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尊敬的各位領導：

正當全區(qū)各族人民振奮精神、團結一心努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，市長、副市長、助理巡視員率市直有關部門領導親臨我區(qū)調研指導工作，不僅是對我區(qū)的關心和支持，更是對我區(qū)工作的鞭策和鼓勵，我們倍感榮幸。下面，我將區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理有關情況匯報如下：

一、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

年，在市委、市政府的正確領導下，全區(qū)上下緊緊圍繞年初既定的各項目標，頑強拼搏，努力工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長、效益提高、活力增強、民生改善的良好態(tài)勢。今年上半年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值達55.83億元，同比增長15.1%。元至8月，全區(qū)財政總收入完成5.93億元，同比增長49.72%，其中地方財政收入完成3.53億元，增長51.03%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值45.95億元，同比增長30%；完成全社會固定資產(chǎn)投資30.95億元，同比增長40.55%；社會消費品零售總額達32.08億元，增長23.47%。在經(jīng)濟建設保持又好又快發(fā)展的同時，全區(qū)政治建設、文化建設、社會建設也取得了長足進步，城市建設步伐加快，城市管理力度加大，結構調整深入推進，“三農(nóng)”難題穩(wěn)步破解，社會事業(yè)全面進步，各項工作有所突破，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新亮點，強區(qū)建設由年的第八位進至第七位。加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭進一步得到鞏固。

二、城市建設情況

根據(jù)市委、市政府打造貴州西部中心城市，建設“文化、美化、綠化、現(xiàn)代化”美麗涼都的總體部署，我區(qū)緊緊抓住城市這個核心，堅定不移地實施城市興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快荷城花園、鳳凰新區(qū)、楊柳新區(qū)、德塢新區(qū)開發(fā)步伐，著力加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，城市體量不斷向東西延伸、向南北拓展，城市內涵逐漸豐富，城市面貌煥然一新。

（一）城市路網(wǎng)體系建設

按照“適度超前、因地制宜、突出特色”的要求，區(qū)、開發(fā)區(qū)著力加快城市路網(wǎng)體系建設，繼人民路中段、大道東段中段改造工程完成后，又相繼開工建設人民路東段、涼都大道西段、鳳凰大道東延伸段等城市道路，繼續(xù)實施市中心城區(qū)小街小巷綜合改造，架構起以大道、人民路、涼都大道三條城市主干道為骨架、若干次干道和小街小巷為脈絡的城市路網(wǎng)體系。

——人民路東段改造工程。東段工程西起茶葉林轉盤，東至路與水泥廠路接處，道路長2.739公里、寬36米（含一座30米跨水城河橋、一座36米跨鐵路橋）。目前，道路設計圖已完成，橋梁設計正在進行中，1、2標段工程招投標結束，于8月8日舉行了開工奠基儀式，正式進場施工。

——涼都大道改造工程。我區(qū)主要負責改造工程征地拆遷工作，自2004年啟動以來，共征地1472畝，拆遷1346戶，拆遷面積25萬平方米，支付征地拆遷資金1.16億元，現(xiàn)東段、中段改造工程已完工，西段毛路基本貫通，我區(qū)負責的征地拆遷任務已基本完成，正逐步落實安置工作。

——鳳凰大道東延伸段工程。道路全長2760米、寬30米，于2005年和年分兩次對三個標段進行招標，1標段于年4月正式開工建設，邊征地邊施工。目前，1標段工程已推進430米，遷移墳墓8所，開挖土石方8萬立方米，完成投資150萬元。

——碧云路東延伸段工程。道路全長1360米、寬26米，于2005年獲準立項，2005年12月完成工程招投標，但因土地、資金等問題現(xiàn)暫未開工。目前，正積極報批土地，籌措資金，爭取早日動工。

——小街小巷綜合改造。市、區(qū)兩級投資3200萬元的二期小街小巷改造工程全面完成，改造市中心城區(qū)道路72條。今年，將繼續(xù)實施三期小街小巷改造工程，擬投入資金1200萬元（其中市財政600萬元，區(qū)、開發(fā)區(qū)財政配套600萬元）。目前，已完成擬改造路段初步設計，正在做工程概算，待規(guī)劃施工設計和工程概算完成后，盡快報市立項審批并組織實施。

