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今天，我們利用一天時間，召開這次市政府組成人員會議，主要目的就是學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)第九次黨代會、市四次黨代會精神，進一步分析形勢，理清發(fā)展思路，更好的謀劃明年的各項工作任務(wù)。從上午各縣市區(qū)和下午市直有關(guān)部門匯報的情況看，大家對各自工作都有了深入的思考，總體上是符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合自治區(qū)和我市黨代會精神的，提出的目標、措施符合我們?nèi)械膶嶋H，符合各地區(qū)、各部門的實際。剛才，各位副市長充分肯定大家提出的工作思路、目標、措施，特別是從大局的角度對相關(guān)工作提出了明確的要求，講的都非常好，我完全同意。會后，各地、各部門在調(diào)整、完善工作思路的時候，一定要充分吸納各位市長的講話精神。下面，結(jié)合大家提出的意見，我再強調(diào)三點：

一、關(guān)于明年主要發(fā)展目標

對于明年的主要發(fā)展目標，市委、政府的總體要求是：一是要從全局戰(zhàn)略的角度謀劃工作。當前宏觀發(fā)展形勢很復(fù)雜，發(fā)展中的不確定因素很多。中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，自治區(qū)對落實中央經(jīng)濟工作會議精神也提出了明確要求，主要著力點就是大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極擴大消費需求，提高發(fā)展質(zhì)量。在全區(qū)的發(fā)展大局尤其是在蒙東地區(qū)發(fā)展中，我們的責任很重、面臨的壓力也很大。自治區(qū)要求我們打造全區(qū)新的經(jīng)濟增長極，四次黨代會明確提出了五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入翻番，經(jīng)濟總量進入東北地級城市前三位的奮斗目標。目前蒙東地區(qū)呈現(xiàn)競相發(fā)展的勢頭，我們要保持住蒙東地區(qū)率先發(fā)展的態(tài)勢，必須要堅定信心，強化措施，加快發(fā)展。二是要體現(xiàn)“求進”、“求快”的精神。要充分考慮我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢和各方面的優(yōu)勢，特別是要找出增長點，構(gòu)筑增長極。明年全市主要經(jīng)濟目標的增長要不低于上年水平、不低于蒙東地區(qū)平均發(fā)展水平、高于自治區(qū)平均水平。各縣市區(qū)在確定明年的各項目標時，一定要積極，不能低于全市的平均增速。三是要突出富民增收。今年我市城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)牧民收入增長較快，但收入不穩(wěn)定，在全區(qū)排位靠后，與GDP和財政收入在全區(qū)的位次還不相協(xié)調(diào)。要把工作重心引導到富民上來，把財力、物力、精力放到保民生上來，切實加快創(chuàng)業(yè)富民的步伐。各縣市區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、人社、財政等部門在安排明年工作時，要結(jié)合實際把這一要求落到實處。

在謀劃明年的發(fā)展目標、擺布明年工作中要做到“四個更加注重”：

一是要更加注重融入東北。要按照市委融入東北的方案和市政府落實重點項目分工責任制的要求，跟蹤推進落實，產(chǎn)業(yè)項目要落地，社會事業(yè)對接要有實質(zhì)性的成果。首先要加強通道對接，盡快打通連接沈陽、長春的大通道。通沈高速明年要建成，保證吉林境內(nèi)的斷頭路明年開工；京沈客專聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目，至等航線，以及連接東北地區(qū)的風電、火電通道和煤氣管道建設(shè)，都要下力量往前推，全面增強通道保障能力。要突出抓好產(chǎn)業(yè)對接。依托?？倒I(yè)園區(qū)、通沈工業(yè)長廊和煤電鋁綜合園區(qū)，組織多層次、多批次的隊伍專門對接東北，開展有針對性的招商對接。同時要抓好與北京西城區(qū)、溫州等京津地區(qū)的合作，爭取再與幾個地區(qū)建立合作關(guān)系，對于珠三角、長三角也要盯住，形成全面開放的態(tài)勢。對接合作是全方位、寬領(lǐng)域的，包括人才、教育、衛(wèi)生等各方面，都要建立和完善長效機制，開展深入對接。市里正在研究修訂招商引資的優(yōu)惠政策和融入東北的相關(guān)支持政策，打造良好的環(huán)境，進一步促進開放合作。

