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同志們：

一、把握形勢，提高認識，把思想統(tǒng)一到中小學人事制度改革的指導思想上來

（一）認清我縣教育事業(yè)發(fā)展的大好形勢

近兩年，我縣的教育事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在全體教師的共同努力下，取得了長足的發(fā)展，為教育改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。回顧去年一年的教育工作，從六個方面標志著我縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一是農(nóng)村中小學危房改造工作取得突破性進展，辦學條件得到根本改善。第一中學的新教學樓、食堂、宿舍樓，縣文化館、圖書館樓主體工程建設(shè)完工，第二中學教學樓、岔林中學、清河中學、烏鴉泡中學、德興小學、金河小學、太平崗小學、興隆小學、長興小學等10所校舍建設(shè)工程都于當年完工，投入使用；從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，對46所中小學的房屋和危廁進行了維修和重建；很多學校的微機室、實驗室、語音室不斷完善和新建。教育教學設(shè)施逐步趨于現(xiàn)代化、信息化。今年和明年，縣政府將進一步加大危改工作力度，已爭取國家第二輪危房改造計劃資金1*1萬元，現(xiàn)已到位資金758萬元，在明年底前將全面完成危改任務(wù)。那時，全縣教學環(huán)境進一步提檔升級。

二是通過深入開展“兩風”建設(shè)工作和“行風”評比工作，教師隊伍建設(shè)得到加強。全面建設(shè)小康社會教育是基礎(chǔ)，只有建設(shè)一支師德佳、師風正、師業(yè)精的教師隊伍，才能不辱使命，辦出人民滿意的教育，才能實現(xiàn)小康目標。這是時代的需要，人民的希望，黨的要求。是教育工作者努力踐行“三個代表”重要思想的主要標志。20*年教育系統(tǒng)通過深入開展“兩風”建設(shè)工作、“行風”評比工作，通過開展“先鋒工程”活動、“樹形象，鑄師魂”活動，涌現(xiàn)出一大批師德高尚、業(yè)務(wù)精良、敬業(yè)愛崗的優(yōu)秀教師群體和先進學校。在教師節(jié)大會上有300多名省、市、縣級優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師受到表彰獎勵，就充分佐證了這一點。一年來，教育系統(tǒng)以師德師風教育為重點，圍繞如何提高教育教學質(zhì)量、辦好人民滿意的教育這個中心找?guī)煹聨燂L方面存在的問題，有效地治理了濫收費、亂辦班補課、亂訂購學習資料的問題；教師行為不端，酒后上課，在課堂上隨意接打電話的問題；不夠敬業(yè)，不學習，紀律散慢松懈的問題；歧視差生，體罰或變相體罰學生的問題。通過對社會各界問卷調(diào)查，社會對教育的滿意率明顯提高。目前，在社會上隨處都可以聽到這樣的議論：教育抓得緊了，學校管得嚴了，干正事的領(lǐng)導多了，沉迷酒樓飯館的人少了。

三是學校管理水平和教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。辦好學校關(guān)鍵在校長，提高質(zhì)量根本在教師，我縣十分注重用先進的教育思想和理念武裝校長頭腦，加強對校長的系統(tǒng)培訓，使一支懂業(yè)務(wù)、會管理、帶領(lǐng)教師辦特色學校的“專家型”校長隊伍逐步形成，學校管理水平全面提升。同時，以新一輪課程改革為契機，以提高教育質(zhì)量為中心，以課改促教改，在保證學生的基礎(chǔ)知識和基本技能掌握不削弱的前提下，注重對學生學習過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)，使學生形成積極的學習態(tài)度和健康的人格。同時，積極探索“以學生為本”的新評價觀，促進了學生個性發(fā)展；建立了對教師的評價標準，注重評價教師的教學觀、課程觀、學生觀，側(cè)重教師是否以學生發(fā)展為宗旨的教育理論的評價，為提高教學質(zhì)量提供了有效的管理機制。薄弱學校面貌明顯改善，從小學畢業(yè)年級水平測試及初中升學考試來看，差生明顯減少，優(yōu)生明顯增加，質(zhì)量明顯提高。20*年，在全省實施第一輪中小學督導評估工作中，全省有100所學校被評為一類學校，其中我縣有5所（二、三、四中，清河中學，縣實驗小學），這標志著我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平有了較大的發(fā)展。

