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農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法

第一條為及時妥善化解群眾集體上訪問題，確保黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序和信訪秩序，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《云南省信訪條例》、《云南省化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》、《平川市信訪工作責(zé)任制》、《平川市信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《農(nóng)口系統(tǒng)信訪工作責(zé)任制及其追究暫行規(guī)定》等法規(guī)、文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條化解和處理原則。

堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”相結(jié)合的原則，從排查預(yù)警、超前防范、教育疏導(dǎo)、規(guī)范秩序和解決問題等環(huán)節(jié)入手，確保群眾集體上訪問題得到妥善化解和處理。

第三條預(yù)防和化解集體上訪。

（一）各鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，積極推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度，在執(zhí)行政策和法律過程中，嚴(yán)格依法律、按政策辦事，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上減少信訪問題的誘發(fā)原因。

（二）建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)郊區(qū)辦、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位都要成立信訪機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職信訪工作人員；鎮(zhèn)由專人負(fù)責(zé)，村有信訪民調(diào)小組，組有民調(diào)員，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有活動、有考核，增強(qiáng)化解和處理各類社會矛盾和信訪問題的能力。

（三）開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立信訪、司法、民調(diào)、綜治“四位一體”的工作機(jī)制，圍繞市委、市政府的中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)常組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，遇重大節(jié)會等特殊和敏感時期要進(jìn)行集中排查。對排查出的有可能引發(fā)群眾集體上訪的矛盾糾紛，由直接責(zé)任單位及時調(diào)處化解，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早解決。實(shí)行矛盾糾紛排查報(bào)告制度，對排查出的重大矛盾糾紛和隱患要及時向郊區(qū)工委、郊區(qū)辦報(bào)告。

（四）做好初信初訪的辦理工作。各鎮(zhèn)，各單位要建立嚴(yán)格的“首問責(zé)任制”和“首辦責(zé)任制”，對群眾的初信初訪，第一位接待或受理的工作人員要及時接待或認(rèn)真受理，能答復(fù)或解決的要立即答復(fù)解決，暫時答復(fù)或解決不了的，要向信訪人說明原因，需轉(zhuǎn)交有關(guān)科室或單位辦理的，要將情況向承辦科室或單位介紹清楚，并向信訪人說明轉(zhuǎn)辦情況；局機(jī)關(guān)科室、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府辦公室對凡反映問題有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的3人以上群眾聯(lián)名來信，要呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批并立案交辦；凡群眾來訪和署名群眾來信，直接處理單位都要將處理情況向信訪人書面告知或回復(fù)。

（五）及時報(bào)送信訪動態(tài)和信息。各鎮(zhèn)、各單位要經(jīng)常分析和匯總?cè)罕娦旁L情況，了解動態(tài)變化，掌握熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時篩選報(bào)送帶有普遍性、傾向性、苗頭性的信訪信息。對到各鎮(zhèn)、各單位5人以上的集體訪、有可能上市、赴省進(jìn)京的集體訪、有跨鎮(zhèn)、跨村串聯(lián)傾向的上訪等重大緊急信訪信息，要在做好處置工作的同時，及時向郊區(qū)工委黨政辦公室、組宣科、綜合科報(bào)告，并及時續(xù)報(bào)處理進(jìn)展情況。

第四條對群眾集體上訪問題，農(nóng)口各單位要密切配合，分工協(xié)作，明確責(zé)任，妥善化解。

（一）農(nóng)林局有關(guān)科室在做好上訪群眾接待，信息報(bào)送和上訪問題協(xié)調(diào)會議組織等工作的同時，應(yīng)立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、或所在單位派人來現(xiàn)場做工作。群眾必須依法、有序、逐級上訪，對越級上訪問題，農(nóng)林局有關(guān)科室原則上只作登記、引導(dǎo)、疏導(dǎo)和勸解工作，不直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的答復(fù)和處理。

（二）涉及上訪問題的鎮(zhèn)、單位接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即帶領(lǐng)工作人員趕赴現(xiàn)場，做好上訪群眾的接待、處理、教育、疏導(dǎo)、勸返工作。對群眾到市委、市政府集體上訪，市內(nèi)的單位必須在接到通知20分鐘內(nèi)趕赴接待地點(diǎn)；三鎮(zhèn)必須在接到通知30分鐘內(nèi)趕到，認(rèn)真做好上訪群眾的勸返接回工作。（三）對到市委、市政府或農(nóng)林局5人以下的集體越級上訪的接待程序：

