導(dǎo)語：國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的必要性

*年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本實現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，解決當(dāng)前耕地占補平衡工作中存在的突出問題，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?；是貫徹落實中發(fā)[*]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，履行國土資源部門職責(zé)，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級；受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

二、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的基本要求

（一）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進行預(yù)測，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對用于實施占補平衡的土地開發(fā)整理項目的選址和布局進行統(tǒng)籌安排，以確保補充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。

（二）完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范，增加對項目補充耕地等級進行評定的要求。項目初步設(shè)計完成后，須利用農(nóng)用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應(yīng)達到的等級，項目竣工驗收時認(rèn)定補充耕地等級。

（三）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化項目初步設(shè)計方案，增加資金投入，提高項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升補充耕地的等級。

（四）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目應(yīng)盡可能安排已竣工驗收或初步設(shè)計已完成，補充耕地的等級已確定的項目。選定項目的補充或擬補充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級相同，以保證補充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；確實無法實現(xiàn)等級相同時，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級接近的項目，并按等級折算增加補充耕地面積。

三、關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作步驟

（一）擬定方案。各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門要按照《決定》精神，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基本思路，發(fā)揮有關(guān)科研、事業(yè)單位的作用，制定開展按等級折算的研究工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定時間進度，落實工作經(jīng)費，提出保障措施。研究方案應(yīng)在今年8月底前完成，并報部備案。

（二）啟動研究。參照部制定的《關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》（見附件），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓緊啟動有關(guān)工作。一是結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算方法研究，制定本行政區(qū)內(nèi)的等級折算系數(shù)；二是對土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范進行修訂完善，增加在項目的初步設(shè)計階段對補充耕地等級進行評定的要求。

（三）把握進度。已完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)在成果驗收后半年內(nèi)完成等級折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作；正在進行農(nóng)用地分等定級工作的地區(qū)，折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作與農(nóng)用地分等定級工作同步進行，全部工作應(yīng)在*年上半年完成。部將選擇部分重點地區(qū)作為聯(lián)系點，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，并總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

（四）應(yīng)用成果。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)綜合平衡后的折算系數(shù)及時報部備案。部審查后，如有重大問題，將及時提出修改意見。報部備案的折算系數(shù)可在本行政區(qū)域內(nèi)選擇地區(qū)試行后逐步推廣應(yīng)用。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）修訂完善的土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上，部將研究制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

四、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算研究的相關(guān)工作

（一）加快農(nóng)用地分等定級工作進度。農(nóng)用地分等定級工作是開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基礎(chǔ)工作，各地應(yīng)認(rèn)真落實部關(guān)于農(nóng)用地分等定級工作的部署，加快工作進度，促進成果盡快得到應(yīng)用。依據(jù)農(nóng)用地分等定級工作成果，各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門應(yīng)商有關(guān)部門，抓緊對耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)的研究，區(qū)別耕地的等級，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步使耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)與被占用耕地等級相適應(yīng)。

（二）完善補充耕地方案審查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算研究的工作進度，逐步完善報批的建設(shè)項目用地補充耕地方案內(nèi)容，增加被占用耕地和補充耕地的等級以及按等級折算的內(nèi)容，強化對補充耕地質(zhì)量的審查。

（三）加強年度耕地占補平衡考核中對質(zhì)量的考核。建設(shè)用地項目必須與土地開發(fā)整理項目掛鉤，并嚴(yán)格依據(jù)項目管理的有關(guān)規(guī)定進行初步設(shè)計、組織實施和驗收。從*年起，按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡時，如補充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補充耕地面積，以切實保證補充耕地與被占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。

（四）建立和完善土地開發(fā)整理項目有關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊開展土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；以現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范為基礎(chǔ)，制定和完善項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，部將擬定和頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。