四是以為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)適用人才為目的，職業(yè)技術(shù)教育有新發(fā)展。我縣職教中心八校合一后，針對社會對人才需求的新形勢，及時調(diào)整了人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略，堅持面向我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面向市場、面向就業(yè)，逐步拓寬專業(yè)口徑，增強了人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

五是幼兒教育、特殊教育、民族教育穩(wěn)步發(fā)展。全縣已實現(xiàn)了普及學前一年教育；朝鮮族學校教育質(zhì)量一直處于省、市領(lǐng)先地位，是我縣教育戰(zhàn)線上的一大亮點，多次受到省、市的表彰獎勵，吸引了眾多周邊市縣的朝鮮族學生前來就讀。

六是教育科研氣氛活躍，成果顯著；法制教育步入規(guī)范化軌道；學校的安全保衛(wèi)工作進一步規(guī)范，創(chuàng)建了“平安教育”、“平安校園”。

以上成績的取得，是全縣廣大教師、教育工作者辛勤工作的結(jié)晶，凝聚了廣大教職工的辛勤汗水，你們在工作中默默無聞，無私奉獻，勤奮敬業(yè)，整日戰(zhàn)斗在教學第一線，有許多教師放假也不休息，為*的教育事業(yè)做出了巨大貢獻。在這里我衷心地道一聲，你們辛苦了！當然，成績的取得離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和支持，縣委、縣政府十分關(guān)懷教師，去年暑假期間，縣政府撥付?？?，由主管教育的縣長親自帶領(lǐng)十佳教師到大連、北京等地考察學習課程改革的新理念，在全縣教師中引起了強烈的反響，極大激發(fā)了廣大教師的工作熱情?？h政府將逐年加大財政對教育的投入，每年全縣財政投入80%以上用于教育事業(yè)。實施“以縣為主”的教育管理體制以來，縣財政對學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增加；在縣財政十分困難的情況下，將430名職教中心三期班畢業(yè)生，62名大中專畢業(yè)生，19名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人共計511人納入財政開支，解決了歷史遺留問題。去年撥付各級學校辦學經(jīng)費300多萬元。我們縣的財政狀況，大家是清楚的，全口徑地方財政收入僅4857萬元，全年財政支出達2.4億元，僅教師工資支出就達4734萬元。現(xiàn)在農(nóng)村中小學教師工資已全部上劃，解決了1700多名農(nóng)村教師的82元津貼問題，全縣2600多名教師全部辦理了醫(yī)療保險，教師的就醫(yī)問題有了保障。千難萬難，不能難教師，千苦萬苦，不能苦教育，我們就是勒緊腰帶，也保證教師按月開支，保證辦學經(jīng)費及時劃撥。只要我們上下同心，團結(jié)拼搏，就一定能夠把我們的教育事業(yè)干好，*教育就一定會出現(xiàn)人才倍出的良好局面。