1、接到市委、市政府或信訪部門的通知后，郊區(qū)辦有關(guān)科室接照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)前來接待，同時，郊區(qū)辦主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)立即前往接待。

2、對到農(nóng)林局的上訪群眾，由黨政辦公室、組宣科、綜合科將上訪群眾引導(dǎo)到辦公室或科室，先認(rèn)真聽取上訪人的陳述，搞清來訪人的身份、所在鎮(zhèn)或單位，做好來訪登記。

3、接待科室接照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則和農(nóng)林局機(jī)關(guān)各科室領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)科室主動進(jìn)行接待。做好上訪人的思想工作，動員上訪人到所在鎮(zhèn)或單位去反映問題。對確需局領(lǐng)導(dǎo)接待的，由接待科室或有關(guān)科室及時向黨政辦公室匯報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以接待。

4、對情緒激動，反映強(qiáng)烈且不愿到所在鎮(zhèn)或單位去反映問題的上訪人，有關(guān)科室要做好上訪人的思想工作，在穩(wěn)定上訪群眾情緒的同時，通知所在鎮(zhèn)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)前來接待。同時，由接待科室或有關(guān)科室及時向黨政辦公室匯報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以接待。

5、對無口可歸或涉及多個信訪問題，由接待科室登記，先做思想工作勸回，進(jìn)行調(diào)查了解后向主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按領(lǐng)導(dǎo)指示辦理。

（五）對到市委、市政府或農(nóng)林局5人以上突發(fā)性集體越級上訪的接待程序：

1、接到市委、市政府或信訪部門的通知后，郊區(qū)辦有關(guān)科室接照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則立即通知上訪者所在鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)前來接待，同時，郊區(qū)辦主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)立即前往接待。

2、對到農(nóng)林局的上訪群眾，由黨政辦公室、組宣科、綜合科先行接待，將上訪群眾引導(dǎo)到五樓會議上，維持好秩序，同時立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3、集體上訪群眾到五樓會議上后，接待科室按照國務(wù)院《信訪條例》、《云南省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定依法整頓秩序，要求上訪群眾推選3－5名代表反映問題，對拒不推選代表或秩序混亂的，先整頓秩序后再予以接待。

4、接待科室會同有關(guān)科室共同接待上訪代表，認(rèn)真聽取上訪代表反映的問題，搞清上訪群眾反映的問題，通知所在鎮(zhèn)或單位領(lǐng)導(dǎo)前來接待處理。接待中，對確需由局領(lǐng)導(dǎo)接待的，由接待科室向黨政辦公室匯報(bào)，視情況協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)出面接待上訪群眾代表。

（六）對異常集體上訪的處置程序：

1、對不到規(guī)定的場所和不按推選代表的方式反映問題，而圍堵黨政機(jī)關(guān)或沖擊重要會議的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、保衛(wèi)等部門做好上訪秩序的維護(hù)、治安秩序的防范和突發(fā)事件的處置工作，并做好上訪群眾的教育疏導(dǎo)工作。

2、對在機(jī)關(guān)門口或會場外舉標(biāo)語、打橫幅、鋪狀紙、擺實(shí)物、靜坐示威、攔車堵門、大聲喊叫及沖擊機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)或會場的，局領(lǐng)導(dǎo)要組織人員，迅速制止，摘除、沒收標(biāo)語、橫幅、實(shí)物，疏通道路，疏散上訪人員和圍觀群眾。

3、對集體上訪人員采取一切非正當(dāng)行為圍堵沖擊機(jī)關(guān)或重要會議的，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，采取措施，果斷處置。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）上訪反映的問題涉及法律、法規(guī)和政策的，協(xié)調(diào)司法行政部門、政府法制部門、司法機(jī)關(guān)共同做好法制宣傳教育、答復(fù)和解釋工作。同時，積極做好群眾的思想工作。

（八）對農(nóng)林局已接待協(xié)調(diào)處理完畢，所在鎮(zhèn)、單位已做出明確答復(fù)，且經(jīng)復(fù)查核實(shí)沒有問題或沒有新的事實(shí)和證據(jù)的，上訪人繼續(xù)到市委、市政府和農(nóng)林局滯留纏訪或赴省進(jìn)京上訪的，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門采取措施將上訪人員強(qiáng)行帶離或接回，并會同所在鎮(zhèn)和單位做好上訪人員的說服教育及思想轉(zhuǎn)化工作。

