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同志們：

今天這個大會，謀劃了很長時間，本來準備在3月底召開全市國土資源管理工作會議的，現(xiàn)在市委、市政府從厲行節(jié)約的角度出發(fā)，決定不開了。但是，經(jīng)請示市領(lǐng)導，局黨組經(jīng)過認真考慮，還是決定在系統(tǒng)內(nèi)開這個總結(jié)表彰會。首先，我代表局黨組向獲得榮譽的集體和個人表示衷心的祝賀。此次會議，有三個目的：一是對“十一五”以來的工作進行總結(jié)回顧。今天到會人員范圍非常廣，直至最基層的國土所長。所以，總結(jié)非常有必要。二是對有功人員進行表彰。剛才，三位代表進行了發(fā)言，大家的掌聲都是發(fā)自內(nèi)心的。三是對“十二五”特別是今年的工作進行部署安排。

一、過去的工作值得我們驕傲自豪

過去的一年，是“十一五”收官之年。今年，是“十二五”開局之年?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，是為了更好地做好未來的工作。過去的五年，在科學發(fā)展觀指引下，在省國土資源廳和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我局通過強力實施“332戰(zhàn)略”，在保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、服務(wù)社會等各個方面，取得了令人矚目的驕人成就。

（一）過去的五年，國土資源管理制度不斷完善。建立了市土地管理委員會集體決策制度，國土資源管理由部門層面上升為黨委政府層面，這項制度已經(jīng)成為全國各地學習的典范。建立了“陽光地產(chǎn)”制度，推行凈地拍賣，實現(xiàn)了土地市場的公開、公平、公正。創(chuàng)立了“雙向約束”制度，依托《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，將政府看做市場行為主體之一，推動了土地由行政管理向合同管理轉(zhuǎn)變，推動了違約處罰由行政處理向責任追究轉(zhuǎn)變，促進了土地在時間、空間、質(zhì)量三維的立體節(jié)約集約利用。建立了違法用地發(fā)現(xiàn)報告制度，明確部門發(fā)現(xiàn)、政府查處職責，發(fā)揮了基層國土所的作用，促進了信息對稱，提高了違法用地的處置水平。

（二）過去的五年，國土資源工作機制不斷創(chuàng)新。建立了建設(shè)項目用地按項目分配機制，所有項目由用地單位直接向市土委會匯報申請用地，提高了用地指標的使用效率。建立了工業(yè)項目用地預審機制及用地規(guī)模預核定機制，所有工業(yè)項目簽訂招商引資協(xié)議前由市土委會審查可行性，提高了招商引資質(zhì)量。建立了土地整治項目整村推進機制，新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)模土地整理同步推進，改善了農(nóng)民居住條件，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。集中開展“三大戰(zhàn)役”，建立了閑置土地清理、批而未供土地清理、違法用地清理長效管理機制。建立了耕地保護“三落實”工作機制，空間落實在圖紙上，標識落實在邊界上，責任落實在存折上，在耕地保護工作上走出了一條新路。建立了土地利用動態(tài)巡查“四個一”工作機制，一張巡查路線圖、一份巡查職責、一份巡查記錄、一個證明人，大幅提高了違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)率。

（三）過去的五年，國土資源工作環(huán)境不斷寬松。市領(lǐng)導對國土資源工作的高度重視和不斷強調(diào)，直接促使各級各部門將國土資源工作狠抓不放。再加上國土資源部門不斷開展局長講座、知識培訓、媒體宣傳、簡報宣傳，以及國土資源規(guī)劃圖件的開放利用，全市各級干部尤其是各級黨政主要負責人認識土地、使用土地、管理土地的觀念發(fā)生了根本改變，普遍覺悟到提高合法合規(guī)用地意識和提高節(jié)約集約用地意識（即“兩個提高”）的重要性和緊迫性，直接促使了各級各部門對國土資源部門的支持意識越來越強，支持力度越來越大，國土資源工作的外部環(huán)境越來越寬松，工作氛圍越來越好。同時，我們抓住人大、政協(xié)調(diào)研等各種機會，宣傳工作成果，宣講形勢困難，表明意志決心，社會各界對國土資源管理工作也越來越理解。

（四）過去的五年，國土資源工作基礎(chǔ)不斷夯實。成為國土資源部“金土工程”試點和國家測繪局“數(shù)字城市”試點，城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容，將做到數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。完成了第二次土地調(diào)查，摸清了全市土地家底。建立了土地管理“一張圖”信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)“批、供、用、補、查”信息化管理土地資源奠定了堅實的基礎(chǔ)，并形成了簡化的“一張圖”，專供各級黨政領(lǐng)導和非專業(yè)人員日常使用，初步實現(xiàn)了“大家管、大家用”?；就瓿闪耸?、縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，為未來發(fā)展謀求了276平方公里空間。被國土資源部確定為國家唯一的節(jié)約集約用地試點市，試點市申報方案和濱湖新區(qū)試點示范區(qū)專項規(guī)劃均獲得省國土資源科技進步一等獎，創(chuàng)新探索的一些節(jié)地模式和節(jié)地方法，得到了各級領(lǐng)導的贊許和認可。