二是要更加注重投資拉動。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，必須有更大的投資強度。要特別重視工業(yè)項目的投入，明年工業(yè)項目的投入要占投資總額的50%以上，同時也要抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施和生產(chǎn)性物流建設(shè)，整合資金集中解決發(fā)展中的瓶頸和關(guān)鍵問題。通過持續(xù)加大投資力度，保持好充滿活力的發(fā)展態(tài)勢。

三是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。必須抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其要推進非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過投資調(diào)結(jié)構(gòu)。加大對產(chǎn)業(yè)延伸升級、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生等方面的投入，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。提高節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效種植、規(guī)?；B(yǎng)殖比重，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?、集約化、市場化程度。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進培育低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過提升節(jié)能減排水平促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是更加注重科技支撐。要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升經(jīng)濟實力，實現(xiàn)更好的發(fā)展、率先發(fā)展，科技至關(guān)重要，我們應(yīng)該加強科技力量，提升科技水平，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

二、關(guān)于明年的重點工作

各地、各部門要按照各位副市長的意見，對明年的工作要進行再謀劃、再完善、再落實，我重點強調(diào)以下幾個方面：

（一）要集中力量推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要做大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，仍然需要我們加快推進以工業(yè)化為核心的“三化”進程。一是要加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要把資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)連起來做，加快資源型主導產(chǎn)業(yè)向非資源方向延伸，加快培育新的資源型產(chǎn)業(yè)集群，煤電鋁、玉米生物、先進裝備制造和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢用足，把產(chǎn)業(yè)延伸升級的文章做足，推動整產(chǎn)業(yè)、全鏈條的同步發(fā)展，確保打造“兩個過千億、兩個五百億”目標的如期實現(xiàn)。二是要抓好“雙百億”工程。實現(xiàn)“雙百億”工程目標，明年的工作非常關(guān)鍵。要按照前幾天雙百億工程調(diào)度會的安排，尤其是杜書記提出的“四個堅定不移”和九個方面的明確要求，扎扎實實地抓。三是要全力抓好項目建設(shè)。“雙百億”工程、工業(yè)經(jīng)濟增長最終要落在實實在在的項目上。市經(jīng)信委提出的明年重點項目建設(shè)的盤子原則上是可行的，要進一步研究細化，盡快把重點項目、重點扶持的企業(yè)確定下來。要繼續(xù)堅持實施重大項目專項推進制度，集中力量攻關(guān)，在要素供給上要著重解決瓶頸制約問題，尤其要加大微電網(wǎng)、鋁后加工、煤化工后續(xù)、錦聯(lián)、山東創(chuàng)新和常州長發(fā)等重大項目的推進力度。同時要實行目標管理和動態(tài)管理相結(jié)合，定期研究，對確實不能推進的重大項目要及時剔除；對推進難度較大的項目，要采取超常規(guī)的措施，集中領(lǐng)導力量、多部門聯(lián)動，聯(lián)合推進。

（二）要提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。重點是要全面實施“8511521113”工程，這是提高農(nóng)牧民收入，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)大市向農(nóng)牧業(yè)強市轉(zhuǎn)變的重要抓手，這也是一項系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、堅持不懈、統(tǒng)籌推進。市里的方案，孫市長已組織研究了幾次，近日市政府要研究通過，各地、各相關(guān)部門也都提出了目標，關(guān)鍵是要細化方案，尤其是對明年的任務(wù)要抓緊落到實處，明確推進措施。具體工作中，要以玉米高產(chǎn)攻關(guān)和節(jié)水灌溉為核心，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要以發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)層次和水平；要以培育大企業(yè)、大品牌為帶動，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要以生態(tài)建設(shè)為根本，增強保障發(fā)展的能力。另外，要在秸稈轉(zhuǎn)化和特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工上實現(xiàn)突破。對明年的幾個大的目標，我的想法可以定為高產(chǎn)創(chuàng)建田新增168萬畝、黃牛養(yǎng)殖新增20萬頭、節(jié)水灌溉面積累計達到300萬畝。

