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同志們：

這次全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議是經(jīng)市局黨組決定召開(kāi)的，會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和全市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作情況，部署2011年工作任務(wù)。上午譚局長(zhǎng)做了重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我再講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、圍繞中心，履職盡責(zé)，2012年全市執(zhí)法監(jiān)察工作成績(jī)顯著

2012年，全市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的總體部署，以“高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，深入開(kāi)展了“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，按照“一個(gè)龍頭，三個(gè)重點(diǎn)、執(zhí)法推進(jìn)”工作模式，認(rèn)真打好四大戰(zhàn)役，各項(xiàng)工作均取得了顯著成績(jī)，涌現(xiàn)了許多“亮點(diǎn)”：3月份，全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議在我市召開(kāi)，推廣我市的經(jīng)驗(yàn)做法；8月7日，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》頭版頭條以《打非治違嚴(yán)執(zhí)法敢碰硬》為題，刊發(fā)我市安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定影響；市監(jiān)察支隊(duì)再次被評(píng)為全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位；我市在全省執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中，取得了全省執(zhí)法案卷評(píng)比第一名。在執(zhí)法隊(duì)伍崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)中，我市榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬(wàn)元，其中市支隊(duì)處罰到位1008.6萬(wàn)元，罰款額度占了全省三分之一。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各級(jí)安監(jiān)部門(mén)支持配合，更離不開(kāi)廣大安監(jiān)執(zhí)法人員的辛勤勞動(dòng)。在此，我代表市局黨組對(duì)各位付出的辛勤勞動(dòng)表示忠心感謝，并通過(guò)你們向廣大安監(jiān)戰(zhàn)線執(zhí)法人員表示誠(chéng)摯慰問(wèn)！

回顧去年工作，在以下六個(gè)方面取得新突破：

（一）執(zhí)法體制機(jī)制得到進(jìn)一步理順完善，案件來(lái)源有了新的突破。

一是努力構(gòu)建全員執(zhí)法工作格局。按照分線工作要求，整合全局資源，形成執(zhí)法合力，相互配合，共同參與，心往一塊想、勁往一處使，形成了全員抓線索、支隊(duì)抓處罰的強(qiáng)大執(zhí)法工作格局。

二是實(shí)現(xiàn)了許可科室與執(zhí)法科室內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市局出臺(tái)了《市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》，市局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科在行政許可受理后，對(duì)企業(yè)相關(guān)信息轉(zhuǎn)交支隊(duì)，支隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)是否存在違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查情況及時(shí)與許可科室溝通。對(duì)不存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，建議許可科室按照許可程序辦理許可；對(duì)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案查處，建議業(yè)務(wù)科暫停或暫緩許可。去年，許可科室共提供企業(yè)信息138家次，核查發(fā)現(xiàn)違法行為36起，大大增加了案源，提高的執(zhí)法效率，這一創(chuàng)新工作得到省局高度認(rèn)可，省局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》和今年全省執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)推廣的工作中，將我市做法列為重要內(nèi)容，在全省推廣。

三是完善了舉報(bào)受理辦理程序。去年，出臺(tái)了《市安全生產(chǎn)非法違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，進(jìn)一步明確了舉報(bào)內(nèi)容及處理程序，同時(shí)也理順市局內(nèi)部舉報(bào)受理處理程序去年，支隊(duì)共接到各類舉報(bào)案件60起，查實(shí)32起，處罰10起，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）基層基礎(chǔ)工作重視程度不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)有新的突破。

一是市局高度重視支隊(duì)建設(shè)。去年，充分利用市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，爭(zhēng)取市委、市政府大力支持，給支隊(duì)爭(zhēng)取了10個(gè)編制，力爭(zhēng)今年人員能夠到位，同時(shí)一次性提拔7名副科級(jí)干部，并且擴(kuò)大了支隊(duì)辦公場(chǎng)所，購(gòu)置配備新的執(zhí)法器材和裝備，大大改善執(zhí)法條件。

二是各縣區(qū)對(duì)執(zhí)法工作重視程度也有不同提高。縣積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)支持，將縣監(jiān)察大隊(duì)升格為副科級(jí)單位，并增編至16人；安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)公安部門(mén)，成立公安辦事處，協(xié)助大隊(duì)執(zhí)法，警務(wù)人員提前介入，對(duì)維持秩序、化解矛盾、提高執(zhí)法權(quán)威以及保障執(zhí)法人員安全方面起到很好作用。大隊(duì)搬遷了新的辦公場(chǎng)所，改善辦公條件；、蒙陰、沂南等設(shè)置特殊崗位補(bǔ)貼，解決了一線執(zhí)法人員的就餐問(wèn)題，為執(zhí)法工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。

三是基層中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍力量不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建基層監(jiān)察中隊(duì)，共有448名執(zhí)法人員，各級(jí)執(zhí)法人員已達(dá)530多人。中隊(duì)管理模式有了新的突破，臨沭縣積極探索聯(lián)合監(jiān)察中隊(duì)，由相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，全縣組建了四個(gè)中隊(duì)，對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行委托，爭(zhēng)取縣財(cái)政支持，為每個(gè)中隊(duì)配備了執(zhí)法用車(chē)、執(zhí)法服裝及執(zhí)法辦公用具等；蘭山、沂南等在監(jiān)察大隊(duì)建立直屬監(jiān)察中隊(duì)，強(qiáng)化了基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。羅莊、、臨沭等探索執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)人員工作調(diào)動(dòng)要征求縣安監(jiān)部門(mén)意見(jiàn)。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，比賽成績(jī)有的新突破。

