導(dǎo)語：剖析今年中央國(guó)務(wù)院決策一號(hào)文件一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年，面對(duì)歷史罕見國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村社會(huì)安定和諧，總體形勢(shì)明顯好于預(yù)期。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年這個(gè)文件主要是考慮了以下三個(gè)方面因素:

一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”新問題。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題，我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。

二是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，農(nóng)業(yè)決不能出問題。盡管我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)比較早地回升向好，但基礎(chǔ)仍然不牢，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的任務(wù)還非常繁重。2010年要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大家首先意識(shí)到，必須把“三農(nóng)”工作做好，這是最基礎(chǔ)的支撐，決不能出問題。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好的時(shí)候，恰恰是容易出問題的時(shí)候，要高度警惕。連續(xù)6年增產(chǎn)增收后，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個(gè)局面來之不易，農(nóng)業(yè)受自然因素、市場(chǎng)因素影響大，基礎(chǔ)仍然脆弱，應(yīng)該居安思危，倍加珍惜。

記者:今年中央一號(hào)文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這句話含義深刻，如何理解這句話前后兩部分之間的關(guān)系？

作者:我們已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進(jìn)，因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。

這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會(huì)提出了三句話:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現(xiàn)實(shí)。這幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但是一旦放松，就很難說。

要夯實(shí)的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，還包括對(duì)“三農(nóng)”工作作為重中之重的基本認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個(gè)方面的內(nèi)容。

記者:今年的中央一號(hào)文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”四句話，明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話有什么新意？

作者:有繼承，也有發(fā)展。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。這個(gè)問題必須常抓不懈。

增收惠民生，就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。過去6年農(nóng)民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。

改革促統(tǒng)籌，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

強(qiáng)基增后勁，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。只有打牢基礎(chǔ)，我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。

記者:今年中央一號(hào)文件分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，提出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。那么，什么是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)？

作者:傳統(tǒng)挑戰(zhàn)好理解，就是我們以前經(jīng)常講的一些老問題。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國(guó)、巴西等國(guó)搞生物質(zhì)能源，雖然其總量不超過15%，但由于資本市場(chǎng)的炒作因素，反過來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響很大。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個(gè)非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們?cè)?.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對(duì)來說，這些人對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況，一是對(duì)外開放度不斷提高，二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，三是氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響日益加大。這種新形勢(shì)既帶來機(jī)遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。

記者:我們注意到今年中央一號(hào)文件在序言部分提出了五個(gè)“把”，非常精辟，您能給我們解讀一下嗎？

作者:你說的是“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”吧？這幾句話總結(jié)了黨的十六大以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了黨的十七屆三中全會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)，的確非常精彩。

經(jīng)過黨的十六大以來7年多時(shí)間的改革發(fā)展，我們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我們更深刻地感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)的特殊重要性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，文件中的這五句話，明確了今后工作的方向。

第一句話是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，這與總書記把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經(jīng)過這些年的發(fā)展，現(xiàn)在提出這句話正當(dāng)其時(shí)。

第二句話是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。這幾年，大家對(duì)調(diào)整國(guó)民收入分配格局呼聲很高，既有一次分配的調(diào)整，也有二次分配的調(diào)整。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現(xiàn)在民生方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。所以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，除了在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。

第三句話是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，農(nóng)民得到實(shí)惠，但同時(shí)推動(dòng)了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需。只要農(nóng)民有購買力，農(nóng)村市場(chǎng)還可以擴(kuò)大，我們的發(fā)展余地寬得很，空間大得很。

第四句話是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題，而且任務(wù)相當(dāng)繁重，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不太高，但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥，那都是煤和油氣變過來的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)國(guó)家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

第五句話是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。

記者:您連續(xù)參加了2004年以來7個(gè)中央一號(hào)文件的起草工作，對(duì)我國(guó)近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一定感受很深。這幾個(gè)中央一號(hào)文件給您留下印象最深的是什么？

作者:有兩點(diǎn)深刻的印象，一是中央講的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話，通過每年的中央一號(hào)文件，農(nóng)村的改革發(fā)展每年都有新的舉措，每年都有含金量很高的政策出臺(tái)；二是每年中央都把一號(hào)文件定位于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這實(shí)際上就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，一個(gè)明確的政策導(dǎo)向，要求各級(jí)黨委和政府把抓好“三農(nóng)”工作放在突出的重要位置。中央對(duì)起草2010年一號(hào)文件的要求是非常清楚的，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，在很大程度上將決定我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力，也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)支撐。所以大家對(duì)起草第7個(gè)中央一號(hào)文件的認(rèn)識(shí)很一致，各方面都認(rèn)為必須寫，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的標(biāo)志，是個(gè)導(dǎo)向。

從2004年的中央一號(hào)文件開始，每一年出臺(tái)的政策，對(duì)農(nóng)民和中國(guó)而言，很多是“驚天動(dòng)地”的。我這里舉幾個(gè)例子。2003年年底我們起草2004年中央一號(hào)文件時(shí)，中央明確提出，一是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，而且在黑龍江和吉林進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，到2006年，延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”就全部取消了；二是2004年中央一號(hào)文件還出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這三補(bǔ)貼政策，后來這些補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)大。這些政策出臺(tái)前還有爭(zhēng)議，但出臺(tái)后效果之好超乎想象。2004年增產(chǎn)糧食775億斤，使那一年成為歷史上增產(chǎn)量最大的一年，把糧食緊張的局面一下子緩解了。

