導(dǎo)語：關(guān)于這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），受到了與會(huì)代表的充分肯定，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注?！斗桨浮坟瀼亓它h的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、抓緊制定改革總體方案的要求，體現(xiàn)了十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，做到了既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐，又充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧制定的好方案，是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、針對(duì)性和可行性都很強(qiáng)的好方案，也是一個(gè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持改革的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的好方案?！兑庖姟泛汀斗桨浮芬约叭A建敏同志《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》（以下簡(jiǎn)稱《說明》）一起，共同構(gòu)成了這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)性文件。目前，新一屆中央政府正式組成，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，地方政府機(jī)構(gòu)改革不久也將拉開序幕。為了保證《方案》得到正確和有力的貫徹實(shí)施，我們需要準(zhǔn)確把握這次機(jī)構(gòu)改革的意義、核心和主要任務(wù)，注意克服對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的若干片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《方案》的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和自覺性。

一、這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化行政管理體制改革具有重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，直接影響了政府全面正確履行職能，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

（一）《方案》集中體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)方針。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡的矛盾比較突出；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大自主創(chuàng)新力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求更加緊迫；及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、可預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為了著力解決這些矛盾和問題，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這次機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域管理方面采取了一系列重大舉措：一是合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；二是完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；三是加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；四是改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；五是加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。這些重大改革舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置上的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將起到重要保障作用。

（二）《方案》集中體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有利于保障和改善民生

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題還沒有根本解決，各級(jí)政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，群眾反映較為強(qiáng)烈。為了貫徹落實(shí)十七大關(guān)于“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”的要求，這次機(jī)構(gòu)改革以改善民生為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)與整合了社會(huì)管理、公共服務(wù)部門及其職能：一是加強(qiáng)和統(tǒng)一人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；二是加快健全住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；三是理順食品藥品監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)既是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是其亮點(diǎn)，對(duì)加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到有力的推動(dòng)和保障作用。

（三）《方案》集中體現(xiàn)了深化行政管理體制改革的要求，有利于為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加快推進(jìn)和進(jìn)一步深化行政管理體制改革，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，這是黨的十七屆二中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)行政管理體制改革的總體要求，為我國(guó)的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革指明了奮斗方向?！斗桨浮芳畜w現(xiàn)了《意見》關(guān)于深化行政管理體制改革的總體要求。當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革正處于承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，也是向?qū)崿F(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)邁出的一個(gè)重要階段性步伐。一定要把這次改革作為新一屆政府組成后的首要改革任務(wù)，確保在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變

職能是機(jī)構(gòu)的內(nèi)核，機(jī)構(gòu)是職能的載體。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，必須緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，這是我國(guó)改革開放30年來行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。綜合《意見》、《方案》和《說明》中政府職能轉(zhuǎn)變的一系列改革舉措，可以看出，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系上取得了新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了新突破。

（一）在明確政府職能轉(zhuǎn)變的總方向上實(shí)現(xiàn)了新突破

《意見》明確提出，要實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這一政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革有了明確的職能定位和職能標(biāo)準(zhǔn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，充分反映了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)和總方向?！墩f明》強(qiáng)調(diào)，不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。一是在職能配置上要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。二是在職能配置上要把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、法人、社會(huì)組織和市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決，并且要堅(jiān)決管住管好，以更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義。三是在職能配置上要著力理順部門職責(zé)關(guān)系，合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；切實(shí)解決職能交叉重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、推諉扯皮等問題，提高行政效率?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了上述三方面職能轉(zhuǎn)變的基本要求，下一步國(guó)務(wù)院各部門的“三定”規(guī)定也將充分反映上述要求。這些改革舉措，將有力推動(dòng)國(guó)務(wù)院各部門職能轉(zhuǎn)變，有效克服不同程度存在的政府管理的“越位、缺位、錯(cuò)位和不到位”現(xiàn)象，向?qū)崿F(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變邁出新的步伐。

（二）在加強(qiáng)和細(xì)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上實(shí)現(xiàn)了新突破

