導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國務(wù)院工作規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1月4日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。會議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作方案》《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

會議指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決群眾辦事難、激發(fā)主體活力、增添發(fā)展新動能的重要舉措。、總理多次強(qiáng)調(diào)，要大力推行“互網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息壁壘，提升服務(wù)效率。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作。要明確工作重點(diǎn)。抓好政務(wù)公開，讓群眾知曉，讓群眾監(jiān)督；抓好政府服務(wù)信息化，讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿；打造農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施，合力推動工作取得實(shí)效。要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，加快整合建設(shè)，盡早開展有效服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)效率和辦事效率。

會議指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“誰來種地”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及深化農(nóng)村改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感使命感，鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。要狠抓落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新培育機(jī)制和模式，豐富內(nèi)容和手段，加大政策扶持力度，明確責(zé)任人、制定路線圖、確定時間表，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育由點(diǎn)到面不斷拓展、從規(guī)模到質(zhì)量不斷提高。要加強(qiáng)宣傳，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。充分調(diào)動農(nóng)民特別是有知識有文化的青壯年農(nóng)民參加培訓(xùn)、爭當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，充分調(diào)動社會各方面參與培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的積極性，充分調(diào)動企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)參與組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

會議審議并原則通過了《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》《轉(zhuǎn)基因動物安全評價指南》《動物用轉(zhuǎn)基因微生物安全評價指南》《農(nóng)業(yè)部科教（轉(zhuǎn)基因）行政審批工作規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全評價試驗(yàn)監(jiān)管，落實(shí)研發(fā)者的主體責(zé)任，發(fā)揮好國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的作用，確保安全評價工作規(guī)范有序、評價結(jié)果科學(xué)可靠。

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

篇2

第一條為了防止在體育運(yùn)動中使用興奮劑，保護(hù)體育運(yùn)動參加者的身心健康，維護(hù)體育競賽的公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國體育法》和其他有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱興奮劑，是指興奮劑目錄所列的禁用物質(zhì)等。興奮劑目錄由國務(wù)院體育主管部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院商務(wù)主管部門和海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。

第三條國家提倡健康、文明的體育運(yùn)動，加強(qiáng)反興奮劑的宣傳、教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的反興奮劑工作方針，禁止使用興奮劑。

任何單位和個人不得向體育運(yùn)動參加者提供或者變相提供興奮劑。

第四條國務(wù)院體育主管部門負(fù)責(zé)并組織全國的反興奮劑工作。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作。

第五條縣級以上人民政府體育主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運(yùn)動參加者和公眾的反興奮劑意識。

廣播電臺、電視臺、報刊媒體以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)開展反興奮劑的宣傳。

第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定行為的，有權(quán)向體育主管部門和其他有關(guān)部門舉報。

第二章興奮劑管理

第七條國家對興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格管理，任何單位和個人不得非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口。

第八條生產(chǎn)興奮劑目錄所列蛋白同化制劑、肽類激素（以下簡稱蛋白同化制劑、肽類激素），應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱藥品管理法）的規(guī)定取得《藥品生產(chǎn)許可證》、藥品批準(zhǔn)文號。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄蛋白同化制劑、肽類激素的生產(chǎn)、銷售和庫存情況，并保存記錄至超過蛋白同化制劑、肽類激素有效期2年。

第九條依照藥品管理法的規(guī)定取得《藥品經(jīng)營許可證》的藥品批發(fā)企業(yè)，具備下列條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素：

（一）有專門的管理人員；

（二）有專儲倉庫或者專儲藥柜；

（三）有專門的驗(yàn)收、檢查、保管、銷售和出入庫登記制度；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

蛋白同化制劑、肽類激素的驗(yàn)收、檢查、保管、銷售和出入庫登記記錄應(yīng)當(dāng)保存至超過蛋白同化制劑、肽類激素有效期2年。

第十條除胰島素外，藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營蛋白同化制劑或者其他肽類激素。

第十一條進(jìn)口蛋白同化制劑、肽類激素，除依照藥品管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定取得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的進(jìn)口藥品注冊證書外，還應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)口準(zhǔn)許證。

申請進(jìn)口蛋白同化制劑、肽類激素，應(yīng)當(dāng)說明其用途。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定；對用途合法的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給進(jìn)口準(zhǔn)許證。海關(guān)憑進(jìn)口準(zhǔn)許證放行。

第十二條申請出口蛋白同化制劑、肽類激素，應(yīng)當(dāng)說明供應(yīng)對象并提交進(jìn)口國政府主管部門的相關(guān)證明文件等資料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)做出決定；提交進(jìn)口國政府主管部門的相關(guān)證明文件等資料的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給出口準(zhǔn)許證。海關(guān)憑出口準(zhǔn)許證放行。

第十三條境內(nèi)企業(yè)接受境外企業(yè)委托生產(chǎn)蛋白同化制劑、肽類激素，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托生產(chǎn)合同，并將委托生產(chǎn)合同報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。委托生產(chǎn)合同應(yīng)當(dāng)載明委托企業(yè)的國籍、委托生產(chǎn)的蛋白同化制劑或者肽類激素的品種、數(shù)量、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。

境內(nèi)企業(yè)接受境外企業(yè)委托生產(chǎn)的蛋白同化制劑、肽類激素不得在境內(nèi)銷售。

第十四條蛋白同化制劑、肽類激素的生產(chǎn)企業(yè)只能向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合本條例第九條規(guī)定的藥品批發(fā)企業(yè)和其他同類生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)蛋白同化制劑、肽類激素。

蛋白同化制劑、肽類激素的批發(fā)企業(yè)只能向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、蛋白同化制劑、肽類激素的生產(chǎn)企業(yè)和其他同類批發(fā)企業(yè)供應(yīng)蛋白同化制劑、肽類激素。

蛋白同化制劑、肽類激素的進(jìn)口單位只能向蛋白同化制劑、肽類激素的生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和符合本條例第九條規(guī)定的藥品批發(fā)企業(yè)供應(yīng)蛋白同化制劑、肽類激素。

肽類激素中的胰島素除依照本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定供應(yīng)外，還可以向藥品零售企業(yè)供應(yīng)。

第十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能憑依法享有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具的處方向患者提供蛋白同化制劑、肽類激素。處方應(yīng)當(dāng)保存2年。

第十六條興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)屬于品、、醫(yī)療用毒性藥品和易制毒化學(xué)品的，其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、運(yùn)輸和使用，依照藥品管理法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行特殊管理。

蛋白同化制劑、肽類激素和前款規(guī)定以外的興奮劑目錄所列其他禁用物質(zhì)，實(shí)行處方藥管理。

第十七條藥品、食品中含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上用中文注明“運(yùn)動員慎用”字樣。

第三章反興奮劑義務(wù)

第十八條實(shí)施運(yùn)動員注冊管理的體育社會團(tuán)體（以下簡稱體育社會團(tuán)體）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在本體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員和教練、領(lǐng)隊(duì)、隊(duì)醫(yī)等運(yùn)動員輔助人員的監(jiān)督管理和反興奮劑的教育、培訓(xùn)。

運(yùn)動員管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其所屬的運(yùn)動員和運(yùn)動員輔助人員的監(jiān)督管理和反興奮劑的教育、培訓(xùn)。

第十九條體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位和其他單位，不得向運(yùn)動員提供興奮劑，不得組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動員在體育運(yùn)動中使用興奮劑。