這幾年補(bǔ)貼項(xiàng)目、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，以后又加上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，現(xiàn)在叫農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼。一開始是三十幾億元，一路加到去年達(dá)到1230.8億元。很多政策出臺(tái)時(shí)不說是“石破天驚”，也是出乎很多人預(yù)料。例如2005年出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，現(xiàn)在有1.4億農(nóng)村學(xué)生全都接受免費(fèi)義務(wù)教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)一開始是每人每年30元，隨后很快就增加到50元、100元，現(xiàn)在已經(jīng)到120元。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，剛開始時(shí)有人覺得，農(nóng)村搞低保怎么搞得起?。奎h中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，2007年一出臺(tái)就全覆蓋。到去年年底，已經(jīng)有4600萬農(nóng)民納入低保，月均補(bǔ)差額近60元。2007年曾經(jīng)提過要搞農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)還有人擔(dān)心農(nóng)村有1億多老人，能否發(fā)得起錢。但2009年就推出試點(diǎn)了。這些政策出臺(tái)是不容易的，不僅是財(cái)力問題，更是觀念問題。中央出臺(tái)這些政策后，每年都在強(qiáng)化，今年的大部分政策是屬于進(jìn)一步加強(qiáng)，好政策要延續(xù)，但也有不少政策是新出的。

記者:如您剛才所說，近年來的中央一號(hào)文件，都有很高的“含金量”，而且強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在不斷強(qiáng)化。今年的中央一號(hào)文件有哪些突出的亮點(diǎn)？

作者:今年的一號(hào)文件“含金量”高，亮點(diǎn)很多，我認(rèn)為至少在以下幾個(gè)方面有突出的新亮點(diǎn):

一是在推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對(duì)“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個(gè)字，意義重大。以前總量每年或多或少都會(huì)增加，但比例有的年份可能還有降低?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個(gè)更高的要求。

呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)也有新突破，農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長(zhǎng)期政策性”這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，有相當(dāng)多的信貸資金要進(jìn)來，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來政策性貸款資金的空白。

二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政策支持力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村用電量明顯增加、用電結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原來一些負(fù)荷小、電壓不穩(wěn)定的線路顯然已經(jīng)不適應(yīng)需要，這一新措施將有力拉動(dòng)內(nèi)需。

三是在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面推出了新機(jī)制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法，在村內(nèi)搞公益設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，干就補(bǔ)，不干就不補(bǔ)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度這次要擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，肯定要大大推動(dòng)農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)。

“四議兩公開”制度也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新探索。重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等類似做法，很多地方都在搞，效果不錯(cuò)。這一制度的實(shí)質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會(huì)兩委的關(guān)系。過去我們要求建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，“四議兩公開”等做法就是實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的具體形式。

記者:這樣看來，今年一號(hào)文件確實(shí)亮點(diǎn)不少，非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展總的形勢(shì)？

作者:2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的新勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。

當(dāng)前，我們雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。社會(huì)各界高度關(guān)注、大力支持“三農(nóng)”事業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。連續(xù)幾年增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗(yàn)。我相信，只要振奮精神，迎難而上，真抓實(shí)干，就一定能夠再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮和諧的新佳績(jī)。

作者:2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

今年的一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條：

1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長(zhǎng)20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥砜h農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動(dòng)了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想馬上要實(shí)現(xiàn)了？

文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。

如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。其實(shí)早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。只不過今年的一號(hào)文件進(jìn)行了更具體的說明。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。

大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。

其實(shí)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國(guó)有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)如何不被炒成泡沫？長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來講，這是一個(gè)雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。

新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來，結(jié)束了我國(guó)幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民。惠農(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？

一號(hào)文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長(zhǎng)的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國(guó)的企業(yè)家為什么樂善施好？我國(guó)香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激?lì)做得好。所以今年的一號(hào)文件也開始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國(guó)向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅?，還得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近年來我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計(jì)的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點(diǎn)的事，一些地方開村民大會(huì)需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓來開會(huì)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

重慶打黑，引來全國(guó)一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。公務(wù)員之家

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時(shí)由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來臨時(shí)就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時(shí)則可人中抽水澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國(guó)家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的，可以打點(diǎn)井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。

16．實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。

一號(hào)文件27號(hào)專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長(zhǎng)不好，會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。對(duì)拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長(zhǎng)或者教育局長(zhǎng)是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時(shí)候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

過去眼見集體林改革干得歡，國(guó)家林場(chǎng)著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。只是國(guó)有林場(chǎng)積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要開始啟動(dòng)化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過去是個(gè)定時(shí)炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點(diǎn)戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進(jìn)口一點(diǎn)美國(guó)的牛肉，在本國(guó)一般都會(huì)掀起巨大的政治斗爭(zhēng)，包括游行示威，某種程度上也是做給美國(guó)政府看的，看，我不是不允許，而是國(guó)內(nèi)的民意不讓做。我國(guó)的臺(tái)灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國(guó)的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門，好象是沒有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來還有太多的工作要做。