《意見》細(xì)化了政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)，并對(duì)如何更好地履行每項(xiàng)職能作出了具體和清晰的規(guī)定，提出了明確的要求?！斗桨浮逢P(guān)于合理配置宏觀調(diào)控部門職能，關(guān)于加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，關(guān)于整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，關(guān)于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理、統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，關(guān)于加快建立住房保障體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，關(guān)于理順食品藥品監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督等重大舉措，都是對(duì)中央政府改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)四項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變要求的具體化，從而把《意見》落到了實(shí)處。

（三）在確定中央政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破

《意見》明確了中央政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一?！兑庖姟穼?duì)中央政府這一職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)的定位，突出了其著重管宏觀、管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管方向的總體要求和服務(wù)重點(diǎn)。這些要求和重點(diǎn)既在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中得到了集中反映，也在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制中得到了很好體現(xiàn)。探索實(shí)行大部門體制是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。我們要正確認(rèn)識(shí)綜合設(shè)置部門只是大部門體制的形式和外殼，整合和轉(zhuǎn)變部門職能才是大部門體制的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革合理配置宏觀調(diào)控部門職能，組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5個(gè)部門，都是對(duì)原來相關(guān)部門職能的整合和優(yōu)化，有力地加強(qiáng)和完善了中央政府議大事、抓大事的宏觀管理職能。

三、這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是繼續(xù)優(yōu)化中央政府組織結(jié)構(gòu)

《方案》開宗明義明確指出了這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，概括起來，就是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，整合和加強(qiáng)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)務(wù)院組織結(jié)構(gòu)。

（一）形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系

宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)。目前，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控方面還存在一些問題：一是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，有的宏觀調(diào)控部門的宏觀管理和微觀管理職能都很重，既管宏觀，又管微觀，影響集中精力抓好宏觀調(diào)控；二是宏觀調(diào)控部門之間的職責(zé)分工需要進(jìn)一步明晰，各宏觀調(diào)控部門的職能重點(diǎn)需要進(jìn)一步明確；三是宏觀調(diào)控部門之間的溝通機(jī)制尚待健全，各種宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合程度還需提高。這些問題一定程度上影響和制約了政府有效履行宏觀調(diào)控職能。為此，《方案》把合理配置宏觀調(diào)控部門職能作為首要任務(wù)，要求國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控；同時(shí)要求進(jìn)一步明確國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行三大宏觀調(diào)控部門的職能重點(diǎn)，建立健全三部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力，提高宏觀調(diào)控水平，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。

（二）加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的戰(zhàn)略性問題，加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)十分必要，也非常急迫。這里需要綜合考慮三個(gè)因素：一是能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多領(lǐng)域多部門，必須從高層次上加強(qiáng)能源的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是能源內(nèi)部各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)，需要加強(qiáng)和完善能源行業(yè)管理，進(jìn)一步明確行業(yè)管理職能和職責(zé)；三是能源管理從根本上講是長(zhǎng)遠(yuǎn)問題、宏觀問題，必須綜合運(yùn)用國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價(jià)格等宏觀政策和手段，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。綜合這些因素，在深入調(diào)研、反復(fù)權(quán)衡、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，《方案》決定設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。同時(shí)，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理。當(dāng)然，能源管理體制問題比較復(fù)雜，受一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，并與一國(guó)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系。因此，究竟哪一種體制最適合社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)國(guó)情，我們還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，在發(fā)展中不斷完善。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)政府環(huán)境管理部門建設(shè)提出了越來越急迫的要求?！斗桨浮窙Q定組建環(huán)境保護(hù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門，有利于加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以及環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（三）整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制