（三）要著力抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。服務(wù)業(yè)是我市重要的經(jīng)濟增長點。我們提出用五年時間，使以商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值過千億，還需要下大力氣來抓。秀芝市長已組織相關(guān)部門多次研究，召開了專門會議落實，對于明年的工作提出了很好的措施。我想最主要的要抓住幾個事。一個是物流業(yè)。在推進重點物流園區(qū)和物流項目的基礎(chǔ)上，要把物流企業(yè)和新型物流業(yè)態(tài)的引進作為重點，在擴大物流業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，提高發(fā)展質(zhì)量和帶動能力。對于規(guī)劃建設(shè)的蒙東地區(qū)最大的煤炭物流、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流、生活日用品及藥品物流、保稅園區(qū)、空港及內(nèi)陸港等重點園區(qū)和項目要組織專門的力量推進，對物流企業(yè)和新型物流業(yè)態(tài)的引進，要拿出方案、措施和時間表。物流業(yè)的發(fā)展要市統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，以主城區(qū)為主，建設(shè)一些大的平臺。同時，要注重完善農(nóng)村牧區(qū)流通體系建設(shè)，促進消費需求增長。第二個就是金融業(yè)。保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，金融支持很重要。今年在金融政策收緊的形勢下，新增貸款、金融機構(gòu)建設(shè)、對接合作成效不錯。明年國家金融政策保持連續(xù)性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，對中小企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等領(lǐng)域的支持有所增加。我們要積極爭規(guī)模、抓金融合作、完善金融機構(gòu)，擴大金融業(yè)規(guī)模，提高支持發(fā)展的能力。重點是抓好“蒙東國際金融城”等項目建設(shè)，對北京金融街集團等地的對接合作要非常態(tài)的推進。盡管我市金融業(yè)的體量較小、金融企業(yè)規(guī)模不是很大，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不強，但是發(fā)展的空間很巨大，爭取新增貸款規(guī)模的可能性很大，因此明年新增貸款規(guī)模增長底線是15%，力爭達到20%以上，尤其是支農(nóng)和中小企業(yè)信貸投放要有大幅增加。第三個是旅游業(yè)。要挖掘旅游資源，打造精品旅游線路，積極培育文化旅游和沙漠旅游項目，探索發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，扶持一批旅游骨干企業(yè)，形成特色旅游品牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（四）要切實加快城市建設(shè)步伐。年初以來，結(jié)合“迎會”，全市上下做了大量工作，尤其是實施了一些城建項目?！坝瓡笔且豁椣到y(tǒng)工程，時間比較緊、任務(wù)也比較重。我們要體現(xiàn)特色，堅持高標準，通過“迎會”促提升、促改善、促發(fā)展。一是要加快完善規(guī)劃。主城區(qū)總體規(guī)劃修編要在明年3月底前完成。各縣市區(qū)也要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，市規(guī)劃、建設(shè)部門要予以指導、把關(guān)。二是要抓好重點工程建設(shè)。對于主城區(qū)的“迎會”重點項目，住建委等部門提的方案基本可行，近日要拿出籌資方案、實施細則、推進時間表，報常務(wù)會和常委會審定后，立即組織實施，加快推進。同時各縣市區(qū)也要抓好擴容提質(zhì)工作，上下聯(lián)動，形成合力。三是要完善功能、便民利民。主城區(qū)要圍繞打造東北第一生態(tài)城，突出生態(tài)宜居宜業(yè)，打造景觀、優(yōu)化交通、強化小區(qū)功能、重視高端要素和產(chǎn)業(yè)支撐，尤其要做好綠化和規(guī)范管理工作。通過“迎會”這個載體，把經(jīng)濟實力做強、把城市體量做大、把城市環(huán)境做優(yōu)。通過辦會，探索城市建設(shè)、經(jīng)營、管理的有效機制，全面提升城市建設(shè)與管理水平。