科研單位不得為使用興奮劑或者逃避興奮劑檢查提供技術(shù)支持。

第二十條運(yùn)動員管理單位應(yīng)當(dāng)為其所屬運(yùn)動員約定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)運(yùn)動員因醫(yī)療目的合理使用藥物；應(yīng)當(dāng)記錄并按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定向相關(guān)體育社會團(tuán)體提供其所屬運(yùn)動員的醫(yī)療信息和藥物使用情況。

第二十一條體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定提供運(yùn)動員名單和每名運(yùn)動員的教練、所從事的運(yùn)動項(xiàng)目以及運(yùn)動成績等相關(guān)信息，并為興奮劑檢查提供便利。

第二十二條全國性體育社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對在本體育社會團(tuán)體注冊的成員的下列行為規(guī)定處理措施和處理程序：

（一）運(yùn)動員使用興奮劑的；

（二）運(yùn)動員輔助人員、運(yùn)動員管理單位向運(yùn)動員提供興奮劑的；

（三）運(yùn)動員、運(yùn)動員輔助人員、運(yùn)動員管理單位拒絕、阻撓興奮劑檢查的。

前款所指的處理程序還應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)事人的抗辯權(quán)和申訴權(quán)。全國性體育社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將處理措施和處理程序報國務(wù)院體育主管部門備案。

第二十三條運(yùn)動員輔助人員應(yīng)當(dāng)教育、提示運(yùn)動員不得使用興奮劑，并向運(yùn)動員提供有關(guān)反興奮劑規(guī)則的咨詢。

運(yùn)動員輔助人員不得向運(yùn)動員提供興奮劑，不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、協(xié)助運(yùn)動員在體育運(yùn)動中使用興奮劑，不得阻撓興奮劑檢查，不得實(shí)施影響采樣結(jié)果的行為。

運(yùn)動員發(fā)現(xiàn)運(yùn)動員輔助人員違反前款規(guī)定的，有權(quán)檢舉、控告。

第二十四條運(yùn)動員不得在體育運(yùn)動中使用興奮劑。

第二十五條在體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員、運(yùn)動員輔助人員憑依法享有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具的處方，方可持有含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥品。

在體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員接受醫(yī)療診斷時，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定向醫(yī)師說明其運(yùn)動員身份。醫(yī)師對其使用藥品時，應(yīng)當(dāng)首先選擇不含興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥品；確需使用含有這類禁用物質(zhì)的藥品的，應(yīng)當(dāng)告知其藥品性質(zhì)和使用后果。

第二十六條在全國性體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員，因醫(yī)療目的確需使用含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥品的，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定申請核準(zhǔn)后方可使用。

第二十七條運(yùn)動員應(yīng)當(dāng)接受興奮劑檢查，不得實(shí)施影響采樣結(jié)果的行為。

第二十八條在全國性體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員離開運(yùn)動員駐地的，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定報告。

第二十九條實(shí)施中等及中等以上教育的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反興奮劑教育，提高學(xué)生的反興奮劑意識，并采取措施防止在學(xué)校體育活動中使用興奮劑；發(fā)現(xiàn)學(xué)生使用興奮劑，應(yīng)當(dāng)予以制止。

體育專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)包括反興奮劑的教學(xué)內(nèi)容。

第三十條體育健身活動經(jīng)營單位及其專業(yè)指導(dǎo)人員，不得向體育健身活動參加者提供含有禁用物質(zhì)的藥品、食品。

第四章興奮劑檢查與檢測

第三十一條國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)制定興奮劑檢查規(guī)則和興奮劑檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三十二條國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)興奮劑檢查計(jì)劃，決定對全國性體育競賽的參賽運(yùn)動員實(shí)施賽內(nèi)興奮劑檢查；并可以決定對省級體育競賽的參賽運(yùn)動員實(shí)施賽內(nèi)興奮劑檢查。

其他體育競賽需要進(jìn)行賽內(nèi)興奮劑檢查的，由競賽組織者決定。

第三十三條國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)興奮劑檢查計(jì)劃，決定對在全國性體育社會團(tuán)體注冊的運(yùn)動員實(shí)施賽外興奮劑檢查。

第三十四條興奮劑檢查工作人員（以下簡稱檢查人員）應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則實(shí)施興奮劑檢查。

第三十五條實(shí)施興奮劑檢查，應(yīng)當(dāng)有2名以上檢查人員參加。檢查人員履行興奮劑檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示興奮劑檢查證件；向運(yùn)動員采集受檢樣本時，還應(yīng)當(dāng)出示按照興奮劑檢查規(guī)則簽發(fā)的一次性興奮劑檢查授權(quán)書。

檢查人員履行興奮劑檢查職責(zé)時，有權(quán)進(jìn)入體育訓(xùn)練場所、體育競賽場所和運(yùn)動員駐地。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)對檢查人員履行興奮劑檢查職責(zé)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十六條受檢樣本由國務(wù)院體育主管部門確定的符合興奮劑檢測條件的檢測機(jī)構(gòu)檢測。

興奮劑檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)對受檢樣本進(jìn)行檢測。

第五章法律責(zé)任

第三十七條體育主管部門和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)，或者包庇、縱容非法使用、提供興奮劑，或者有其他違反本條例行為的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的職責(zé)分工，沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的蛋白同化制劑、肽類激素和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營藥品貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)企業(yè)擅自生產(chǎn)蛋白同化制劑、肽類激素，或者未按照本條例規(guī)定渠道供應(yīng)蛋白同化制劑、肽類激素的；

（二）藥品批發(fā)企業(yè)擅自經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素，或者未按照本條例規(guī)定渠道供應(yīng)蛋白同化制劑、肽類激素的；

（三）藥品零售企業(yè)擅自經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的。

第三十九條體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位向運(yùn)動員提供興奮劑或者組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動員在體育運(yùn)動中使用興奮劑的，由國務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門收繳非法持有的興奮劑；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員4年內(nèi)不得從事體育管理工作和運(yùn)動員輔助工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事體育管理工作和運(yùn)動員輔助工作；造成運(yùn)動員人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的，由國務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年內(nèi)不得從事體育管理工作和運(yùn)動員輔助工作。

第四十條運(yùn)動員輔助人員組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆運(yùn)動員在體育運(yùn)動中使用興奮劑的，由國務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門收繳非法持有的興奮劑；4年內(nèi)不得從事運(yùn)動員輔助工作和體育管理工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事運(yùn)動員輔助工作和體育管理工作；造成運(yùn)動員人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

運(yùn)動員輔助人員向運(yùn)動員提供興奮劑，或者協(xié)助運(yùn)動員在體育運(yùn)動中使用興奮劑，或者實(shí)施影響采樣結(jié)果行為的，由國務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門收繳非法持有的興奮劑；2年內(nèi)不得從事運(yùn)動員輔助工作和體育管理工作；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事運(yùn)動員輔助工作和體育管理工作；造成運(yùn)動員人身損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條運(yùn)動員輔助人員非法持有興奮劑的，由國務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門收繳非法持有的興奮劑；情節(jié)嚴(yán)重的，2年內(nèi)不得從事運(yùn)動員輔助工作。

第四十二條體育社會團(tuán)體、運(yùn)動員管理單位違反本條例規(guī)定，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予撤職、開除的行政處分。

運(yùn)動員輔助人員違反本條例規(guī)定，屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予撤職、開除的行政處分。

第四十三條按照本條例第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定作出的處理決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

第四十四條醫(yī)師未按照本條例的規(guī)定使用藥品，或者未履行告知義務(wù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門給予警告；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動。

第四十五條體育健身活動經(jīng)營單位向體育健身活動參加者提供含有禁用物質(zhì)的藥品、食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生主管部門依照藥品管理法、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