（五）過去的五年，國土資源部門作風不斷扎實。通過積極開展“效能革命”，用最便捷的服務(wù)、最快捷的效率、最微笑的態(tài)度、最滿意的結(jié)果，為全市大發(fā)展、大建設(shè)營造了良好的國土資源保障和服務(wù)環(huán)境。以加強學習型機關(guān)建設(shè)抓手，強力實施了工作機制、工作作風、工作質(zhì)量的“三大改進”。在全市系統(tǒng)大興學習之風，要求在學習國土資源管理業(yè)務(wù)知識的同時，學習經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融、稅務(wù)等各個領(lǐng)域的專業(yè)知識，干部職工業(yè)務(wù)能力普遍增強，基本適應(yīng)了新形勢下的工作要求。在全市系統(tǒng)大興改良之風，幫助干部職工改正不良習氣，培養(yǎng)為民意識、問題意識、主動意識、廉政意識，人員素質(zhì)大幅提高，社會和民眾對國土資源部門的好感越來越強，認知度越來越高。在全市系統(tǒng)大興“精細化”管理之風，要求征地報批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、土地執(zhí)法等各項工作過程精細化，成果精細化，方法精細化，形成了更高、更快、更強地你追我趕的工作態(tài)勢，效果顯著，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導的充分認可，用地單位和服務(wù)對象的滿意度也在逐步提高。

（六）過去的五年，國土資源部門地位不斷提升。我們始終做到了從宏觀調(diào)控的高度出發(fā)，積極為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)出謀劃策，眾多關(guān)系發(fā)展、關(guān)系大局的建設(shè)性意見和建議被市委、市政府采納，國土資源部門在黨委、政府中的份量越來越重，擁有了前所未有的“話語權(quán)”?！罢猩桃Y先問國土”意識已經(jīng)形成，各行各業(yè)謀發(fā)展、搞建設(shè)正在踐行“國土先行”，國土資源部門已經(jīng)成為地方發(fā)展建設(shè)的“排頭兵”。黃山局曾經(jīng)說：局已經(jīng)成為綜合局。2010年，市新一輪機構(gòu)改革中，我局成為全市70余個部門中唯一一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)不減反增的部門，這是國土資源部門地位提升的重要表現(xiàn)。此外，我們在經(jīng)營性用地上市“保資金”、土地執(zhí)法檢查“保合法”、項目開工督查“保效益”等諸多方面，主動為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航，都使得國土資源部門的地位不斷提升。

（七）過去的五年，國土資源部門影響不斷擴大。作為國家唯一的節(jié)約集約用地試點市，我局在國土資源宏觀政策的改革突破和微觀層面的探索創(chuàng)新，做出了巨大努力，取得了顯著成績，國土資源部給予了高度關(guān)注，很多鮮活的經(jīng)驗被國土資源部總結(jié)推廣，其他省市也紛紛來肥考察學習。市國土資源局在全國范圍的知名度越來越高。另外，在城市，我局參與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)各行各業(yè)，經(jīng)營性用地上市交易，為城中村改造和危舊房（棚戶區(qū)）改造，解決了最大的資金難題，極大地改善了中低收入家庭的住房困難，為保民生做出了貢獻。在鄉(xiāng)村，整村推進土地整治，同樣解決了新農(nóng)村建設(shè)最大的資金難題，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套齊全的新農(nóng)村，實現(xiàn)了農(nóng)民祖祖輩輩的居住夢想，得到了廣大農(nóng)村百姓的廣泛贊譽。國土資源部門全面參與城鄉(xiāng)建設(shè)，強有力的支持和務(wù)實的做法，使得各級黨委、政府對國土資源部門的重視程度越來越高，國土資源部門在人民群眾中的影響力不斷擴大。

（八）過去的五年，國土資源部門面貌煥然一新。全面參與“大拆違”，培養(yǎng)了國土資源部門敢于碰硬、敢于較真的工作態(tài)度。全力支持“大發(fā)展”，培養(yǎng)了國土資源部門直面困難、勇于突破的工作精神。全面服務(wù)“大建設(shè)”，培養(yǎng)了國土資源部門貼身服務(wù)、解決問題的工作能力。落實“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃的“高起點、大手筆、大氣魄”，讓國土資源部門開拓了眼界和見識。服務(wù)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，支持京東方、長安汽車、熔安動力等大項目，讓國土資源部門擁有了膽識和氣魄。土委會集體決策、“陽光地產(chǎn)”等一系列制度的實施，讓國土資源部門挺直了腰桿、正起了風氣。國土資源部門干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)，上下同欲、同舟共濟的國土文化正在形成，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)建設(shè)、服務(wù)人民的國土精神正在彰顯。