（二）明確中小學人事制度改革的指導思想

為了搞好這次中小學人事制度改革，近一段時間里，大梅縣長帶領(lǐng)人事、教育等部門的領(lǐng)導和有關(guān)同志深入基層、反復(fù)調(diào)研、摸清底數(shù)，到省、市開會培訓、起草實施方案等，做了大量卓有成效的工作。會上公布的這個方案已明確了我縣中小學人事制度改革的指導思想、原則、任務(wù)和目標。這次改革的重點是完善體制、創(chuàng)新機制。改革的根本目的是：為了建立一種競聘上崗、擇優(yōu)聘用、人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機制和重能力、重貢獻的激勵機制，打造一支高素質(zhì)的教師隊伍，提高教育質(zhì)量和水平，努力辦好讓人民滿意的教育，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，落實科教興縣和人才強縣兩大戰(zhàn)略。改革的主要任務(wù)是：進一步完善校長負責制，全面推行校長選拔任用制度，做到人權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；實行教職工擇優(yōu)聘用、競爭上崗的用人機制；建立形式多樣、自主靈活的分配制度。改革的核心內(nèi)容是：進一步健全和完善“以縣為主”教育管理體制，創(chuàng)新用人機制和分配制度，建立社保機制，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。如果大家因為堅持實行“科學設(shè)崗、競聘上崗、調(diào)崗不失崗”的原則，而認為本次改革設(shè)有什么實質(zhì)問題，只是走形勢，走過場，就錯了；雖然這次改革在確保穩(wěn)定的前提下，不以精減人員為目的，重在機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上，但其實質(zhì)是為今后教職工隊伍的優(yōu)化管理提供了法律和制度保證。原來的任用制靠的是身份，今后的聘任和聘用制靠的是法律，即：依法實行崗位合同管理，所以說這次改革是一場深刻的革命。對此，我們必須認真學習，深刻領(lǐng)會，把認識統(tǒng)一到這次改革的指導思想上來，做到思想一致，步調(diào)一致，為深化全縣中小學人事制度改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、突出重點，突破難點，全力推進中小學人事制度改革工作

這次改革的重點在體制完善和機制創(chuàng)新上，難點在科學合理地設(shè)置崗位上，我們一定要本著對歷史和現(xiàn)實高度負責的態(tài)度，突出重點、突破難點，抓住主要環(huán)節(jié)，全力推進我縣中小學人事制度改革工作。下面，我突出強調(diào)做好五個方面工作。

（一）進一步理順教育管理體制。

按照國家、省、市的要求，我縣新的教育管理體制已初步建立，教職工的工資、教育管理及教育投入等問題已得到了應(yīng)有的保障、完善和加強。在這里強調(diào)一下，今后在中小學教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培訓考核、調(diào)配交流等管理職能方面，其它部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得聘用、辭退或調(diào)動教職工，要全部實行歸口管理。在這次改革中，要按方案要求，著重做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦的撤并工作。

（二）科學合理地設(shè)置崗位。

科學設(shè)崗的問題很重要，它既是中小學人事制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是這次改革的難點。這次改革要嚴格按照“科學設(shè)崗、競聘上崗、調(diào)崗不失崗”的原則進行，也就是說教職工聘用的順序是設(shè)崗在前，競聘在中，安置在后。

首先，要從實際出發(fā)，按需設(shè)崗。我縣是一個地處山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣份，地廣人稀、村屯分散；全縣101所小學中農(nóng)村小學占小學總數(shù)的90%以上，不足百名學生的學校有70余所?？h里在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，就科學設(shè)崗問題，提出了指導意見，建議各中小學校在科學設(shè)崗的時候，從兩個方面去考慮問題：一方面農(nóng)村中小學要根據(jù)班級合理地設(shè)置崗位；另一方面縣鎮(zhèn)內(nèi)學校可以按師生比設(shè)置崗位。這樣可以保證按國家和省、市要求，既能做到開齊學科、開滿課時、完成預(yù)定的教育目標和教學任務(wù)，同時也能夠做到完成這次改革的任務(wù)?？茖W設(shè)崗是一項很細的工作，各學校在操作過程中，要細之又細，慎之又慎，不能簡單化，更不能犯歷史性錯誤。