篇3

1.1編制目的

預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。

（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

在發(fā)生鐵路ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援決定。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動。

事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預(yù)防預(yù)警

3.1行車事故信息報告與管理

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)測事故發(fā)展趨勢，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院，最遲不得超過接報后2小時；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生ⅰ、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。

4.1.1ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）ⅰ級響應(yīng)行動。

①ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。

②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務(wù)院，同時根據(jù)事故情況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

③鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。

④通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。

4.1.2ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）符合下列情況之一，為ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）ⅱ級響應(yīng)行動

①ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動。

②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn)，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。

④開通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進(jìn)展情況。

⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。

⑧向國務(wù)院報告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報告國務(wù)院。

4.1.3發(fā)生ⅲ級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生ⅰ、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時承擔(dān)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)動通信樞紐的任務(wù)。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊(duì)伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實(shí)施救援起復(fù)和緊急處置行動。

（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴(kuò)大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

應(yīng)急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實(shí)施救援行動。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預(yù)案時，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實(shí)處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實(shí)施；必要時，報國務(wù)院決定。

4.6救護(hù)和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

4.6.4對可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應(yīng)急人員的防護(hù)

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.8群眾的安全防護(hù)

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始應(yīng)急救援。

4.8.2凡需要對旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。

4.9社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估

ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。

行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報道。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財(cái)產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，財(cái)產(chǎn)得到妥善保護(hù)，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價保險

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應(yīng)急救援總結(jié)報告，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應(yīng)急指揮小組。

鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)急救援行動情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時通信的暢通。

鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時的調(diào)用。

鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運(yùn)輸保障

啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實(shí)行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動方案，確保應(yīng)急處置及時有效。

6.5治安保障

各級應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。

6.8技術(shù)儲備與保障

鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

7.2培訓(xùn)

按照分級管理的原則，鐵道部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

8.3獎勵與責(zé)任追究

篇4

第一條 為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。

本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事認(rèn)證認(rèn)可活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條 國家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。

國家對認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。

第五條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的活動加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第六條 認(rèn)證認(rèn)可活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨(dú)立、公開公正、誠實(shí)信用的原則。

第七條 國家鼓勵平等互利地開展認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)活動。認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)活動不得損害國家安全和社會公共利益。

第八條 從事認(rèn)證認(rèn)可活動的機(jī)構(gòu)及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第二章 認(rèn)證機(jī)構(gòu)

第九條 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事認(rèn)證活動。

第十條 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有固定的場所和必要的設(shè)施；

（二）有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

（三）注冊資本不得少于人民幣300萬元；

（四）有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。

從事產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。

第十一條 設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)符合本條例第十條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；

（二）外方投資者具有3年以上從事認(rèn)證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。

設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請、批準(zhǔn)和登記，按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請和批準(zhǔn)程序：

（一）設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交符合本條例第十條規(guī)定條件的證明文件；

（二）國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門自受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立申請之日起90日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。決定批準(zhǔn)的，向申請人出具批準(zhǔn)文件，決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；

（三）申請人憑國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門出具的批準(zhǔn)文件，依法辦理登記手續(xù)。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄。

第十三條 境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，須經(jīng)批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后，方可從事與所從屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動，但不得從事認(rèn)證活動。

境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的申請、批準(zhǔn)和登記，按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對認(rèn)證活動客觀公正產(chǎn)生影響的資助；不得從事任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系。

第十五條 認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動，應(yīng)當(dāng)在一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第十六條 向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動，認(rèn)定結(jié)果由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。

第三章 認(rèn) 證

第十七條 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。

第十八條認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動。認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定；涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

屬于認(rèn)證新領(lǐng)域，前款規(guī)定的部門尚未制定認(rèn)證規(guī)則的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定認(rèn)證規(guī)則，并報國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案。

第十九條 任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。

第二十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得以委托人未參加認(rèn)證咨詢或者認(rèn)證培訓(xùn)等為理由，拒絕提供本認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的認(rèn)證服務(wù)，也不得向委托人提出與認(rèn)證活動無關(guān)的要求或者限制條件。

第二十一條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第二十二條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測活動，應(yīng)當(dāng)完成認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認(rèn)證、檢查、檢測的完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少、遺漏程序。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)對認(rèn)證、檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存。

第二十三條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)證結(jié)論，并保證認(rèn)證結(jié)論的客觀、真實(shí)。認(rèn)證結(jié)論經(jīng)認(rèn)證人員簽字后，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員對認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十四條 認(rèn)證結(jié)論為產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向委托人出具認(rèn)證證書。

第二十五條 獲得認(rèn)證證書的，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證范圍內(nèi)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，不得利用產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和相關(guān)文字、符號，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其管理體系已通過認(rèn)證，也不得利用管理體系認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和相關(guān)文字、符號，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其產(chǎn)品、服務(wù)已通過認(rèn)證。

第二十六條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定認(rèn)證標(biāo)志，并報國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣、文字和名稱，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得與國家推行的認(rèn)證標(biāo)志相同或者近似，不得妨礙社會管理，不得有損社會道德風(fēng)尚。

第二十七條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷認(rèn)證證書，并予公布。

第二十八條 為了保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

第二十九條 國家對必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，并會同有關(guān)方面共同實(shí)施。

第三十條 列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志，由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

第三十一條 列入目錄的產(chǎn)品，涉及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀?，?yīng)當(dāng)在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)時簡化檢驗(yàn)手續(xù)。

第三十二條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室），應(yīng)當(dāng)是長期從事相關(guān)業(yè)務(wù)、無不良記錄，且已經(jīng)依照本條例的規(guī)定取得認(rèn)可、具備從事相認(rèn)證活動能力的機(jī)構(gòu)，國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保在每一列入目錄產(chǎn)品領(lǐng)域至少指定兩家符合本條例規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定前款規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)事先公布有關(guān)信息，并組織在相關(guān)領(lǐng)域公認(rèn)的專家組成專家評審委員會，對符合前款規(guī)定要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評審；經(jīng)評審并征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，在公布的時間內(nèi)作出決定。

第三十三條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室名錄及指定的業(yè)務(wù)范圍。

未經(jīng)指定，任何機(jī)構(gòu)不得從事列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測活動。

第三十四條 列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進(jìn)口商，均可自行委托指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

第三十五條 指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在指定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為委托人提供方便、及時的認(rèn)證、檢查、檢測服務(wù)，不得拖延，不得歧視、刁難委托人，不得牟取不當(dāng)利益。

指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得向其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓指定的認(rèn)證業(yè)務(wù)。

第三十六條 指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室開展國際互認(rèn)活動，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門或者經(jīng)授權(quán)的國務(wù)院有關(guān)部門對外簽署的國際互認(rèn)協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行。

第四章 認(rèn) 可

第三十七條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)可機(jī)構(gòu)），獨(dú)立開展認(rèn)可活動。

除國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動的，其認(rèn)可結(jié)果無效。

第三十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室可以通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以保證其認(rèn)證、檢查、檢測能力持續(xù)、穩(wěn)定地符合認(rèn)可條件。

第三十九條 從事評審、審核等認(rèn)證活動的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊后，方可從事相應(yīng)的認(rèn)證活動。

第四十條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其認(rèn)可范圍相適應(yīng)的質(zhì)量體系，并建立內(nèi)部審核制度，保證質(zhì)量體系的有效實(shí)施。

第四十一條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)可的需要，可以選聘從事認(rèn)可評審活動的人員。從事認(rèn)可評審活動的人員應(yīng)當(dāng)是相關(guān)領(lǐng)域公認(rèn)的專家，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)以及認(rèn)可規(guī)則和程序，具有評審所需要的良好品德、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