五年來，我們?yōu)槿邪l(fā)展建設(shè)保障用地24.2萬畝，贏得建設(shè)資金561.46億元，整治土地26.91萬畝。剛剛過去的2010年，我局的各項工作也是推陳出新，圓滿完成了省國土資源廳和市委、市政府部署的各項工作任務(wù)。

（一）規(guī)劃修編工作基本定局。市級規(guī)劃，已于2010年10月21日通過省政府審查，并于12月1日上報國務(wù)院待批。目前，18個部委辦的意見已經(jīng)征求結(jié)束，正在爭取4月底前上報國務(wù)院?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃，也正在省政府待批。規(guī)劃修編工作的完成、成果的運用，將為建設(shè)項目選址布局和耕地保護工作提供強有力的支撐。土地利用規(guī)劃圖疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)、360平方公里城鎮(zhèn)用地邊界與城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界銜接、建設(shè)用地布局和城鎮(zhèn)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的銜接等一系列創(chuàng)新做法，將極大地提高規(guī)劃圖件的實用性，有力地推動項目用地合法合規(guī)。

（二）保障發(fā)展用地量足質(zhì)高。我們在年度用地計劃13172畝的形勢下，爭取省廳追加“點供”計劃3500畝，爭取批準獨立選址計劃6577畝，通過土地置換掛鉤批準建設(shè)用地16196畝，通過先行復墾批準建設(shè)用地6462畝。組織申報建設(shè)用地6.5萬畝，經(jīng)國務(wù)院、省政府批準4.9萬畝。其中，申報工業(yè)用地2.5萬畝，批準1.8萬畝；申報基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益設(shè)施用地2.6萬畝，批準2.1萬畝。組織供應(yīng)建設(shè)用地共6.06萬畝，其中劃撥供應(yīng)3.32萬畝，包含“大建設(shè)”用地1.49萬畝，保障性住房用地2470畝；出讓供應(yīng)2.74萬畝，包含456宗、19317畝工業(yè)用地，141宗、7006畝經(jīng)營性用地。

（三）陽光地產(chǎn)制度續(xù)寫輝煌。我們將土地市場建設(shè)放在發(fā)展大局考量，以“頂層設(shè)計”理念，通過宣傳，擴大了陽光地產(chǎn)城市品牌的影響力。一年時間，招來了220余家企業(yè)，其中注冊資本在5000萬元以上的實力開發(fā)企業(yè)達到45家，18家當年即在拿地。2010年，三縣“141”組團范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地由市統(tǒng)一管理，品牌開發(fā)企業(yè)的入駐，帶來了高層次的規(guī)劃建設(shè)理念，大幅提升了城市副中心的建設(shè)水平和檔次。全市全年成交經(jīng)營性用地7006畝，成交總價230.34億元，其中市本級成交總價197.9億元。此外，我們推行“拿地的人就是建設(shè)的人”，杜絕了土地轉(zhuǎn)讓和倒賣行為，切實加快了成交土地的建設(shè)節(jié)奏。

（四）雙向約束制度初試鋒芒。我們建立了“雙向約束”制度實踐體系，即土地供后的動態(tài)巡查機制、開工竣工督促機制、違約事前提醒事后約談機制、重大違約重點處罰機制，進一步加強了土地供后監(jiān)管。2010年，我們和規(guī)劃部門一道，在市主要領(lǐng)導的支持下，對57家違約企業(yè)進行了重點約談。嚴厲處罰了一批重大違約項目，共收取罰沒款2250萬元。此舉，在全社會起到了極大地震懾作用，有力配合了市委、市政府“快字為本，好字為上”的戰(zhàn)略決策。

（五）節(jié)地試點工作穩(wěn)步推進。成功申報包河區(qū)、肥東縣、長豐縣為國家節(jié)約集約用地模范縣區(qū)；《市濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地試點專項規(guī)劃》，榮獲省國土資源科技進步一等獎；經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，順利通過了國家和省驗收。以人大立法的形式，做出了《市劃撥土地使用權(quán)最低價款的決定》，明確了市區(qū)80萬元／畝的最低價款標準，在全國率先加強了土地資源的法制化管理水平。