（五）要堅持抓好民生改善。保障和改善民生是一項長期和艱巨的任務(wù)，必須建立健全長效機制，從制度層面統(tǒng)籌謀劃、全面落實。要注重幾個方面：一是國家、自治區(qū)政策性的惠民項目和補貼，要按要求落實到位。二是要抓一些改善群眾生活的項目，重點是做好扶貧和就業(yè)富民工作。國家上調(diào)了扶貧線標準，我們對扶貧工作要有新的認識，要轉(zhuǎn)變扶貧理念和思路，要突出重點，寬領(lǐng)域、廣覆蓋、大投入，通過實施大扶貧，實現(xiàn)大變化，明年要扶持2萬戶8萬人口脫貧。今年是創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的關(guān)鍵年，各項任務(wù)要達標，相關(guān)地區(qū)和部門要做好工作。三是要抓好社會保障，住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會救助等方面要逐年提高標準。四是要把保護和改善環(huán)境作為改善民生的主要內(nèi)容，按照新的標準著力推進污水處理項目的升級改造，加大對農(nóng)村牧區(qū)面源污染的整治力度，加強城市廢氣、煙塵的治理，深入落實好收縮轉(zhuǎn)移為主的重點生態(tài)建設(shè)項目，努力使全市的環(huán)境質(zhì)量有明顯的提升。五是要集中解決一些群眾關(guān)注、急需解決的事。各部門要結(jié)合實際確定民生項目，由李杰翔副市長牽頭，市委政研室統(tǒng)籌，市委、政府督查室參與，近期要研究確定下來。

三、關(guān)于對政府組成人員的幾點要求

一是要進一步強化責任意識，提高服務(wù)發(fā)展的能力。群眾選擇了我們、組織信任了我們，我們唯有盡心竭力工作，才能不辱使命，才能體現(xiàn)價值。大家都要有強烈的責任感，要有一種境界，以的發(fā)展為己任，敢挑重任，用心做事，全力投入到開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民的重大事業(yè)中。二是要進一步完善工作機制，提高執(zhí)行力。良好的工作機制，既是推動力又是約束力，既是執(zhí)行力也是保障力。要把各項任務(wù)目標落到實處，必須建立健全科學有序的推進機制。專項推進責任制要繼續(xù)堅持，重點項目、重點工作要定時限、定進度、定負責人、定承辦人，確保工作不懸空。要加強調(diào)度，及時掌握工作進度，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，推動各項工作的順利開展。市政府建立了“市長例會”和“副市長例會”制度，各地、各部門也要分工負責，抓好調(diào)度，調(diào)動廣大干部的積極性，確保政令暢通。要強化督查考核，對市政府部署的重點工作，已經(jīng)落實的要問結(jié)果，正在落實的要查進度，尚未落實的要找原因，落實不力的要有個說法。三是要轉(zhuǎn)變作風，集中精力抓落實。所有政府組成人員必須在其位謀其政，任其職盡其責，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、奮發(fā)有為的狀態(tài)和持之以恒的干勁。要把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。抓落實要主動抓，不能等靠，超前謀劃；抓落實也要深入抓，把工作往深里做、往實里做，重點要突出，措施要具體；抓落實更要創(chuàng)造性地抓，準確把握發(fā)展大勢，緊密結(jié)合實際，善于創(chuàng)新，敢于突破，我們鼓勵創(chuàng)新，支持大家干事業(yè)、干成事業(yè)。四是要堅持勤政廉潔，提高政府的公信力。大家要做到不懶、不虛、不貪，勤政親民、勤政惠民。要規(guī)范行政行為，做好民主決策、科學決策，特別是涉及群眾切身利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、專業(yè)性較強的決策事項，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為各級政府及其組成部門的一項基本工作制度，長期堅持下去。要深入開展“開放轉(zhuǎn)型看機關(guān)”活動，對部門和行業(yè)不正之風要整治，進一步強化政風行風建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造大好的環(huán)境。各地、各部門要樹立全市發(fā)展一盤棋的思想，考慮問題、安排工作都要從大局出發(fā)，加強配合，主動溝通，絕不能敷衍塞責，絕不能推諉扯皮，齊心協(xié)力把工作做好。

同志們，我們要總結(jié)好今年的工作，尤其是要謀劃和落實好明年的任務(wù)，保持這種飽滿的工作熱情，以新的姿態(tài)、新的干勁、新的作為，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的發(fā)展和突破。