第四十二條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)委托他人完成與認(rèn)可有關(guān)的具體評審業(yè)務(wù)的，由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第四十三條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開認(rèn)可條件、認(rèn)可程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

認(rèn)可機(jī)構(gòu)受理認(rèn)可申請，不得向申請人提出與認(rèn)可活動無關(guān)的要求或者限制條件。

第四十四條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公布的時間內(nèi)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的規(guī)定，完成對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的評審，作出是否給予認(rèn)可的決定，并對認(rèn)可過程作出完整記錄，歸檔留存。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保認(rèn)可的客觀公正和完整有效，并對認(rèn)可結(jié)論負(fù)責(zé)。

認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向取得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)認(rèn)可證書，并公布取得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室名錄。

第四十五條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的規(guī)定，對從事評審、審該等認(rèn)證活動的人員進(jìn)行考核，考核合格的，予以注冊。

第四十六條 認(rèn)可證書應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)可范圍、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可領(lǐng)域和有效期限。

認(rèn)可證書的格式和認(rèn)可標(biāo)志的式樣須經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第四十七條 取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得認(rèn)可的范圍內(nèi)使用認(rèn)可證書和認(rèn)可標(biāo)志。取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用認(rèn)可證書和認(rèn)可標(biāo)志的，認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷認(rèn)可證書，并予公布。

第四十八條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)督，定期對取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評審，以驗(yàn)證其是否持續(xù)符合認(rèn)可條件。取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和人員不再符合認(rèn)可條件的，認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷認(rèn)可證書，并予公布。

取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和主要負(fù)責(zé)人、設(shè)施、自行制定的認(rèn)證規(guī)則等與認(rèn)可條件相關(guān)的情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

第四十九條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對認(rèn)可活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助。

第五十條 境內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室取得境外認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第五十一條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可以采取組織同行評議，向被認(rèn)證企業(yè)征求意見，對認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查。要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室報告業(yè)務(wù)活動情況的方式，對其遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時查處，涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。

第五十二條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督，對其認(rèn)證、檢查、檢測活動進(jìn)行定期或者不定期的檢查。指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；報告應(yīng)當(dāng)對從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、檢測的活動的情況作出說明。

第五十三條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；報告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)可機(jī)構(gòu)執(zhí)行認(rèn)可制度的情況、從事認(rèn)可活動的情況、從業(yè)人員的工作情況作出說明。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對認(rèn)可機(jī)構(gòu)的報告作出評價，并采取查閱認(rèn)可活動檔案資料、向有關(guān)人員了解情況等方式，對認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第五十四條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可以根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理的需要，就有關(guān)事項(xiàng)詢問認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的主要負(fù)責(zé)人，調(diào)查了解情況、給予告誡，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合。

第五十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi)，依照本條例的規(guī)定對認(rèn)證活動實(shí)施監(jiān)督管理。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門。

第五十六條 任何單位和個人對認(rèn)證認(rèn)可違法行為，有權(quán)向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門舉報。國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動的，予以取締，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

第五十八條 境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的，予以取締，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)從事認(rèn)證活動的，責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布。

第五十九條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布：

（一）超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動的；

（二）增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的；

（三）未對其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時暫停其使用或者撤銷認(rèn)證證書并予公布的；

（四）聘用未經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊的人員從事認(rèn)證活動的。

與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十一條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）以委托人未參加認(rèn)證咨詢或者認(rèn)證培訓(xùn)等為理由，拒絕提供本認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的認(rèn)證服務(wù)，或者向委托人提出與認(rèn)證活動無關(guān)的要求或者限制條件的；

（二）自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣、文字和名稱，與國家推行的認(rèn)證標(biāo)志相同或者近似，或者妨礙社會管理，或者有損社會道德風(fēng)尚的；

（三）未公開認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的；

（四）未對認(rèn)證過程作出完整記錄，歸檔留存的；

（五）未及時向其認(rèn)證的委托人出具認(rèn)證證書的。

與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室未對認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十二條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定的違法行為的，同時撤銷指定。

第六十三條 認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動，不在認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，責(zé)令改正，給予停止執(zhí)業(yè)6個月以上2年以下的處罰，仍不改正的，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

第六十四條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室未經(jīng)指定擅自從事列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證以及認(rèn)證有關(guān)的檢查，檢測行動的，責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)指定擅自從事列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證活動的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布。

第六十五條 指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室超出指定的業(yè)務(wù)范圍從事列入目錄產(chǎn)品的認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測活動的，責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷指定直至撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布。

指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓指定的認(rèn)證業(yè)務(wù)的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十六條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室取得境外認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可，未向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，并予公布。

第六十七條 列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

第六十八條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的人員撤職或者解聘：

（一）對不符合認(rèn)可條件的機(jī)構(gòu)和人員予以認(rèn)可的；

（二）發(fā)現(xiàn)取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和人員不符合認(rèn)可條件，不及時撤銷認(rèn)可證書，并予公布的；

（三）接受可能對認(rèn)可活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助的。

被撤職或者解聘的認(rèn)可機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的人員，自被撤職或者解聘之日起5年內(nèi)不得從事認(rèn)可活動。

第六十九條 認(rèn)可機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正；對主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的人員給予警告：

（一）受理認(rèn)可申請，向申請人提出與認(rèn)可活動無關(guān)的要求或者限制條件的；

（二）未在公布的時間內(nèi)完成認(rèn)可活動，或者未公開認(rèn)可條件、認(rèn)可程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用認(rèn)可證書和認(rèn)可標(biāo)志，不及時暫停其使用或者撤銷認(rèn)可證書并予公布的；

（四）未對認(rèn)可過程作出完整記錄，歸檔留存的。

第七十條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門及其工作人員，、、，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本條例規(guī)定的條件和程序，實(shí)施批準(zhǔn)和指定的；

（二）發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不再符合本條例規(guī)定的批準(zhǔn)或者指定條件，不撤銷批準(zhǔn)文件或者指定的；

（三）發(fā)現(xiàn)指定的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室不再符合本條例規(guī)定的指定條件，不撤銷指定的；

（四）發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室出具虛假的認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測結(jié)論或者出具的認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，不予查處的；

（五）發(fā)現(xiàn)本條例規(guī)定的其他認(rèn)證認(rèn)可違法行為，不予查處的。

第七十一條 偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處。

第七十二條本條例規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)實(shí)施。法律、其他行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條 認(rèn)證人員自被撤銷執(zhí)業(yè)資格之日起5年內(nèi)，認(rèn)可機(jī)構(gòu)不再受理其注冊申請。

第七十四條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七章 附 則

第七十五條 藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，實(shí)驗(yàn)動物質(zhì)量合格認(rèn)證，軍工產(chǎn)品的認(rèn)證，以及從事軍工產(chǎn)品校準(zhǔn)、檢測的實(shí)驗(yàn)室及其人員的認(rèn)可，不適用本條例。

依照本條例經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體系認(rèn)證，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合安全生產(chǎn)的特殊要求組織；從事礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)綜合評價的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督部門推薦，方可取得認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

第七十六條 認(rèn)證認(rèn)可收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

篇5

6月28日下午國家、省、市依法行政工作電視電話會議結(jié)束后，縣政府要求參會各部門及時向本部門黨組總支、支部匯報會議精神。縣政府向縣委匯報了本次電視電話會議的精神，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《會面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，三是遵照《國務(wù)院工作規(guī)則》的要求，做到有章可循，照章辦事，取得縣委加強(qiáng)對依法行政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。