制定《市節(jié)約集約用地技術(shù)標準》、《市工業(yè)項目用地導則》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地導則》、《市工業(yè)項目規(guī)劃導則》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目規(guī)劃導則》，對項目用地規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進行控制，要求工業(yè)項目畝均投資強度達到400萬元／畝，畝均稅收達到30萬元／畝；要求工業(yè)項目盡可能縮小辦公（研發(fā)）占地比例，最大限度地建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施。

（六）督察檢查成果令人欣慰。國家土地督察南京局在肥例行督察期間，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導全程陪同，各級各部門配合得力，確保了督察工作順利開展。目前，整改工作已經(jīng)完成，督察通過已經(jīng)定局。通過督察，我局依法行政水平得到了很大提高，土地管理的技術(shù)、手段、方法和措施得到了全面總結(jié)和提升，全市上下合法合規(guī)用地的意識也普遍增強。第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查工作也已經(jīng)全面完成。全市違法用地占用耕地面積和新增建設(shè)用地占用耕地面積比例下降至1.52%，確保了“零約談、零問責”目標實現(xiàn)。這兩項工作的順利完成，為全市發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。

（七）占補平衡任務(wù)順利完成。全年全市立項土地復墾整理項目398個，其中省級整體推進示范項目3個，市級項目2個，縣級項目393個。在建土地復墾整理項目243個，其中國家級項目5個，省級項目9個（含省整體推進示范項目3個），市級項目12個（含“整村推進”項目4個），縣級項目217個。做到了大項目“頂天立地”，中、小項目“鋪天蓋地”。2010年，經(jīng)省國土廳驗收確認新增耕地3.23萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。

（八）規(guī)模土地整治重點突出。我們積極適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策并軌，正確認識增減掛鉤政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、支持新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)高標準農(nóng)田、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進農(nóng)民增收等方面的重大意義。編制完成了《市土地整治規(guī)劃》，制訂了《市土地整治導則》，為土地整治工作規(guī)模推進、項目實施指明了方向，提供了技術(shù)支撐。重點開展了增減掛鉤指標（含置換指標）歸還工作，歸還指標16012畝，剩余不到17%的指標，將于2011年4月底前到位。通過土地整治，822個舊村莊被改造，建設(shè)新村69個，預計節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地39951畝；建設(shè)高標準農(nóng)田15.6117萬畝，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)34家，18700戶、62665個農(nóng)民受益。

（九）基礎(chǔ)支撐工作卓有成效。我們組織開展了存量建設(shè)用地潛力調(diào)查，摸清了75.18平方公里工業(yè)用地使用情況，為“工業(yè)立市”戰(zhàn)略實施提供了支撐。完成了2010年度全市土地利用變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，并對二次調(diào)查數(shù)據(jù)進行了實時更新。全年辦理企事業(yè)單位土地登記1054宗。辦理土地抵押735宗，支持企業(yè)融資283.74億元。頒發(fā)城鎮(zhèn)住房土地使用證7.5萬本。完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記任務(wù)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進入掃尾階段?！皵?shù)字城市”試點工作進展順利，完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)收集整合工作，拍照采集了300平方公里建成區(qū)全息影像，完成了城市三維模型建設(shè)工作和基礎(chǔ)地理信息公共平臺架構(gòu)的搭建。

（十）地質(zhì)礦產(chǎn)管理秩序井然。我們從保護生態(tài)環(huán)境的高度出發(fā)，集中關(guān)閉了肥東龍泉山地區(qū)18家建筑石料礦山企業(yè)。采取收繳罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等方法，開展了打擊非煤礦山非法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動。編制完成了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》，并于2010年10月報省待批。完成了汛期地質(zhì)災害調(diào)查、防治、監(jiān)測各項任務(wù)，維護了群眾生命財產(chǎn)安全。編制完成了《市“十二五”突發(fā)性地質(zhì)災害防治規(guī)劃》?！妒袨I湖新區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查成果》也獲得省國土資源科技進步一等獎。濱湖新區(qū)和肥東縣部分地區(qū)的地下水資源和地熱資源勘查工作也取得了重大進展。

回首“十一五”和剛剛過去的2010年，我們堅持科學發(fā)展，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，在實踐中探索了一條具有特色的國土資源管理之路，譜寫了發(fā)展史上國土資源工作的絢爛篇章，經(jīng)驗彌足珍貴。我們非常重視“一邊做、一邊探索；一邊做，一邊總結(jié)”。實踐中的成熟做法，我們都總結(jié)上升到了制度和機制層面，比如陽光地產(chǎn)、雙向約束、土地整治、“三落實”、“四個一”等等。現(xiàn)在，我們正在著手制定《市國土資源管理業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定》，目的是將這些制度和機制進一步系統(tǒng)化，以求進一步提高管理水平。這也是國土資源部門“軟實力”的提高，必將有利于更好地服務(wù)于發(fā)展建設(shè)。