此外，我區(qū)還將按照市委、市政府安排，繼續(xù)抓好人民路西段、鋼城大道北段等城市主干道建設，擴建城南路（大道與涼都大道連接段）、打通龍井路（人民路與路連接段），不斷完善城市路網(wǎng)體系。

（二）城市重點項目建設

為進一步提升城市品位，打造城市新亮點，塑造涼都新形象，區(qū)、開發(fā)區(qū)大力加快城市重點項目建設，不斷完善城市公益設施，動物園、兒童樂園、白鶴公園相繼建成開園，水礦花園、鋼城花園、夜郎文化廣場等重點項目也在緊鑼密鼓地建設。

——“五園”建設。動物園、兒童樂園、白鶴公園一期工程已陸續(xù)建成使用。涼都森林公園正在建設相關基礎設施，公園次大門基本成型，游覽觀光區(qū)10公里主干道已建成通車，建成人行步道3公里、涼亭7座，烏砂寨廣場和園內蘑菇亭已完工，園內路網(wǎng)已設計完成。地質公園分洞內外兩部分景區(qū)，洞外景區(qū)正在進行征地拆遷工作，洞內景區(qū)因洞底出水量大、管理成本較高，我區(qū)擬引資進行改造。

——水礦花園建設。該項目是水礦（集團）公司與我區(qū)地企共建重點項目，占地面積303畝，總開發(fā)面積65萬平方米，分4個組團建設?，F(xiàn)已完成征地80余畝，尚有80余戶未拆遷，房屋丈量工作已結束，待興民小區(qū)開發(fā)建設后，即可啟動拆遷安置工作。目前，第一組團已完成324戶、5.7萬平方米房屋建設，正在開工建設1、2、3組團約10萬平方米的住宅。

——“唐人街”舊城改造項目。該工程由荷城花園公司與三興房開公司聯(lián)合開發(fā)，分A、B、C三區(qū)建設，總占地面積7760平方米，總建筑面積14042平方米。其中，C區(qū)占地面積3600平方米，建筑面積6946平方米，已于年7月30日竣工驗收，現(xiàn)正在實施A區(qū)1號樓建設，預計年3月底竣工，A區(qū)2號樓及B區(qū)因拆遷問題，暫未開工建設。目前，已完成項目總投資約1500萬元。

——夜郎古都文化城建設。項目分為中國涼都城市之門、月亮城堡、文化廣場、太陽城堡四大組團，占地約352畝，總建筑面積80余萬平方米。其中，一期工程占地6.2萬平方米，總建筑面積28.4萬平方米，預計總投資5.9億元。自年9月開工建設以來，已累計完成投資1億元，完成1—6號塔樓地下防空及基礎的孔樁混凝土澆灌。

——石橋工業(yè)集中區(qū)建設。為搭建我區(qū)經(jīng)濟轉型新平臺，自年以來，我區(qū)積極利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在城市開發(fā)建設中積累的經(jīng)驗、積聚的技術力量、運作的有效模式等優(yōu)勢，委托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責石橋工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設，現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)已通過省批復，紅山一號路被省發(fā)改委列為全省重點項目，我區(qū)正積極開展土地報批、項目洽談、招商引資等各項工作，現(xiàn)已有10余家企業(yè)有入駐意向。

此外，我區(qū)將充分利用“涼都”品牌日益升溫的有利時機，廣泛吸納社會資金，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，突出抓好鋼城花園、涼都體育中心、帝都新城、城中灣畔等項目建設，力爭房地產(chǎn)投資增幅達20%以上。同時，我區(qū)還將著力抓好德塢興民小區(qū)、曹家灣安置點、人家安置點、明湖師專安置點等十二個拆遷安置小區(qū)建設，逐步解決市中心城區(qū)2000多戶拆遷戶的安置問題，促進城市重點項目順利建設。