為落實(shí)本次會議精神，縣政府提出以下貫徹措施：

一是把《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作列入政府議事日程，加實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，其日常事務(wù)由縣府辦，縣府法制辦等具體負(fù)責(zé)。在充分征求各方面的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，在今年年底前，制訂出我縣的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，抓好實(shí)施行政許可工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、守法、用法工作，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；建立健全行政許可相關(guān)配套制度，于7月1日后逗硬執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定。

三是修訂完善縣政府工作規(guī)則，將政府各項(xiàng)工作納入制度化、法制化管理，保障政府嚴(yán)格依法行政。

篇6

一、工作責(zé)任目標(biāo)完成情況及主要作法

（一）認(rèn)真落實(shí)備案制度，強(qiáng)化文件備案審查。

在省直單位和下級政府備案工作方面，為了進(jìn)一步加強(qiáng)了備案工作，自年初譯審備案處組建以來，認(rèn)真落實(shí)有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，狠抓了備案率和文件質(zhì)量，截止11月底共收到備案文件3628件，比去年同期增長了200%，對其中2253件規(guī)范性文件進(jìn)行審核后，糾正了8件違法和明顯不當(dāng)?shù)奈募?。建立了?guī)范性文件審核情況通報和公布制度，不僅按季度對合法的規(guī)范性文件在網(wǎng)上進(jìn)行公布，而且對違法和明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件進(jìn)行通報并督促相關(guān)單位及時糾正，通過這些措施，有力的提升了規(guī)范性文件報備率和合格率，去年應(yīng)備未備的19個部門，現(xiàn)在全部報送的備案文件。**年10月，省辦還召開了全省規(guī)范性文件備案和清理工作座談會，傳達(dá)貫徹了國務(wù)院法制辦對規(guī)范性文件備案和清理工作的有關(guān)要求，在充分肯定成績的同時，著眼于解決目前存在的主要問題，使會議取得了明顯的成效，會后各市規(guī)范性文件備案率大大提高。同時，由于擴(kuò)大了政府法制宣傳，人民群眾對備案審查制度有了新的了解，不斷對規(guī)范性文件提出意見和建議，我們也積極受理人民群眾對規(guī)范性提出的審查申請，今年以來就受理群眾申請7件，經(jīng)過認(rèn)真組織審查處理，使問題全部得到了解決并向群眾進(jìn)行了反饋，收到了很好的效果。

在省政府規(guī)章備案工作方面，我辦按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，對省政府規(guī)章依法及時報送備案。**年以來，向國務(wù)院法制辦報送規(guī)章共計(jì)8件，向省人大報送規(guī)章共計(jì)8件。在國務(wù)院法制辦召開的法規(guī)規(guī)章電子備案會議上,國法辦領(lǐng)導(dǎo)特別表揚(yáng)了**、農(nóng)業(yè)部三個單位報備工作的報備率、及時率和規(guī)范率做到了三個百分之百,是唯一受到表揚(yáng)的省級政府，在全國范圍內(nèi)挑選十五個日常報備工作較好的單位作為試點(diǎn)時，也將河南作為試點(diǎn)省。

（二）精心組織開展譯審，優(yōu)化對外開放環(huán)境。

按照我國WTO的承諾，今年我們啟動了規(guī)章譯審工作，初步選擇了66部與對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的省政府規(guī)章和重要政策進(jìn)行翻譯。現(xiàn)在翻譯工作正在進(jìn)行之中，截止目前，已經(jīng)收到初譯稿20部。并且我們已與中國法制出版社取得聯(lián)系并簽訂合作協(xié)議，由法制出版社承擔(dān)翻譯稿的審定和出版工作，預(yù)計(jì)明年上半年可以完成出書，為我省的對外開放、招商引資和外商投資企業(yè)服務(wù)。

（三）做好涉法文件審核，積極推進(jìn)依法決策。

河南省新一屆政府剛剛組建，就制定了省政府工作規(guī)則，增加了省政府重大決策和制發(fā)的規(guī)范性文件由法制辦把關(guān)的內(nèi)容。按照新確定的《省政府工作規(guī)則》，省政府涉法文件和合同基本上都交由我辦審核。今年以來譯審備案處審核省政府涉法文件63件，省政府合同22件，提出意見和建議近260條，從反饋和我們掌握的情況看，我們的意見絕大多數(shù)得到采納，很多還是一字不動地在稿子上進(jìn)行了修改。

（四）認(rèn)真組織清理文件，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

今年5月1日起，按照國務(wù)院《決定》要求和省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效率、提高公務(wù)員素質(zhì)）目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，我們組織了對全省各級各類政府規(guī)章和文件的全面清理，目前全省各市縣清理工作已經(jīng)結(jié)束，共清理文件675033件。其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件，我們已經(jīng)向省政府寫出了總結(jié)報告。在此期間，我們先后組成了兩個調(diào)研組，對全省各市縣政府清理工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣清理工作經(jīng)驗(yàn)，幫助解決各市縣清理中遇到的困難和問題，并通過簡報將有關(guān)情況向全省進(jìn)行宣傳和通報，有力地推動了各市縣清理工作的開展。

按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，圍繞貫徹《反壟斷法》，我們還組織了對全省各級政府和部門文件的清理工作。在我們承辦的省政府規(guī)章和文件清理中，共清理現(xiàn)行有效的規(guī)章168件，省政府和省政府辦公廳文件8000多份。經(jīng)審查擬提請省政府修訂的政府規(guī)章2件，擬提請省政府宣布廢止的規(guī)范性文件4件，擬提請省政府轉(zhuǎn)送處理的文件1件。市縣文件清理中，清理出與《反壟斷法》有關(guān)的文件132件，廢止94件。省直各部門反壟斷法清理正在按通知要求有序進(jìn)行。

（五）其他日常性和臨時性工作

一是全處同志在譯審備案處黨支部書記梁增杰同志的帶領(lǐng)下，在省委和辦黨組安排的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動和的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)體會，按照要求開展好支部內(nèi)學(xué)習(xí)活動，并在辦組織的學(xué)習(xí)交流活動上向辦黨組匯報了學(xué)習(xí)體會，和各處室進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

二是完成了國務(wù)院法制辦“科學(xué)發(fā)展觀和法治政府建設(shè)”理論研討文章起草工作；與綜合處配合完成了政府法制信息宣傳活動月信息報送工作，報送并簡報信息10篇；按照領(lǐng)導(dǎo)要求完成政府信息公開條例宣傳貫徹材料準(zhǔn)備工作，以及辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、明年工作初步打算

一是按照辦黨組安排繼續(xù)深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府法制工作，履行好政府法制工作職能，完善有關(guān)制度，進(jìn)一步建立學(xué)習(xí)制度、工作制度和調(diào)研制度。

二是省直部門反壟斷法清理將于年底結(jié)束，明年初要做好審核匯總工作，連同我辦對規(guī)章和省政府文件清理情況，一并向省政府做出報告。

三是按照《決定》要求，做好省轄市和省政府部門規(guī)范性文件備案工作，在測試成功后，將網(wǎng)上備案工作向全省推廣，推動全省依法行政。

四是擬在明年適當(dāng)時候召開全省省直單位備案工作座談會，在今年市縣備案工作座談會的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高省直部門的備案率。

五是完成規(guī)章譯審工作并在6月份左右匯編成書，成書后進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，進(jìn)行后期深度開發(fā)，努力為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放服務(wù)。