總體來看，成績的取得，還是得益于全市系統(tǒng)堅持實施“332”戰(zhàn)略?！叭髴?zhàn)役”，優(yōu)化了我們的工作環(huán)境；“三大改進”，培養(yǎng)了系統(tǒng)上下要學習、愛學習的主動精神，提高了我們自身的素質(zhì)；“兩個提高”；在全市上下營造了“國土先行”的普遍共識。這些，都是取得成績不可或缺的必要條件，凝結(jié)了全系統(tǒng)干部職工的辛苦努力。因此，今天，我們要對有功之臣進行表彰。

今天受到表彰的，只是我們大家的代表，大家要明白，局整體工作成績的取得，離不開每一位同志的努力。我們每一位都是有功之臣。受到表彰的，要戒驕戒躁，更進一步。系統(tǒng)內(nèi)的每個人，都要有“你追我趕”的氣勢和魄力，都要有“不甘人后”的倔勁和犟氣。這樣，我們才能在全系統(tǒng)上下形成一股“比學趕超”的濃厚氛圍，才能真正實現(xiàn)“對內(nèi)高壓提素質(zhì)提效率，對外懷柔爭環(huán)境爭地位”的目標，才能在國土資源管理和服務(wù)工作方方面面立于“不敗之地”。

正是緣于我們的不辭辛苦和不懈努力，我們?nèi)〉玫某煽円驳玫搅瞬渴∈懈骷壍某浞终J可：市局先后榮獲2009年度全國雙保行動成績顯著單位、全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體、2010年度全國雙保行動成績顯著單位等榮譽稱號。省委常委、市委書記更是對我們給予了“政治堅定、責任心強、轉(zhuǎn)化能力強、作風扎實”的充分肯定。這在市直部門中，是獨此一家的。在此，我謹代表局黨組對大家近年來的辛勤工作表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、未來的工作需要我們激揚豪情

“十二五”時期，是經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升的重要時期，是國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移，國家促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，省委、省政府明確要求“進一步提升在全國省會城市中的地位，加快建設(shè)充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市”。因此，未來五年，的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長將達到16%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長將達到20%以上，財政收入年均增長將達到16%以上，城市建成區(qū)面積將擴大到410平方公里以上，城鎮(zhèn)化率將達到75%。

從這組數(shù)據(jù)可以看出，國土資源部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)最重要的要素保障部門和宏觀調(diào)控部門，今后的五年，保障任務(wù)將更加艱巨，工作壓力將繼續(xù)加大。為了保障“十二五”目標的順利實現(xiàn)，我們必須以保障和促進科學發(fā)展為首要任務(wù)，堅定不移地推行“332”戰(zhàn)略，以強化國土資源保護為總體要求，以推進資源節(jié)約集約利用為破解發(fā)展與保護難題的根本途徑，以維護權(quán)益、服務(wù)社會為工作準則，以加強執(zhí)法、維護秩序為重大舉措，以“解放思想、深化改革、創(chuàng)新突破、精細服務(wù)、主動作為”為強大動力，努力做好五個方面的工作。

（一）開源節(jié)流，努力在保障發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是用好增量。有限的用地計劃，要用來保障新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新以及重大民生工程項目，保障市重點工程項目。二是要挖掘存量。要繼續(xù)開展“三大戰(zhàn)役”，尤其要加大閑置土地的清理調(diào)整力度，推動存量土地的二次配置。經(jīng)營性項目要繼續(xù)堅持存量土地的收儲、開發(fā)、利用。三是要整治土地。要堅定不移的貫徹落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地整治，謀取建設(shè)用地空間。

（二）全民參與，努力在耕地保護上實現(xiàn)新進展。要堅定不移地深入推行耕地保護“三落實”制度?！翱臻g落實在圖紙上”，要實現(xiàn)基本農(nóng)田保護圖件常用常新，檔案資料齊全完整，日常管理規(guī)范有序。“標識落實在邊界上”，要做到基本農(nóng)田邊界有標識，標志標牌規(guī)范統(tǒng)一，登載內(nèi)容清晰準確。每年都要投入專項經(jīng)費，對標志、標牌進行“加密”，要做到“間距不斷縮小、數(shù)量不斷增加”?！柏熑温鋵嵲诖嬲凵稀?，要做到農(nóng)民“一戶一卡”，必要時要建立農(nóng)戶保護責任獎懲制度，充分調(diào)動發(fā)揮全民全社會的保護積極性和主動性。