目前我國(guó)正處于工業(yè)化中后期、工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。為加快走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，《方案》決定組建工業(yè)和信息化部，將國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科工委核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息辦的職責(zé)，整合劃入該部，以加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。組建工業(yè)和信息化部，決不是要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的做法，也不是要重新恢復(fù)或變相恢復(fù)以前的綜合工業(yè)行業(yè)管理部門的設(shè)置。該部作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，建立大交通體制、形成綜合運(yùn)輸體系是世界各國(guó)的通行做法。今后幾年是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇蠼ㄔO(shè)、大發(fā)展時(shí)期?！斗桨浮窙Q定組建交通運(yùn)輸部，將交通部、民航總局的職責(zé)，建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入該部，有利于進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系?？紤]到現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、客貨運(yùn)量比重高、保持路網(wǎng)完整性和公益性任務(wù)艱巨，以及政企尚未分開等特殊因素，保留鐵道部。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)改革。

（四）以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門

貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是整合加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障管理部門。人力資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。《方案》決定組建人力資源和社會(huì)保障部，有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、有效配置；有利于統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二是加強(qiáng)建設(shè)部門的住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，建立住房保障體系是許多國(guó)家的通行做法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！斗桨浮窙Q定組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，有利于推進(jìn)住房制度改革，加快建立廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障體系，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三是理順食品藥品監(jiān)督管理體制。食品藥品直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。為強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督，《方案》決定明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理；同時(shí)，整合衛(wèi)生和食品藥品部門有關(guān)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。這項(xiàng)改革，有利于理順食品藥品監(jiān)管體制，解決相關(guān)部門之間的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。正是從這個(gè)意義上說，這次改革不是簡(jiǎn)單地將食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理，而是經(jīng)過整合后利于相關(guān)機(jī)構(gòu)密切協(xié)同，形成合力，加強(qiáng)和發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管作用。

四、要注意克服對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的若干片面認(rèn)識(shí)

《方案》經(jīng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過后，就具有了法律效力，必須確保其得到全面貫徹實(shí)施。當(dāng)前，要注意糾正對(duì)這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的某些不正確看法，克服若干片面認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的改革觀。

（一）要注意克服機(jī)構(gòu)改革速度越快越好的片面認(rèn)識(shí)，樹立漸進(jìn)改革的意識(shí)

“欲速則不達(dá)”。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、共識(shí)不斷擴(kuò)大、理論不斷探索、實(shí)踐不斷突破的歷史過程，也是一個(gè)日積月累、一步一個(gè)腳印的漸進(jìn)改革過程，將貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)歷史時(shí)期。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的行政管理體制總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這是十七屆二中全會(huì)作出的一個(gè)基本判斷。這一判斷是實(shí)事求是和完全正確的。我們之所以要持續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，正是為了使其更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)新要求，而決不是全盤否定現(xiàn)行的行政管理體制和已經(jīng)取得的改革成果，一切推倒重來。當(dāng)然，我們的機(jī)構(gòu)改革也決不是要重新恢復(fù)或變相恢復(fù)權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制或機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前，深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)繁重，改革承受的壓力較大。推進(jìn)改革進(jìn)程既慢不得，也急不得；既要統(tǒng)一部署，又不能“一刀切”。我們必須在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破性結(jié)合，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、政府機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)性與階段性、政府機(jī)構(gòu)改革與其他改革之間的關(guān)系，周密制定方案，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥進(jìn)行操作，逐步加以推進(jìn)，切不可急躁冒進(jìn)和急于求成。這是行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，是必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）要注意克服機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作越大越好的片面認(rèn)識(shí)，樹立根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求決定改革力度的意識(shí)

機(jī)構(gòu)改革力度的大小，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立走過了一條成功的改革道路，其基本經(jīng)驗(yàn)就是每個(gè)階段的改革都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改革的力度和幅度不能超過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和汲取。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，正是從我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變以及政府機(jī)構(gòu)改革提出的客觀要求，深刻分析行政管理體制自身所面臨的矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上確定了正確的指導(dǎo)思想，形成了符合實(shí)際、切實(shí)可行的改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，既考慮了機(jī)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量和規(guī)模，更注重了職能的整合、完善和轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說改革力度是大的，是在目前條件下能夠最大程度形成共識(shí)的改革方案，總體上符合社會(huì)各界和人民群眾的期望，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力。同時(shí)，黨的十六大以來，我國(guó)在行政管理體制改革上，除了精心謀劃和認(rèn)真實(shí)施新一屆政府組成后集中的政府機(jī)構(gòu)改革外，還重視通過一系列和風(fēng)細(xì)雨、持之以恒的管理機(jī)制、方式和制度的創(chuàng)新，通過政府機(jī)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整，以及通過加強(qiáng)政風(fēng)和公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，來促進(jìn)行政管理體制改革的量的轉(zhuǎn)變和積累。沒有這些潛移默化、日積月累的政府管理創(chuàng)新，僅靠5年一次集中的政府機(jī)構(gòu)改革，成效有限，而且矛盾容易集中。這一成功的做法，在今后的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善。