篇7

本市于年實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革并開始建立個人養(yǎng)老保險帳戶（以下簡稱“個人帳戶”）。年底以前參加工作目前尚未辦理退休手續(xù)的人員，由于年底以前沒有實(shí)行個人繳費(fèi)，其個人帳戶中年底前只有記載工作年限的“虛帳”。做實(shí)個人帳戶需要妥善處理“虛帳”問題。因此，現(xiàn)擬將“虛帳”部分按照目前的計(jì)算規(guī)則，轉(zhuǎn)換為記帳金額，一次性記入個人帳戶（以下稱為“虛帳實(shí)記”），并與其年以后所形成的實(shí)帳合并，構(gòu)成一個完整的實(shí)記帳戶，為逐步做實(shí)個人帳戶打下基礎(chǔ)。

一、“虛帳實(shí)記”方案的適用范圍

“虛帳實(shí)記”方案的適用范圍為年底以前參加工作，并按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，且本方案實(shí)施前尚未辦理退休手續(xù)的人員。

本方案實(shí)施前已辦理退休手續(xù)的人員，以及年1月1日起參加工作的人員，不屬于“虛帳實(shí)記”方案的適用范圍。

二、“虛帳實(shí)記”的記帳規(guī)則

“虛帳實(shí)記”的記帳規(guī)則與現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇的計(jì)算規(guī)則一致?，F(xiàn)行辦法規(guī)定，“虛帳”所對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇是依據(jù)年底以前連續(xù)工齡和參照年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額予以確定的。“虛帳實(shí)記”就是將適用本方案的人員年底以前連續(xù)工齡和年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇轉(zhuǎn)換為記帳金額，一次性記入個人帳戶。

年底以前連續(xù)工齡和年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的記帳金額標(biāo)準(zhǔn)按附表（一）、附表（二）確定。

“虛帳實(shí)記”的記帳金額總額為年底以前連續(xù)工齡所對應(yīng)的記帳實(shí)記實(shí)記金額與年到年5年內(nèi)個人帳戶儲存額所對應(yīng)的記帳金額之和。

篇8

修訂版核應(yīng)急預(yù)案獲批

應(yīng)急響應(yīng)分為4級，對各級的具體職責(zé)和響應(yīng)行動進(jìn)行了描述和規(guī)定。

7月3日國務(wù)院應(yīng)急辦和國家核應(yīng)急辦公布，修訂版《國家核應(yīng)急預(yù)案》已獲批準(zhǔn)并向社會公布，它總結(jié)了近年國內(nèi)國際包括汶川特大地震和日本福島核事故等核應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是新時期指導(dǎo)我國核應(yīng)急工作的權(quán)威文件。

預(yù)案規(guī)定，我國核應(yīng)急組織體系由國家、省和營運(yùn)單位三級核應(yīng)急組織構(gòu)成，并明確了各級職責(zé)；另外，預(yù)案將核事故應(yīng)急響應(yīng)分為4級，對不同級別的應(yīng)急響應(yīng)各級的具體職責(zé)和響應(yīng)行動進(jìn)行了描述和規(guī)定。

預(yù)案還規(guī)定了乏燃料運(yùn)輸事故的應(yīng)急響應(yīng)、對境外發(fā)生的核突發(fā)事件的應(yīng)對、涉核航天器墜落事故的應(yīng)對等方面的內(nèi)容。

商務(wù)部

葡萄酒反補(bǔ)貼 反傾銷立案的公告

立案調(diào)查嚴(yán)格遵守中國相關(guān)法律規(guī)定，并符合WTO相關(guān)規(guī)則的要求。

7月1日，商務(wù)部立案對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話指出，本次調(diào)查是由中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部正式提出申請，經(jīng)審查滿足立案條件后，商務(wù)部依法決定立案并進(jìn)行調(diào)查的。

該負(fù)責(zé)人指出，中國調(diào)查機(jī)關(guān)對此次調(diào)查將嚴(yán)格遵守中國相關(guān)法律規(guī)定，并符合WTO相關(guān)規(guī)則的要求。商務(wù)部在調(diào)查過程中將遵循公開、公平、透明原則，充分尊重各利害關(guān)系方的法定權(quán)利，在客觀事實(shí)和相關(guān)法律與規(guī)則的基礎(chǔ)上，作出客觀、公正的裁決。

外匯局

公布2013年3月末中國外債數(shù)據(jù)

短期外債與我國對外貿(mào)易和外匯儲備相比規(guī)模較小，短期外債風(fēng)險基本可控。

6月28日，國家外匯管理局公布，截至2013年3月末，我國外債余額為7649.68億美元。其中，登記外債余額為4613.68億美元，企業(yè)間貿(mào)易信貸余額為3036億美元。

從債務(wù)期限結(jié)構(gòu)看，中長期外債余額為1992.93億美元，短期外債余額為5656.75億美元；從投向看，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，中長期外債余額主要投向制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，以及電力、煤氣等的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，占比分別為30.77%、13.85%和7.61%。

2013年1—3月，我國新借入中長期外債118.09億美元，償還中長期外債本金72.29億美元，支付利息6.36億美元。中長期外債項(xiàng)下凈流入資金39.44億美元，同比增加7.66億美元，增長24.10%。

國資委

央企要加大投資并購控制力度

把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，提升中央企業(yè)競爭力。

國務(wù)院國資委副主任孟建民日前在中央企業(yè)財(cái)務(wù)工作會議上指出，當(dāng)前中央企業(yè)改革和發(fā)展面臨的外部形勢日益復(fù)雜，全年實(shí)現(xiàn)較高增長面臨較大壓力，中央企業(yè)要有效管控企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營風(fēng)險、加大投資并購控制力度。

孟建民強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中央企業(yè)改革和發(fā)展面臨的外部形勢日益復(fù)雜，全年實(shí)現(xiàn)較高增長面臨較大壓力，各中央企業(yè)要高度重視企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、有效管控企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營風(fēng)險、加大投資并購控制力度、有效盤活低效無效資產(chǎn)、探索加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)“有條件的企業(yè)都要建成世界水平的跨國公司”的發(fā)展目標(biāo)和“努力提高國際競爭能力，實(shí)現(xiàn)世界一流”的管理目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。

兩部委

取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)

措施符合轉(zhuǎn)變政府職能、扎實(shí)推進(jìn)改革的迫切要求。

財(cái)政部、國家發(fā)改委近日發(fā)出通知，決定自8月1日起，取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，屬于工商行政管理部門收取的企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)被取消。

篇9

關(guān)鍵詞：反傾銷；司法審查；完善對策

我國國務(wù)院于2001年11月26日公布了《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》對反傾銷司法審查作出了規(guī)定，但僅一個條款，過于籠統(tǒng)，既沒有對反傾銷司法審查的原告作出規(guī)定，也沒有對反傾銷司法審查的被告作出規(guī)定，反傾銷司法審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么，由那級法院審查，該條款還談不上我國完整的司法審查制度。

2002年l2月3日最高人民法院以司法解釋的形式公布了《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該規(guī)定比較完善地提出了我國反傾銷司法審查制度，該規(guī)定分別對司法審查的管轄、訴訟參加人、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，但也有缺陷。本文擬對這幾方面完善提出自己看法，以期對我國反傾銷司法審查制度的構(gòu)建作引玉之功。

一、反傾銷司法審查的管轄機(jī)構(gòu)

目前承擔(dān)我國反傾銷司法審查任務(wù)的機(jī)構(gòu)是人民法院，而第一審反傾銷行政案件則由(一)被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院或者(二)被告所在地高級人民法院管轄。