（三）創(chuàng)新突破，努力在節(jié)約集約上實現(xiàn)新跨越。要堅定不移地深入推行“雙向約束”制度，推行合同管理。要進一步提高政府部門服務(wù)項目的效能，繼續(xù)縮短各類項目開竣工時間。要進一步豐富對企業(yè)約束的內(nèi)容，在明確投資強度、容積率、開竣工時間、投產(chǎn)時間、達產(chǎn)時間、稅收標準的基礎(chǔ)上，進一步細化引入層數(shù)、間距、退讓、綠化、停車等更為細化的約束性條款，進一步明確違約責任處罰的形式、內(nèi)容和方法。要關(guān)注項目用地的每一個細節(jié)，精細化管理，將節(jié)約集約用地提升到更高層面。同時，要探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的節(jié)約集約用地新方法、新舉措。

（四）陽光高效，努力在效能建設(shè)上實現(xiàn)新提速。要堅定不移地繼續(xù)推行“陽光地產(chǎn)”制度，進一步提升土地交易透明度，用陽光行政吸引實力開發(fā)企業(yè)，用陽光做事提高服務(wù)效能。要繼續(xù)以“商鞅變法”的精神，推進行政審批制度改革，對預審、報批、調(diào)查、征地、供地、監(jiān)管、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)進行梳理和流程再造，最大限度地壓縮辦事時限，最大程度地減少自由裁量權(quán)。要繼續(xù)深入推行“三大改進”，重點培養(yǎng)干部的“責任心”、“敏感性”、“及時性”、“融合性”、“精細性”，提高干部職工主動介入、提前謀劃的服務(wù)意識。要端正為人民服務(wù)的態(tài)度，增強為人民服務(wù)的熱情，從維護人民群眾利益角度出發(fā)，認真做好“批準”、“批復”或“批駁”。要積極聯(lián)系部省，建立日常溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，提高辦事效率。

（五）立事成事，努力在廉政建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。要堅定不移地按照“能干事、會干事、干成事、不出事”的總要求，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，一切從人民利益出發(fā)，一切從服務(wù)項目出發(fā)，做有利于加快項目落地的事，做有利于加快項目建設(shè)的事，做有利于加快發(fā)展的事，爭取“建設(shè)單位說你好、政府部門說你好、開發(fā)園區(qū)說你好、各級領(lǐng)導說你好、人民百姓說你好”。要堅定不移地推行“快字為本，好字為上”。要在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，用“以民為先、以人為本”的頂層理念，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，革故鼎新，為發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。

2011年，是“十二五”開局之年，也是建黨90周年。因此，做好今年的國土資源工作，意義重大。當前，在資源、環(huán)境、市場“三大約束”和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”環(huán)境條件下，加快發(fā)展面臨的土地供需矛盾將繼續(xù)加大。同時，“供給不足、違法抬頭”和“粗放利用、閑置浪費”并存的現(xiàn)象短時間內(nèi)無法消除。國土資源部門“保發(fā)展、保紅線”的任務(wù)十分艱巨，將始終處于“痛并掙扎著”的困難尷尬境地。

破解之道就是：繼續(xù)以“332戰(zhàn)略”為統(tǒng)攬，千方百計謀求用地空間，確保每一個好項目“能落地”；千方百計加快征地報批，確保每一個好項目“快落地”；千方百計加快手續(xù)辦理，確保每一個好項目合法合規(guī)用地；千方百計落實“雙向約束”，確保每一個好項目快建設(shè)、早收益，以實際行動最大限度地促進節(jié)約集約用地，進一步推動建立更加有序順暢的國土資源管理工作新秩序。

按照書記的指示，國土資源部門的首要任務(wù)是最大程度地消滅違法用地，營造合法合規(guī)的用地環(huán)境；其次是最快速度地報批項目用地，爭取發(fā)展建設(shè)的用地空間；第三是最大限度地促進土地增值，千方百計謀求土地價值最大化。這里說的土地增值，不是簡單的價格提升，是要將國土資源管理工作融入各行各業(yè)，促進土地經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益的共同增值。書記要求，土地價值最大化，是檢驗國土資源部門工作的唯一標準。

為了實現(xiàn)這個目標，2011年，我們要著重做好以下幾件事：

（一）狠抓開源，向上積極爭取，對內(nèi)深入挖潛。要合理安排省政府下達用地計劃，重點保障工業(yè)項目、大建設(shè)項目用地需求。要提高項目質(zhì)量和檔次，積極申報“點供”計劃；要積極爭取國家和省級立項，努力申報獨立選址計劃。同時要積極爭取增減掛和先行復墾?？傊?，要千方百計確保全年5萬畝以上的土地保障量。要繼續(xù)開展閑置土地清理，能收回的，一律收回重新配置；不能收回的，加大督查力度，督促其快速建設(shè)、按期竣工、早日收益。要繼續(xù)加大“城中村”改造和危舊房（棚戶區(qū)）改造力度。要強化土地收購儲備，積極籌措資金支持縣、區(qū)開展拆遷工作，支持大工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

