xiàng)經(jīng)常性工作

（一）村黨支部（總支）每屆任期三年。要按《黨章》規(guī)定按期換屆選舉。選拔能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，公道正派，清正廉潔，年富力強(qiáng)，有能力帶領(lǐng)群眾致富的黨員進(jìn)入支部（總支）班子。

（二）按照精干、高效的原則，優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織其他群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)成員可以交叉兼職。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，黨員人數(shù)較多的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)以及黨員的分布狀況，經(jīng)批準(zhǔn)成立村黨總支部。

（三）支委成員要堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)村致富實(shí)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不斷提高自身的理論、政策、科技文化水平，增加帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于一天。

（四）市委成員努力做到“五帶頭”、“五不準(zhǔn)”：帶頭實(shí)事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；帶頭克已奉公，不準(zhǔn)依仗職權(quán)為自己或親屬謀取私利；帶頭做人民公仆，不準(zhǔn)侵占國(guó)家、集體和群眾利益；帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，不準(zhǔn)貪圖享受，只顧個(gè)人發(fā)財(cái)；帶頭遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理

1．堅(jiān)持好“”（支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課）制度。支委會(huì)每月一次，以分析黨員思想狀況、研究黨務(wù)和其他工作為主要內(nèi)容；黨小組會(huì)每月一次，支部黨員大會(huì)每?jī)蓚€(gè)月一次；上黨課第季度一次，主要是組織全體黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，及時(shí)傳達(dá)貫徹黨和路線、方針、政策和上級(jí)的工作部署，討論研究有關(guān)村級(jí)的重大問(wèn)題，以及交流學(xué)習(xí)、思想和工作情況，同時(shí)，每季度召開(kāi)一次黨內(nèi)民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

2．深入開(kāi)展“學(xué)理論、強(qiáng)修養(yǎng)、講黨性、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、爭(zhēng)做合格共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，用各種生動(dòng)活潑的形式，開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，使教育管理與兩個(gè)文明建設(shè)相互促進(jìn)，相得益彰。

3．建立流動(dòng)黨員管理制度。對(duì)外出黨員的外出時(shí)間、地點(diǎn)、目地及流動(dòng)的范圍作好登記，對(duì)外出時(shí)間在六個(gè)月以上、工作有固定地點(diǎn)的黨員及時(shí)轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系；對(duì)外出時(shí)間為3－6月的黨員開(kāi)具黨員證明信或發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；對(duì)工作無(wú)固定地點(diǎn)的黨員，要求黨員每月向黨支部匯報(bào)一次思想和學(xué)習(xí)上等情況。對(duì)持有黨組織關(guān)系介紹信、黨員證明信或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的外來(lái)黨員，驗(yàn)證其身份后，及時(shí)編入黨支部、黨小組，并登記造冊(cè)，報(bào)上級(jí)黨組織備案，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

4．建立黨員目標(biāo)管理責(zé)任制度。根據(jù)黨員的不同年齡狀況，不同文化層次，不同職業(yè)范圍，不同能力素質(zhì)，制訂切實(shí)可行的黨員目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，確保所有共產(chǎn)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。

5．嚴(yán)格黨費(fèi)收繳管理制度。黨員應(yīng)每月向黨小組或黨支部繳納一次黨費(fèi)。黨費(fèi)的收繳、管理和使用，要嚴(yán)格按照瀏組發(fā)［2000］6號(hào)文件精神執(zhí)行。

6．堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。每年年底，結(jié)合農(nóng)村黨員冬訓(xùn)，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，采取自評(píng)與互評(píng)、黨內(nèi)評(píng)議與黨外評(píng)議、群眾評(píng)議與組織審評(píng)相結(jié)合的方法，對(duì)黨員進(jìn)行一次民主評(píng)議，評(píng)出的優(yōu)秀黨員要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)犯有一般錯(cuò)誤的黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正；對(duì)不合格的黨員要按照瀏組發(fā)［1999］32號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行妥善處置；對(duì)腐敗變質(zhì)分子要堅(jiān)決清除出黨。

（六）積極做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針和瀏組發(fā)［2000］4號(hào)文件精神，發(fā)展新黨員。每個(gè)村黨支部每月發(fā)展1－2名新黨員，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，使入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象保持5：1的比例。

（七）堅(jiān)決接受和完成好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委下達(dá)的黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育工作、社會(huì)治安綜合治理工作及其他各項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)。支持督促實(shí)施好村民大會(huì)或村民委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

第二章村干部管理

第六條本規(guī)定所指的村干部，包括村黨干部正、副書(shū)記、支部委員、村民委員會(huì)正、副主任、委員，會(huì)計(jì)，婦代會(huì)主任，團(tuán)支部書(shū)記，民兵營(yíng)長(zhǎng)，治保委員會(huì)主任、調(diào)解委員會(huì)主任。

第七條村干部職數(shù)。凡人口數(shù)在2000人以下的村，一般設(shè)3名專職村干部，即黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、會(huì)計(jì)。2名兼職村干部，即村婦代會(huì)主任（兼計(jì)生專干）、團(tuán)支部書(shū)記。民兵營(yíng)長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、出納員等職均由上述人員兼任。凡人口數(shù)在2000人以上的村，可設(shè)4－5名專職村干部。具體職數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委視情確定。

第八條村干部的產(chǎn)生。黨支部委員的產(chǎn)生由黨員民主推薦，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委考察并集體討論提名后，由黨員大會(huì)選舉。村黨支部正、副書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委提名，在委員中產(chǎn)生，屆中必要時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委直接任免。村民委員會(huì)正、副主任、委員的產(chǎn)生應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行。村會(huì)計(jì)原則上由村委會(huì)委員兼任、村委委員中沒(méi)有勝任會(huì)計(jì)工作的，可由村委會(huì)集體討論決定聘任會(huì)計(jì)。