第二，在設(shè)崗時還要充分考慮一些新的增崗因素。比如普及高中階段教育，學校規(guī)模變化等等。

第三，要加強崗位管理。按照方案的要求，要根據(jù)校型、規(guī)模，合理設(shè)置學校領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，做到機構(gòu)精減，職責明確，管理高效。在這方面工作中，要嚴肅認真地清理在編不在崗人員，清退臨時代教人員，對那些占著編且長期不上班的人，一定要清理到位，該聘用的聘用，該清退的清退，不能看關(guān)系，留情面。

（三）全面推行校長聘任制和教職工聘用制。

全面實行校長選拔任用制度，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中小學校長隊伍的重要途徑，是完善學校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要嚴格按照省、市的要求，全面啟動校長聘任工作。要嚴格掌握校長任職條件，改革選拔任用方式，今后凡是出現(xiàn)中小學校長職位空缺，都要實行公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的方式。要實行任期制，明確任期內(nèi)的目標責任，進一步完善考核辦法，加強履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。對考核不合格或在考核當中有問題的，要及時予以解聘或作相應(yīng)處理。要建立校長交流機制，將連任期滿、考核合格的校長交流到其他學校，保證人才的合理流動。要充分保障教職工對校長選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要堅持校長任職資格培訓和定期提高培訓制度，切實保障培訓經(jīng)費投入，努力推進培訓創(chuàng)新，不斷提高校長隊伍整體素質(zhì)和管理能力。

教職工聘用工作是中小學人事制度改革的核心內(nèi)容。推行中小學教職工聘用合同制目的是轉(zhuǎn)換用人機制，建立公開、公平、公正的聘用機制，形成競爭擇優(yōu)、積極進取的良好氛圍，促進教師隊伍素質(zhì)的提高和教育事業(yè)的健康發(fā)展。在實施過程中，要按照“科學設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，從推進基礎(chǔ)教育改革、提高教師隊伍素質(zhì)、維護教職工合法權(quán)益等方面出發(fā)，認真組織實施。要完善聘用機制，健全聘用組織，規(guī)范聘用程序，嚴格掌握聘用條件，在平等自愿、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，由學校與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責、工作目標、任務(wù)以及相應(yīng)待遇，實現(xiàn)中小學人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。要在選人用人方式上全面推行競爭上崗，上崗的教職工，必須全部按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則產(chǎn)生，要嚴格履行教職工代表大會制度，增加工作透明度，堅決防止個別或少數(shù)人暗箱操作。尤其要切實保證偏遠鄉(xiāng)、村對合格教師的需求，合理地引導教師流動。

（四）妥善做好調(diào)崗和轉(zhuǎn)崗工作。

做好調(diào)崗和轉(zhuǎn)崗工作關(guān)系到教職工的切身利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，各地要采取有效措施，積極做好調(diào)崗和轉(zhuǎn)崗工作，科學設(shè)崗、競聘上崗、人人有崗、調(diào)崗不下崗。這里，我再突出地說一句，不要以為人人有崗，就認為是這次改革沒有實質(zhì)性內(nèi)容，如果這樣認為就錯了。實際上這次人事制度改革的內(nèi)涵十分豐富，應(yīng)該說是一次根本性變革，即從這次改革之后，教師的鐵飯碗不復(fù)存在，以聘任和聘用為標志，實現(xiàn)了用人機制的轉(zhuǎn)換。工作中對因機構(gòu)設(shè)崗精簡、崗位撤并、專業(yè)不對口等原因未被聘用上崗的人員主要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，要采取高職低聘、內(nèi)部交流或是轉(zhuǎn)崗聘任。