（二）狠抓節(jié)流，做實用地預審，扎實雙向約束。要繼續(xù)做好建設(shè)項目用地規(guī)模預審工作，把好項目用地“第一關(guān)”，努力做到“砍一刀、砍對位”。做好預審的意義在于：把好節(jié)約集約用地“源頭關(guān)”；真正讓好項目用地；真正讓國土部門有“話語權(quán)”。要將《市工業(yè)項目用地導則》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地導則》廣泛應(yīng)用于招商引資和城市建設(shè)。要確保開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地比例最大化。要減少研發(fā)辦公等配套設(shè)施用地面積，確保工業(yè)用地生產(chǎn)性設(shè)施比例最大化。要本著“紙頭上約定付諸于行動上作為”的原則，繼續(xù)加強項目開工督察，堅持國土規(guī)劃聯(lián)合約談制度，定期約談，定期通報。對督察約談無效的，由國土資源監(jiān)察支隊介入，按“雙向約束”要求，依據(jù)合同約定，從重實施違約處罰，重新約定開竣工時間。

（三）強抓整治，擴大覆蓋范圍，力爭優(yōu)中更優(yōu)。農(nóng)村土地整治，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。要繼續(xù)加強土地整治工作領(lǐng)導，加強土地整治隊伍建設(shè)，進一步明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級的職能和責任。要切實加強項目規(guī)劃設(shè)計單位管理，真正讓懂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、懂水利、懂交通、懂房建的設(shè)計單位做設(shè)計，努力提升項目設(shè)計的科學性、合理性、系統(tǒng)性、超前性。要進一步研究政策，爭取提高市級補助標準和縣級配套比例，探索引入社會資金，確保項目順利實施。要進一步出臺措施，細化項目建設(shè)內(nèi)容，提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)比例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供工作經(jīng)費，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報實施項目的積極性。要大項目“頂天立地”，小項目“鋪天蓋地”，尤其要傾力實施宅基地整理。要提高項目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，注重農(nóng)民新居房屋和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建筑質(zhì)量，確保將好事辦好，爭取整治工作再上新臺階。

（四）強抓監(jiān)管，創(chuàng)新預警機制，做到務(wù)求實效。要強化“一張圖”管地用地。國土系統(tǒng)的圖紙要擴大應(yīng)用面，要爭取市、縣級領(lǐng)導用圖“習慣化”，局長、分局長用圖“常態(tài)化”，干部、職工用圖“自覺化”。要加強國土資源監(jiān)察隊伍和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強土地供應(yīng)前、中、后三期管理，確保監(jiān)管有力，監(jiān)管到位。前期要確保拆成“凈地”，并做到水、電、路齊全，做到“橫向寸草不生，縱向片瓦不留”；中期要加強項目建設(shè)動態(tài)巡查，開工提醒，強化預警；后期要與發(fā)改、經(jīng)委、房產(chǎn)、消防、環(huán)保、建設(shè)、國稅、地稅等部門進行聯(lián)動監(jiān)管，尤其要加強與規(guī)劃和稅務(wù)部門的聯(lián)動。要強力實施第十一次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查，按照“辦鐵案”的要求，確保違法用地處置到位，確保通過驗收，力爭在違法用地共同責任機制建設(shè)上實現(xiàn)新的突破。

（五）重視保護，做到措施到位，確保執(zhí)行有力。要進一步“精細化”耕地保護措施。圖紙要做到實時更新；標識要注意維護加密；責任要注意督察到位。要高度重視基本農(nóng)田補劃工作，該補劃的要補劃到位?；巨r(nóng)田保護專項經(jīng)費的使用，要注意方向，要將經(jīng)費真正用于農(nóng)戶、用于田塊。要做好年度耕地保護責任目標考核。要爭取部分縣區(qū)列入國家耕地保護補償試點，爭取重大建設(shè)項目補充耕地列入國家統(tǒng)籌。要關(guān)注市級庫存新增耕地指標3.12萬畝維持一年都不夠的實際，積極探索“占補平衡”市場化方式。要采用信息化管理手段，強化耕地“占補平衡”動態(tài)監(jiān)管。要做好農(nóng)用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析工作，爭取開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點，促進耕地質(zhì)量保護。