三、城市管理情況

（一）加大投入，強化措施

區(qū)委、區(qū)政府努力克服財政困難，每年除將城管經(jīng)費納入財政預算外，還根據(jù)實際需要，加大投入，及時追加城管工作經(jīng)費。去年下半年以來，已累計投入4030萬元，用于小街小巷綜合改造、農(nóng)貿(mào)市場整治、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、城市綠化、美化、亮化工程等，為城管工作正常運轉提供了有力保障。按照“關口前移、重心下移、精細管理”的工作思路，在全區(qū)四個街道全面推行城管進社區(qū)，并納入目標管理，充分調動和發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎作用，依托街道、社區(qū)管理城市。

（二）齊抓共管，嚴格執(zhí)法

按照“五個延伸、四個鞏固、三個提高”要求，扎實推進整臟治亂進機關、進學校、進企業(yè)活動，將整臟治亂工作納入目標管理，明確責任，層層落實。強化宣傳教育，在廣播、電視、報紙等媒體上開辟市民熱線、城管市民面對面、整臟治亂曝光臺等專欄、專版，引導市民自覺配合、支持城管工作。加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔力度，基本做到主次干道定期清掃、沖洗，中心城區(qū)日均500多噸生活垃圾日產(chǎn)日清，并進行無害化處理。加強部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，突出抓好重點、難點地段整治，大力清除和依法取締野廣告、占道經(jīng)營行為，規(guī)范車輛、行人秩序，強化環(huán)保執(zhí)法和建筑工地管理，市中心城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制。

（三）落實責任，嚴控“兩違”

我區(qū)將防控“兩違”建筑增長作為城市管理工作的重中之重，將“兩違”控制任務和責任下沉到街道和社區(qū)，簽訂責任狀，逐級分解、層層落實，著力構建預防控制、依法清除“兩違”的工作機制和工作網(wǎng)絡。截止目前，共拆除“兩違”建筑103戶、拆除面積8987平方米；自行拆除21戶、拆除面積4105平方米。針對荷城街道、鳳凰街道部分社區(qū)“兩違”反彈嚴重的情況，我區(qū)近期將組織大規(guī)模的拆違行動，堅決遏制“兩違”反彈勢頭。

（四）健全制度，精細管理

為促進城市管理工作上臺階、上水平，我區(qū)積極探索城市精細化管理模式。目前，正在研究制定《精細化城市管理實施方案》，對城管區(qū)域實行網(wǎng)格化管理，各網(wǎng)格單元內的城管執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)工人實行定人、定員、定崗，進一步量化目標任務，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。同時，進一步建立、健全城管執(zhí)法管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推行文明執(zhí)法。精細化城市管理工作初定在今年10月份開始推行。

四、存在問題和建議

（一）關于拆遷安置問題

隨著城市建設速度的加快，大量房屋被拆遷，2000多戶拆遷戶亟需安置，但受土地、資金等因素制約，拆遷安置問題一直沒有得到切實有效的解決，產(chǎn)生了大量拆遷歷史遺留問題，拆遷戶反反復復到市、區(qū)兩級反映，甚至有的直接到省進京越級上訪，給中國·涼都的形象、給區(qū)城市發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都帶來了一定負面影響。

建議：請市政府協(xié)調相關部門，對省里已批復的拆遷安置用地，合理確定土地出讓價格、盡快辦理供地手續(xù)；從土地收益金中提取適當部分彌補征地拆遷安置補償費用；請求減免安置項目基礎設施配套費、人防工程易地建設費等相關費用，切實幫助區(qū)解決拆遷安置困難。

（二）關于“兩違”建筑和城中村改造問題

近年來，部分群眾因住房困難、家庭分戶或拆遷未安置等原因，大量進行舊房翻新或新建住房，加之另有部分別有用心的群眾，為索取政府高額補償，而大肆搶搭搶建，不種莊稼種房子，造成市中心城區(qū)“兩違”建筑大量滋生。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)已高達300多萬平方米，嚴重制約了城市發(fā)展，必須嚴格制止。但因“兩違”建筑涉及人員眾多，情況復雜，社會穩(wěn)控難度極大，以致政府處于兩難狀態(tài)。同時，由于城市建設步伐較快，許多地方是由農(nóng)村一步跨入城市而變成了城中村，加之原采取的劃地安置方式，安置戶通過聯(lián)建、自建進行建設，所建房屋結構迥異、參差不齊，形成了新的城中村?！皟蛇`”建筑的滋生蔓延和“城中村”的大量存在，給城市建設帶來嚴重制約，改造難度極大，成了城市建設發(fā)展的痼疾頑癥。