（五）要實行中小學教職工分配制度改革。

中小學人事制度改革要達到預(yù)期目的，必須建立起與聘任制相適應(yīng)的教師工資保障和分配激勵機制。實行“一費制”后，縣政府對教育投入問題高度重視，加大了對生均公用經(jīng)費的撥付力度，教師工資已全部上劃；城鄉(xiāng)教師已“同工同酬”等等；這一切都已為實行中小學教職工分配制度改革創(chuàng)造了優(yōu)越條件；下步要做好以下三個方面工作：一是對中小學校實行工資總額動態(tài)包干，在科學、合理設(shè)崗的基礎(chǔ)上，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余工資部分由學校自主分配，超額部分由學校自負的工資分配管理辦法。二是對中小學要實施以職務(wù)崗位工資為主要內(nèi)容的分配制度改革。對教職工原工資進行改革，按照職務(wù)、崗位、責任、工作態(tài)度、工作量、效率、獎勵等因素重新分配。三是要建立和完善教師考核獎懲機制。各學校要制定科學的考核指標體系，明確考核程序和辦法，建立考核寫實檔案。要把考核結(jié)果與教師的聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，使考核成為校長和教師聘任（用）制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。

三、周密安排、精心實施，切實加強對中小學人事制度改革工作的領(lǐng)導

中小學人事制度改革工作關(guān)系全縣穩(wěn)定大局，工作繁重，任務(wù)艱巨。縣委、縣政府高度重視，各單位和各學校要把這項工作做為當前頭等大事來抓，切實加強領(lǐng)導，做到精心組織、精心實施，確保這項改革工作的圓滿完成。

一要堅持主要領(lǐng)導親自抓。為了加強對這次改革工作的領(lǐng)導，縣里成立*縣中小學人事制度改革工作領(lǐng)導小組，負責中小學校人事制度改革工作的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，負責日常工作。各中小學校也要成立改革工作領(lǐng)導小組，各位校長要負總責，親自抓，要認真研究工作方案，深入實際調(diào)查研究，解決實際問題，學校班子成員要分工負責。要落實工作責任制，實行專題推進，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制。各級組織要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，嚴明工作紀律，嚴格按照改革程序和步驟全面推進中小學人事制度改革工作。這次改革涉及廣大教職工的切身利益，任何單位和個人不得敷衍了事、推諉扯皮、假公濟私，不得以過去的一些條條框框為改革設(shè)障礙、出難題，損害教職工的切身利益，如果由于工作不細、指導不力，或者因為政策掌握不好使改革出現(xiàn)問題，要追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

二是要堅持輿論和政策先行。這次改革情況復(fù)雜，難度較大，是一場教育管理體制的深刻變革。各學校要組織廣大教職工深入學習研究中小學人事制度改革文件，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)。要深入搞好思想發(fā)動，大力宣傳改革的重大意義，明確改革目標和政策規(guī)定，保證改革每一個環(huán)節(jié)都在政策指導下平穩(wěn)進行。

三是要精心組織實施。中小學人事制度改革有效工作時間不到一個月，時間相當緊迫。各單位、各學校要從實際出發(fā)，制定符合本校實際、便于操作的實施方案?？h教育局要周密安排，精心組織，保證按時實施好改革的各項工作。

四是加強部門間的協(xié)調(diào)配合，做好穩(wěn)定工作。人事、財政、勞動與社會保障等部門要積極支持教育部門工作，要通過例會等方式定期研究改革工作，對一些可能影響改革全局的傾向性、苗頭性問題，要及時加以引導，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，防止出現(xiàn)偏差和失誤。要充分發(fā)揮黨組織、工會、教職工大會及教代會在改革中的民主監(jiān)督作用，組織廣大教師參與全過程，做到民主決策、公平公正、公開透明、不留后遺癥，確保改革順利完成。

同志們，中小學人事制度改革即將全面實施，大力加強教師隊伍建設(shè)，事關(guān)教育改革和發(fā)展的根本，我們要以縣委十一屆三次全委（擴大）會議精神為指導，以十四屆四次人代會確定的工作任務(wù)為目標，在全縣廣大教職工的共同努力和各有關(guān)方面的支持下，以高度的政治責任感、莊嚴的歷史使命感，求實創(chuàng)新、扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進我縣中小學人事制度改革工作，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供智力支持和人才保證。

最后，在新春佳節(jié)即將到來之際，祝全體教師，工作順利，合家幸福！