實(shí)際上在《規(guī)定》公布以前，對該由什么機(jī)構(gòu)承擔(dān)反傾銷司法審查任務(wù)?承擔(dān)反傾銷任務(wù)的司法審查機(jī)構(gòu)管轄權(quán)如何?學(xué)術(shù)界有過廣泛地討論，有學(xué)者曾主張由中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會來行使我國反傾銷司法審查權(quán)，在此我國明確承諾將給行政行為相對人以最終司法救濟(jì)權(quán)，把司法審查權(quán)給予了人民法院。WWW.133229.COm在我國享有司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)是人民法院，在這一點(diǎn)上一般是沒有爭議的。有爭議的是當(dāng)法院行使司法權(quán)時究竟如何管轄則有不同的方案，第一種方案認(rèn)為仿效美國作法設(shè)立專門法院管轄；第二種主張由最高人民法院管轄；第三種方案認(rèn)為由被告所在地法院管轄；相比較而言第三種方案具有相對地的合理性。

首先關(guān)于專門法院管轄，在國外對反傾銷司法審查的管轄主要有兩種類型，一種是由普通法院管轄如歐盟，另一種是由專門法院管轄如美國的國際貿(mào)易法院。在我國相比較而言由普通法院管轄有其相對優(yōu)勢：第一，從中國行政審判實(shí)踐來看，我國行政審判工作從八十年代中期開展以來，行政案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但每年法院審理的行政案件與其他類型的案件如刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件相比較而言，數(shù)量相對較少，中國目前的行政審判布局完全能夠勝任人世后的需要，沒有必要成立專門法院來審理反傾銷案件。第二，從人員配備上來說，中國經(jīng)過幾十年的行政審判實(shí)踐，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法官，這些法官通過多年的行政審判特別是通過審理大量的涉外行政案件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第三，中國現(xiàn)行的行政審判工作已經(jīng)建立了由專家學(xué)者參與機(jī)制，在中國反傾銷司法過程中完全可以采取通過向?qū)＜覍W(xué)者咨詢意見，由普通法院審理案件的做法。

其次，關(guān)于被告所在地法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第十四條規(guī)定，對國務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起的訴訟由中級人民法院管轄，而反傾銷司法審查針對征收反傾銷稅或價格承諾所作的終裁或復(fù)審決定，根據(jù)行政訴訟法第十七條裁定行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，因此，受理反傾銷訴訟的法院所在地即外經(jīng)貿(mào)部，國家經(jīng)貿(mào)委等所在地的法院——北京市某中級人民法院。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的，一是符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，無須在法院組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各方面進(jìn)行調(diào)整；二是有利于司法的統(tǒng)一和國家貿(mào)易政策的一致性，也符合我國在人世議定書的承諾。最高人民法院關(guān)于反傾銷司法審查制度的司法解釋很顯然借鑒了上述第三種方案的有益建議，但規(guī)定得比第三種方案更有優(yōu)越性，該條規(guī)定第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄：(一)被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院；(二)被告所在地高級人民法院，這樣的規(guī)定既不與我國《行政訴訟法》行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄的管轄原則相沖突，又充分考慮了反傾銷司法審查案件本身的特殊性。由高級人民法院直接作出決定是由高級人民法院直接審理，還是交由中級人民法院審理，在法律范圍內(nèi)賦予高級人民法院管轄反傾銷行政案件時較大的自由裁量權(quán)。而且這樣的規(guī)定也賦予了行政相對人充分的上訴權(quán)，當(dāng)行政案件第一審由中級人民法院管轄時，行政相對人不服中級人民法院第一審裁判時可以向高級人民法院上訴，當(dāng)行政相對人所起訴的行政案件是由高級人民法院審理時，行政相對人不服，可以向最高人民法院上訴。這樣的規(guī)定既符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)又有制度創(chuàng)新。

二、反傾銷司法審查的訴訟主體

有關(guān)訴訟主體，《規(guī)定》在形式上的是與歐美反傾銷司法審查制度的規(guī)定一致的。《規(guī)定》規(guī)定：“與反傾銷行政行為是有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院起訴。”這里規(guī)定了行政行為的利害關(guān)系人可作原告，這與歐美反傾銷司法審查訴訟主體的原告規(guī)定是一致的。而被告呢，《規(guī)定》規(guī)定：“反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出被訴反傾銷行政行為的國務(wù)院主管部門?！毙问缴蠚W美反傾銷司法審查訴訟主體的被告也是一致的，但結(jié)合我國有關(guān)法律法規(guī)仔細(xì)研究，就會發(fā)現(xiàn)在訴訟主體規(guī)定方面和歐美反傾銷司法審查制度比較起來有較大差距。

1．被告

依《規(guī)定》，反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行為的國務(wù)院主管部門。又依《行政訴訟法》的規(guī)定．反順銷訴訟的被告應(yīng)為作出具體行政行為的機(jī)關(guān)，兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，應(yīng)列為共同被告。依《條例》的規(guī)定：在我國反傾銷調(diào)查中，有權(quán)作出決定及裁定的行政機(jī)關(guān)有三家：外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院關(guān)稅稅測委員會。其中外經(jīng)貿(mào)部主要負(fù)責(zé)有關(guān)立案、凋查、及認(rèn)定傾銷方面的問題，國家經(jīng)貿(mào)委則負(fù)責(zé)損害的認(rèn)定，由于此二機(jī)構(gòu)皆可依職權(quán)獨(dú)立作出決定及裁決，故皆有成為被告的可能。但《反傾銷條例》中有的行政行為作出機(jī)關(guān)卻是模糊的。因此，在我國未來的反傾銷司法審查制度中對此應(yīng)予以明確界定。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將此兩部委作為共同被告比較合理，因?yàn)楫吘苟吖餐瑓⑴c了這個決定的成立，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任，其次，有必要探討一下國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會可否作為被告的問題，《規(guī)定》出臺后有人解釋反傾銷司法審查的被告包括國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡是涉及到反傾銷稅的問題都由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定，由海關(guān)執(zhí)行，因此，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會似乎也可能成為被告，但若對《條例》的規(guī)定加以進(jìn)一步考察，我們會發(fā)現(xiàn)，決定無一例外地都是由外經(jīng)貿(mào)部的建議作出的，決定亦由外經(jīng)貿(mào)部公告。在這里關(guān)稅稅則委員會只有名義上的決定權(quán)，因此不應(yīng)將關(guān)稅稅則委員會列為被告。依《規(guī)定》第四條：“與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門可以作為第三人參加訴訟”。因此把關(guān)稅稅則委員會作為第三人是比較合理的。所以反傾銷司法審查制度中的被告就只有外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委，如果是兩個行政主體共同行使行政職權(quán)作出同一具體行政行為，在訴訟程序中就是共同被告，反之則是單一被告。