建議：

1、鑒于“兩違”建筑久禁不絕的一個重要原因是：群眾買不起商品房，而新建住房又無法獲得批準，群眾住房需求難以通過正常途徑解決。為此，建議本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，對市中心城區(qū)群眾住房給予合理確權。同時，建議在周邊不適宜成片開發(fā)的地區(qū)適當劃出部分土地，作為住房困難農(nóng)戶建房用地，以解決其基本生存問題。對于城鎮(zhèn)住房困難戶，通過實施廉租房保障制度和建設經(jīng)濟適用房，逐步加以解決。

2、鑒于“城中村”與現(xiàn)代化城市新區(qū)格格不入，反差極大，易藏污納垢，改造難度大，建議在規(guī)劃嚴格控制的前提下，將“城中村”改造的自主權下放給社區(qū)或村民，由其組織自主開發(fā)。

（三）關于建設資金問題

近年來，我區(qū)財政收入雖然保持了較快增長勢頭，但由于在城市建設、征地拆遷、社會事業(yè)等各方面支出巨大，現(xiàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)舉債已高達4億元。進入年，由于受煤炭資源整合，國家實施嚴格的土地、環(huán)保政策，許多項目難以落地等因素影響，我區(qū)新增財力極少，且在“兩基”迎國檢、采煤沉陷區(qū)治理、城市建設和管理、六沾復線拆遷安置、通村油路建設等工作中，需配套投入大量資金，今年的資金缺口已達1.5億元之多，財政收支矛盾十分突出。

另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，原有的城市規(guī)劃已跟不上形勢發(fā)展的需要，造成城市的許多基礎設施不完善，城市功能不健全，如城市的排污管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)不配套，垃圾中轉站、公廁數(shù)量嚴重不足等等，城市基礎設施欠帳大，僅靠我區(qū)財力無法支撐。

建議：

1、請市委、市政府充分考慮我區(qū)的實際困難和所承擔的工作任務，及時清算返還我區(qū)土地出讓收益金。

2、請市級財政逐年增加環(huán)衛(wèi)基礎設施投入，并在城市基礎設施配套費等方面予以傾斜和支持。

（四）關于城市拓展問題

按照市委市政府建設貴州西部大城市的要求，我區(qū)城市化進程仍需加快，但實際工作中面臨著諸多難題。從資源上看，市中心城區(qū)可利用土地資源日趨減少；從布局上看，城市呈帶狀分布，東西長約20公里，南北寬僅1—3公里；從功能上看，基礎設施建設相對滯后，城市供水、供電、供氣等仍需完善；從人口上看，城市人口增長緩慢，離建設50—100萬人口的大城市的要求還有較大差距。

建議：

1、加快城市向南北拓展，在政策、資金、土地等方面予以支持和傾斜，大力加快鳳凰新區(qū)、涼都森林公園、石橋工業(yè)集中區(qū)、水月組團開發(fā)建設，尤其是加快鳳凰山周圍開發(fā)建設步伐，擴張城市體量，逐步讓城市“圓”起來。

2、放寬城鎮(zhèn)戶口準入限制，逐步將失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)持農(nóng)村戶口的低保戶、長期在市中心城區(qū)經(jīng)商、務工人員，納入城鎮(zhèn)居民戶口，并制定優(yōu)惠政策，積極引入外來人口，不斷提高城市人口比重，提高城市化率。

在今后的工作中，我區(qū)將按照市委市政府“建設大城市、促進新跨越”的理念和方略，一如繼往地走城市興區(qū)之路，堅定不移地推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，更加注重完善城市基礎設施，更加注重開發(fā)建設城市新區(qū)，更加注重發(fā)展壯大城市產(chǎn)業(yè)，更加注重豐富城市文化內涵，更加注重提升城市管理水平，更加注重構建優(yōu)美人居環(huán)境，努力把建設成為環(huán)境優(yōu)美、文明有序、綜合承載力強的現(xiàn)代化大城市。