第五條認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依法、按政策解決集體上訪問題。對群眾集體上訪反映的問題，有法律依據(jù)的，要依法解決，沒有法律依據(jù)的，要按政策規(guī)定辦理；屬于過高要求的，要講明政策，并積極解決其合理部分；對無理取鬧的，要曉之以理，耐心解釋，勸其息訴罷訪；對涉法上訪問題，引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決，已進(jìn)入司法程序的，一律按司法程序辦理。

（二）對群眾集體上訪問題，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待上訪群眾，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，實(shí)行“四定三包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定）責(zé)任制，要按照“六個一”（即一案一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一案一個工作組，一案一套措施辦法，一案一份處理意見，一案一份檔案資料，一案一份總結(jié)材料）的要求開展工作，限期解決。在調(diào)查處理過程中，責(zé)任單位要定期報(bào)送工作進(jìn)展情況，原則上在兩個月內(nèi)結(jié)案。調(diào)查處理工作結(jié)束后，要及時向上訪人出具或回復(fù)《調(diào)查處理意見書》，進(jìn)行書面告知征求上訪人對處理結(jié)果的意見。結(jié)案報(bào)告要做到“兩個必須”、“四個清楚”（即必須由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)、必須有上訪人的意見；調(diào)查了解的事實(shí)清楚、適用的法律法規(guī)和政策依據(jù)清楚、解決問題的辦法和措施依據(jù)清楚、造成集體上訪的責(zé)任清楚）。

（三）黨政辦公室、組宣科、綜合科要對集體上訪問題進(jìn)行跟蹤督查督辦，一抓到底。結(jié)案報(bào)告要嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到結(jié)案要求、上訪人仍未息訴罷訪的，一律退回責(zé)任單位重新調(diào)查處理。

（四）對調(diào)查處理結(jié)果符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，解決問題的意見和措施合情、合理、合法，但上訪人仍堅(jiān)持過高或無理要求的，要會同所在鎮(zhèn)和單位對其進(jìn)行說服教育，勸其息訴罷訪。經(jīng)反復(fù)勸說無效的，由鎮(zhèn)或單位的綜治辦納入重點(diǎn)管理對象，做耐心細(xì)致的幫教轉(zhuǎn)化工作，并指定責(zé)任人，采取必要的穩(wěn)控措施，防止群眾赴省進(jìn)京上訪。

（五）對已經(jīng)調(diào)查處理結(jié)案的集體上訪問題，所在鎮(zhèn)和單位要對上訪人定期或不定期進(jìn)行回訪，了解處理意見是否落實(shí)，群眾是否滿意，贏得群眾的理解和信任。

第六條實(shí)行集體上訪問題雙向責(zé)任追究制度。

（一）對群眾集體上訪問題失職瀆職的鎮(zhèn)、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及直接責(zé)任人，依據(jù)《平川市信訪工作責(zé)任制》、《平川市信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《農(nóng)口系統(tǒng)信訪工作責(zé)任制及其追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。由郊區(qū)工委、郊區(qū)紀(jì)檢委、郊區(qū)綜治委根據(jù)農(nóng)口信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和建議，實(shí)行責(zé)任追究。

（二）對在集體上訪過程中涉嫌違法犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第七條本辦法由黨政辦公室、組宣科、綜合科負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)施行情況適時修訂。各鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

第八條本辦法自之日起施行。

嘉郊黨字〔2005〕31號

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體

上訪問題暫行辦法》的通知

三鎮(zhèn)黨委、政府、直屬各黨(總)支部（站、所）：

現(xiàn)將《農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合各自的實(shí)際，盡快制定本鎮(zhèn)、本單位化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法，報(bào)郊區(qū)工委、郊區(qū)辦備案。

附件：農(nóng)口系統(tǒng)化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法

二○○五年三月十一日

主題詞：處理集體上訪辦法通知

抄報(bào)：市委辦公室，市政府辦公室，市綜治辦，市信訪局。

平川市郊區(qū)工作辦公室2005年3月25日印發(fā)

共印30份