第九條村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼

（一）凡專、兼職村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼，原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌資金，按季發(fā)放。

（二）村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道依據(jù)各自實(shí)際情況確定。

（三）村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼應(yīng)與其工作實(shí)績(jī)掛鉤。由兩部分組成：一是月基礎(chǔ)補(bǔ)貼，一般為50－100元；二是獎(jiǎng)勵(lì)，凡未完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理任務(wù)的，應(yīng)扣減其部分或全部現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）凡能在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中解決村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼且取消了村級(jí)提留的，村黨支部書(shū)記、村主任的月報(bào)酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按人均純收入的20－25％確定。

（五）凡實(shí)行了村民自治的村，村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼亦可酌情增加。

（六）從2000年起，市財(cái)政每年在預(yù)算中撥出經(jīng)費(fèi)用于村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼。

第十條村干部的獎(jiǎng)懲

一、對(duì)于德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的村干部，市委、市政府將進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、理解、支持村干部工作的氛圍。

（一）精神獎(jiǎng)勵(lì)：

1．大力宣揚(yáng)和報(bào)道他們的典型事跡和精神風(fēng)貌；

2．適時(shí)組織優(yōu)秀村干部赴先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察和參觀學(xué)習(xí)；

3．頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

（二）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

1．凡獲得縣級(jí)以上黨委、政府授予的“先進(jìn)基層黨組織”、“紅旗黨支部”、“十佳黨支部書(shū)記”、“五星級(jí)村黨支部”、“紅旗村”、“明星村”等榮譽(yù)稱號(hào)的，分別給予500－5000元獎(jiǎng)金；

2．村干部個(gè)人10次獲得瀏陽(yáng)市委、市政府或6次供銷獲得長(zhǎng)沙市委、市政府或3次獲得省委、省政府或1次獲得黨中央、國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，集體獲得上述成績(jī)的村黨支部書(shū)記、主任，離職后由市財(cái)政每月發(fā)給80元榮譽(yù)養(yǎng)老金。

二、有下列情況之一的村干部，應(yīng)當(dāng)停職，取消報(bào)酬補(bǔ)貼及一切待遇，并依照有關(guān)規(guī)定處理。

1．擅自離崗二十天或一年中工作時(shí)間不到200天者；

2．工作不負(fù)責(zé)任，造成村級(jí)工作被動(dòng)或其他嚴(yán)重后果的；

3．以權(quán)謀私，侵占或損害國(guó)家、集體、群眾利益的；

4．有違法亂紀(jì)行為，影響較大的；

5．年度考核為不稱職村干部的；

第十一條村干部離任后的待遇

（一）享受離任待遇的對(duì)象：現(xiàn)任村黨支部書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)。

（二）享受離任待遇的形式：一次性發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼金。

（三）養(yǎng)老補(bǔ)貼金的標(biāo)準(zhǔn)：按在任的工作年限計(jì)算。村黨支部書(shū)記、村主任每年200元，會(huì)計(jì)每年150元。

（四）養(yǎng)老補(bǔ)貼金的籌集：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在本級(jí)財(cái)政內(nèi)多項(xiàng)式解決。

（五）養(yǎng)老補(bǔ)貼金的管理：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)政所負(fù)責(zé)給村干部在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)戶頭，戶頭設(shè)置密碼，密碼由財(cái)政所掌握，村干部離任前該戶頭只能存入不能支出。在職村干部當(dāng)年是否獲得全額養(yǎng)老補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道視年度考核情況確定，確定后的金額，當(dāng)年由財(cái)政所存入信用社，存折交由村干部本人保管。

（六）養(yǎng)老補(bǔ)貼金的發(fā)放：當(dāng)村干部離任時(shí)，憑鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織辦和財(cái)政所聯(lián)合下發(fā)的文字通知到信用社支取。

第三章村干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)

第十二條培養(yǎng)村干部，提高村干部素質(zhì)是一項(xiàng)事湊合局的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委必須高度重視。

第十三條村干部的培養(yǎng)目標(biāo)是造就一支能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有艱苦奮、任勞任怨和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾奔小康的基層干部隊(duì)伍。

第十四條村黨支部書(shū)記、村主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委街道工委配合市委每年培訓(xùn)一次。其他村干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委自行培訓(xùn)。

第十五條村級(jí)后備干部的選拔和培養(yǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委和村黨支部組織實(shí)施。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委的責(zé)任

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委對(duì)村支部建設(shè)和村干部的管理負(fù)有直接責(zé)任，必須將其納入重要議事日程，并狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈。

第十七條實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。黨政領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干冰呆加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)，以創(chuàng)建“五星級(jí)村黨支部”活動(dòng)為載體，確保村級(jí)組織建設(shè)“五個(gè)好”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并將聯(lián)村工作情況作為考核考察鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委對(duì)所屬黨支部和村干部實(shí)行一年一度的公開(kāi)述職評(píng)議和考察考核，并運(yùn)用考核結(jié)果調(diào)整、優(yōu)化村級(jí)班子。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委負(fù)責(zé)建立村干部檔案，及時(shí)掌握村干部的變動(dòng)和工作實(shí)績(jī)情況。村黨干部書(shū)記變動(dòng)時(shí)，須及時(shí)報(bào)市委組織部備案。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，具體負(fù)責(zé)村黨支部建設(shè)和村干部管理等工作的實(shí)施。

第五章附則

第二十一條居民委員會(huì)的有關(guān)工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條本規(guī)定由中共瀏陽(yáng)市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。