（三）要注意克服期望一次機(jī)構(gòu)改革解決大部分矛盾和問題的片面認(rèn)識(shí)，樹立每次改革著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題的意識(shí)

應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革的連接點(diǎn)、交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，涉及的矛盾和問題很多，牽一發(fā)而動(dòng)全身。特別是當(dāng)前我國(guó)面臨的改革大都是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，是一些多年來想改但因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟未改成、未改到位的改革，這說明我國(guó)的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革確實(shí)已到了關(guān)鍵時(shí)期。我們不能寄希望于一次改革解決大部分矛盾和問題，而只能是每次改革解決最突出的矛盾和問題，做到必須改的堅(jiān)決改。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之所以選擇宏觀調(diào)控、能源、環(huán)境、工業(yè)和信息化、綜合交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、食品安全綜合監(jiān)督等部門和領(lǐng)域，就是為了解決這些事關(guān)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改善民生和國(guó)家安全的十分突出的矛盾和問題，以使國(guó)務(wù)院職能和機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。《方案》總體上體現(xiàn)了這一要求。

（四）要注意克服機(jī)構(gòu)設(shè)置以西方國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)的片面認(rèn)識(shí)，樹立立足中國(guó)國(guó)情、合理借鑒西方國(guó)家有益改革經(jīng)驗(yàn)的意識(shí)

改革開放以來，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革時(shí)，注意積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這是完全正確的。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意防止兩種傾向：一是不問國(guó)情和具體條件，完全照抄照搬，一切以西方國(guó)家的為標(biāo)準(zhǔn)；二是把西方國(guó)家尚在探索、還不成熟的理論、制度和方法拿過來盲目運(yùn)用。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，一國(guó)的行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，總體上是由該國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。各國(guó)的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置既有共性，也有差異，很多國(guó)家的中央政府都設(shè)有體現(xiàn)本國(guó)國(guó)情和特色的內(nèi)閣部門。在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，大部門體制改革受到廣泛關(guān)注。我們要看到，雖然大部門體制因其適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于整合職能相近的部門和形成精簡(jiǎn)高效的政府組織結(jié)構(gòu)，而反映了現(xiàn)代行政管理體制發(fā)展的趨勢(shì)，但它又同時(shí)受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和行政管理傳統(tǒng)的深刻影響與制約，既是一個(gè)不斷探索和發(fā)展的過程，又是一個(gè)逐步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互關(guān)系的過程。我國(guó)由于國(guó)家大、人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展改革穩(wěn)定的任務(wù)很重，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的壓力很大，加上傳統(tǒng)上社會(huì)自治力量嚴(yán)重不足，單一制國(guó)家中央政府管理的事務(wù)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于聯(lián)邦制國(guó)家的中央政府，因而我國(guó)的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革不能盲目照抄西方，而只能在立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，做到西方國(guó)家對(duì)我合適、有用的東西就借鑒，不合適、沒有用的東西就不為所惑，堅(jiān)持走我們自己的改革之路。

總之，樹立正確的改革意識(shí)至關(guān)重要。我們只有克服某些片面認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)，嚴(yán)格遵循和緊緊圍繞《意見》和《方案》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，才能保證國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和地方政府機(jī)構(gòu)改革始終朝著正確的方向前行，也才能在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，逐步建立和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。