（六）夯實基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，提高保障能力。要繼續(xù)深入推行“三大改進”，促進辦事環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化，制度機制進一步完善?！妒袊临Y源管理業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定》，今年一定要出臺。要繼續(xù)強化征地報批，高度重視前期的征地調(diào)查和報件編制，做到“以快取勝、以質(zhì)取勝”。要加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償安置機制，維護被征地農(nóng)民利益。要加強國土資源管理信息化工作，將“金土工程”、“數(shù)字城市”等試點統(tǒng)籌起來，提高成果的應(yīng)用能力，真正做到技術(shù)為管理服務(wù)，免費為全市各部門提供信息技術(shù)服務(wù)。要加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)土地登記頒證工作。

（七）礦產(chǎn)地質(zhì)，做好日常工作，提升管理水平。要杜絕關(guān)閉礦山企業(yè)的死灰復燃。要提高勘查開采技術(shù)水平，努力實現(xiàn)科學化、規(guī)?；⒓s化。要研究提出促進礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，推進礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、綜合利用、有效管理。要加強礦業(yè)權(quán)審批管理，細化礦業(yè)權(quán)出讓程序。要繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)實地核查與礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫更新工作。要積極推進濱湖新區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化試點工作。要逐步實現(xiàn)地質(zhì)資料信息化、通俗化，做好地質(zhì)災害隱患點“一張圖”。要繼續(xù)做好重點地區(qū)和汛期的地質(zhì)災害防治工作。要積極開展地質(zhì)災害群測群防，加強應(yīng)急響應(yīng)。要繼續(xù)開展重點地區(qū)地下水資源和地熱資源的勘查和開發(fā)利用試點，做好濱湖新區(qū)和肥東縣地下水和熱力資源的市場化開發(fā)利用。

同志們，經(jīng)過大家的共同努力，市委、市政府越來越重視國土資源工作，各級各部門越來越支持國土資源工作，社會民眾越來越理解國土資源工作，部門地位越來越來高，工作氛圍越來越好。今天，我們對系統(tǒng)內(nèi)的先進集體和個人進行了表彰。這些，都代表過去，我常說：“昨天的成績，今天就要審視它的對錯”。我們決不能“沾沾自喜”，更不能“好高騖遠”，還是要腳踏實地做好每一件事。我們要高度重視“精細化”，“332”戰(zhàn)略要精細化，所有的具體工作都要“精細化”。

這里我要強調(diào)的是，“精細化”要像反腐倡廉一樣，警鐘長鳴。前兩天，利用處編報了一本已出讓項目開工建設(shè)情況報告。這個報告，是報給市土委會各位領(lǐng)導的。這項工作，也是國土資源部非常推崇的。但是，我看了報告后，深深地感受到，報告已經(jīng)“流于形式”。數(shù)字大多“官樣”，進度沒有“更新”。甚至于包河萬達項目中還出現(xiàn)了“酒店項目9月份計劃裝修完畢，10月份試營業(yè)”的說法。要知道，包河萬達廣場已經(jīng)開業(yè)，市委中心組理論學習會都在那里開過了?，F(xiàn)在已經(jīng)是2011年3月底。這樣做工作，太不應(yīng)該了。這說明我們一些干部腦子中還沒有繃住“精細化”這根弦，還很不負責任。

同樣的報告，還有瑤海區(qū)幾個項目，合同約定是2010年10月18日開工，到現(xiàn)在都沒有開工，既沒有監(jiān)管，也沒有措施，更沒有處罰，就這樣堂而皇之的上報，市領(lǐng)導如果追究起來，我怎樣解釋？如果這樣報給部里和省廳，就是給抹黑，就是丟自己的臉。因此，“精細化”的問題，“責任心”的問題，一定要引起我們的高度重視。一位市領(lǐng)導說過：“小資產(chǎn)階級思想每時每刻都會滋生”。我要說的是：“工作作風問題每個環(huán)節(jié)每時每刻都在發(fā)生”，我們必須堅定不移地深入實施“三大改進”，要讓“精細化”和“責任心”入腦入心，深入骨髓，變成我們自覺的、主動的行為。這其中，我們要同時加強培訓，要通過培訓提高我們的能力，提高我們工作的質(zhì)量。要經(jīng)常用反面案例開展警示教育，時刻警醒大家。

同志們，我相信，無論我們面臨的壓力有多大，無論我們面臨的困難有多少，只要我們心懷保障發(fā)展大局，心系人民群眾利益，只要我們愿意付出，舍得努力，我們的工作一定能做好，國土資源部門的希望和前途一定是光明的，國土事業(yè)的發(fā)展前景也一定是光明的，我們個人提升能力、提高水平的前途也一定是光明的。讓我們大家一道，共同努力、共同奮斗、共同前進、共同進步，共同迎接新的機遇、新的挑戰(zhàn)，共同創(chuàng)造新的成就、新的輝煌！