2．原告

雖然《規(guī)定》在形式上的規(guī)定有“利害關(guān)系人”字樣，與歐美反傾銷司法審查訴訟原告稱謂上一致，但第二條第二款的規(guī)定卻對利害關(guān)系人作了大大的限制，第二款規(guī)定：“前款所稱利害關(guān)系人是指向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出13經(jīng)營者和進(jìn)13經(jīng)營者及其他法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織”。這樣的規(guī)定一個最大的的缺陷就是模糊不清，僅從字面上明確規(guī)定的原告有：向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人．有關(guān)出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者。與美國反傾銷司法審查原告范圍比較起來就少了生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的所在國的政府部門。那么該類訴訟原告是否包含在其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織中?如果包括，是否還包括除此之外的其他訴訟原告呢?再者向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人是否包括公共利益有關(guān)的申請人呢?因?yàn)樵谑蕾Q(mào)組織反傾銷守則中有“公共利益”的規(guī)定該規(guī)定大大拓寬了利害關(guān)系人的范圍，因?yàn)椤肮怖妗边€涉及到上下游產(chǎn)業(yè)以及廣大消費(fèi)者：《規(guī)定》包括不包括這些內(nèi)容，不得而知。在此應(yīng)明確的是反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過寬將有損司法效率，浪費(fèi)司法資源，如果反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過窄將不利于保護(hù)有關(guān)利害方的合法權(quán)益。因此筆者建議我國反傾銷司法審查的訴訟原告主體應(yīng)該明確規(guī)定包括被控傾銷產(chǎn)品出口商及其進(jìn)口經(jīng)營者以及相同或類似產(chǎn)業(yè)與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)部門、工會、廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的出口國政府部門。

三、反傾銷司法審查標(biāo)準(zhǔn)

司法審查標(biāo)準(zhǔn)涉及法院對行政行為的審查程度，包括對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)和適用法律的審查程度。同時是對行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上的尊重或者干預(yù)程度。由于反傾銷案件的技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)，并且直接與國家的外貿(mào)政策相關(guān)，反傾銷司法審查是采取法律審還是事實(shí)審還是事實(shí)和法律同時審，存在不同的做法和認(rèn)識，例如：歐洲法院基本上采取的是法律審，而美國的司法審查通常都是同時堅(jiān)持事實(shí)審和法律審，只是有時對事實(shí)審與法律審適用了稍有不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。如在事實(shí)的審查上對行政機(jī)關(guān)有更多的尊重，而在法律的審查上有更大的裁量權(quán)。而且法院的審查標(biāo)準(zhǔn)與法院的性質(zhì)有直接的關(guān)系，美國等國內(nèi)法院，其享有的是固有的司法權(quán)，只要是案件或爭端法院都享有管轄權(quán)，而像歐洲法院這

樣的區(qū)域性法院其管轄權(quán)來自于區(qū)域組織的法律明示或者默示授權(quán)而不是固有的司法權(quán)，因而在司法審查的程度上受更多的限制。

篇10

1982年畢業(yè)于西南政法學(xué)院，曾任最高人民檢察院副檢察長，兼任中國檢察官協(xié)會常務(wù)副會長，《最高人民檢察院公報》雜志編委會主任等職

2003年，調(diào)任國務(wù)院法制辦公室副主任

對于一切事物，尤其是艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個培育的過程。

職務(wù)所系，2005年年初我牽頭審查制定《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。這兩個條例都是規(guī)范商品流通領(lǐng)域的法規(guī)。兩個條例同時制定、同時頒布、先后施行，有很深的寓意。

國務(wù)院制定出臺《條例》的原因主要有兩個：

首先，是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對稱，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)營方式進(jìn)入我國的時間不長，公眾對直銷的認(rèn)識還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。因此制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，正確引導(dǎo)直銷業(yè)趨利避害、穩(wěn)步開放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。

其次，是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”，主要形式之一就是直銷。作為國際社會間一個負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個重要舉措。

在起草審查條例過程中，我們始終堅(jiān)持了三個指導(dǎo)思想：

一是，條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國的入世承諾。制定條例的原因之一就是要履行我國的入世承諾，因此，條例的內(nèi)容一定要能夠滿足我國履行入世承諾的需要，要與WTO規(guī)則相一致。為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們在起草審查條例的過程中，將條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國入世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說，現(xiàn)在正式公布的條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國的入世承諾保持了一致。

二是，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。隱藏性和分散性的特點(diǎn)在直銷這種經(jīng)銷模式上表現(xiàn)的十分突出，同時，由于目前我國市場發(fā)育還不完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，因此，直銷過程中很容易出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的情形。1998年以前傳銷在我國發(fā)展的情況已經(jīng)證明了這點(diǎn)。有鑒于此，條例對直銷業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康的良性發(fā)展道路。

三是，謹(jǐn)慎漸進(jìn)地開放直銷市場。直銷用通俗地話來講，就是以面對面的方式，直接將產(chǎn)品及服務(wù)銷售給消費(fèi)者的行為。銷售地點(diǎn)通常是在固定營業(yè)場所以外的地方，直銷員在交易現(xiàn)場對產(chǎn)品作說明或示范。國際上通常將直銷分為單層次直銷和多層次直銷。多層次直銷實(shí)行復(fù)式計(jì)酬，即團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。直銷條例規(guī)定直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費(fèi)者銷售產(chǎn)生的收入計(jì)算，禁止了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。為什么禁止團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，禁止多層次直銷，主要因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，多層次直銷容易演變?yōu)閭麂N。這是制定《直銷管理?xiàng)l例》的艱難之處。對于一切事物，尤其是艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個培育的過程。美國是直銷的發(fā)源地，經(jīng)過了幾十年的摸索和發(fā)展，聯(lián)邦政府沒有完整的關(guān)于直銷的法律，但卻于2002年頒布了《反金字塔式促銷法》，禁止金字塔式促銷計(jì)劃，連鎖信件及相關(guān)計(jì)劃。在其他聯(lián)邦法律中還規(guī)定，直銷商進(jìn)入消費(fèi)者家庭時必須出示身份證明、消費(fèi)者在法定期限內(nèi)可以退貨等。此外，絕大多數(shù)州制定了反金字塔法，有的州制定了媒介銷售法、多層次銷售管理法等。這充分說明，直銷業(yè)的發(fā)展必須循序漸進(jìn)，相關(guān)管理、教育、溝通、消費(fèi)者權(quán)益、市場倫理等領(lǐng)域都要有很大發(fā)展，法律、政府、行業(yè)組織、企業(yè)、推銷商、消費(fèi)者等各個環(huán)節(jié)都要相互協(xié)調(diào)。

條例對直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定了嚴(yán)格的條件，對直銷員的招募培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范作了明確規(guī)定，對保障消費(fèi)者和直銷員的合法權(quán)益作了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，加大了監(jiān)管的力度。

從世界直銷業(yè)發(fā)展的歷史來看，直銷活動在其逐步發(fā)展的同時，也衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會”等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營活動；同時，通過立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動。如美國的“禁止金字塔計(jì)劃”法案、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等。上世紀(jì)90年代初，一些外國直銷公司開始進(jìn)入中國。由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，市場發(fā)育程度較低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財(cái)，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定。針對上述情況，1998年4月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)【1998】10號，以下簡稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴(yán)重危害，對傳銷經(jīng)營活動必須堅(jiān)決予以禁止。

自1998年國務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，工商、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對各種傳銷活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成就，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。

近年來，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢，不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定。傳銷不僅違反了國務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定，還伴隨傳銷發(fā)生了偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞;傳銷侵害的多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會弱勢群體，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸，有的甚至生活無著;一些人被騙后走上偷盜、搶劫、械斗、等違法犯罪的道路，給社會治安帶來隱患。

有鑒于此，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院要求各級人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對傳銷活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。為了進(jìn)一步加大對傳銷的打擊力度，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，國務(wù)院在頒布《直銷管理?xiàng)l例》的同時，也頒布了《禁止傳銷條例》，從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

國務(wù)院法制辦在審查制定《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》中廣泛聽取了各方的意見，如國務(wù)院有關(guān)部門的意見、地方政府的意見、直銷企業(yè)的意見，以及專家學(xué)者的意見。這些建議和意見，對于我們了解市場的現(xiàn)狀，了解市場反應(yīng)都有很大的益處。