一是堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)。市局每周五下午為例會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)間，沒(méi)有特殊情況，始終基本堅(jiān)持不懈。采用多種形式，安排豐富多彩學(xué)習(xí)內(nèi)容，各專業(yè)輪流講課，然后當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行考試，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)積極性。支隊(duì)充分利用市局網(wǎng)站和《安全生產(chǎn)》雜志等媒介平臺(tái)，交流執(zhí)法心得，先后發(fā)表《淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法藝術(shù)》、《調(diào)查取證方法與技巧》等多篇心得體會(huì)，供全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒。

二是組織全市安全生產(chǎn)執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)。5月12日，舉辦了全市安全生產(chǎn)執(zhí)法比武練兵活動(dòng)，臨沭等6個(gè)縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)獲獎(jiǎng)，謝存富等6名選手脫穎而出，取得較好成績(jī)。通過(guò)競(jìng)賽，檢驗(yàn)了工作，鍛煉了隊(duì)伍，掀起執(zhí)法隊(duì)伍比學(xué)習(xí)、比工作、比干勁熱潮。為確保在全省執(zhí)法比武中取得優(yōu)異成績(jī)，實(shí)現(xiàn)前三名目標(biāo)，對(duì)勝出的6名選手進(jìn)行精心挑選、強(qiáng)化訓(xùn)練。通過(guò)嚴(yán)格復(fù)試，優(yōu)中選優(yōu)，最后確定3名選手代表我市參加全省比賽，榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，各位選手被授予“團(tuán)體優(yōu)勝個(gè)人”，臨沭局的王軍同志榮獲“理論考試單項(xiàng)成績(jī)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。受到市局的表彰通報(bào)。

三是舉辦各種專題培訓(xùn)班。支隊(duì)非常注重執(zhí)法人員自身素質(zhì)提高，先后三次組織收看煙花爆竹、非煤礦山和?；芬曨l講座。5月9日，聘請(qǐng)省總隊(duì)孫總隊(duì)等專家，對(duì)全市所有執(zhí)法人員進(jìn)行授課。重點(diǎn)在法律適用、案例分析和文書(shū)制作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。8月22日，支隊(duì)組織全體執(zhí)法人員包括大隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)近百人單人單桌、閉卷突擊考試。試題從省市執(zhí)法比武中五套試題和視頻講座中內(nèi)容抽取，考試成績(jī)?cè)谌型▓?bào)。通過(guò)這些措施，有效提高執(zhí)法人員的真才實(shí)學(xué)。

（四）執(zhí)法質(zhì)量得到進(jìn)一步規(guī)范提高，執(zhí)法行為規(guī)范明顯改進(jìn)。

一是開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。7月12月，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市安全生產(chǎn)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查的通知》，成立了案卷評(píng)查小組，通過(guò)全面評(píng)查，獲一等獎(jiǎng)，、臨沭獲二等獎(jiǎng)，費(fèi)縣、羅莊、河?xùn)|獲三等獎(jiǎng)。市局選送了、河?xùn)|、臨沭各一份較好的案卷，代表市局參加全省執(zhí)法案卷評(píng)比，我市創(chuàng)出了三個(gè)“全省第一”好成績(jī)：市級(jí)案卷第一、縣級(jí)案卷第一、總成績(jī)排名全省第一。受到市局再次通報(bào)表彰。

二是完善執(zhí)法監(jiān)察工作考評(píng)體系。在2011年執(zhí)法監(jiān)察考評(píng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合去年全市執(zhí)法重點(diǎn)，修改完善了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體的考評(píng)辦法，把現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)和量化分值緊密結(jié)合，組織三個(gè)考評(píng)組對(duì)全市12個(gè)監(jiān)察大隊(duì)工作情況進(jìn)行了全面考評(píng)。經(jīng)過(guò)考評(píng)，、沂南、、、蘭山、臨沭、羅莊、費(fèi)縣監(jiān)察大隊(duì)被評(píng)為全市安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體，縣監(jiān)察大隊(duì)被評(píng)為全省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

三是建立執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃備案考核制度。按照國(guó)家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和省局《關(guān)于編制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃的通知》的要求，明確了計(jì)劃的編制、備案及考核等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法工作。2012年，全市各級(jí)執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰429起，未發(fā)生一起行政敗訴案件。

五、執(zhí)法力度達(dá)到歷史最好水平，處罰數(shù)額再創(chuàng)新高。

一是處罰數(shù)額創(chuàng)歷史新高。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬(wàn)元，其中市支隊(duì)處罰到位1008.6萬(wàn)元，比去年翻了2倍多，罰款額度占了全省三分之一，在全國(guó)也有了較好影響。

二是依法嚴(yán)查處一批大案、要案。先后查處中鋼礦業(yè)非法生產(chǎn)案、黃金歸來(lái)莊金礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)案、中石油沂水非法加油站非法經(jīng)營(yíng)案、金泰礦業(yè)非法生產(chǎn)案、盛陽(yáng)焦化非法生產(chǎn)案、恒通化工股份有限公司三氯化磷擴(kuò)建項(xiàng)目、縣會(huì)寶嶺鐵礦非法建設(shè)等重大違法案件，個(gè)案處罰過(guò)100萬(wàn)的就有五起，其中個(gè)案最高處罰到位數(shù)額達(dá)300萬(wàn)。有效震懾了違法行為，樹(shù)立了安監(jiān)部門(mén)的權(quán)威。

三是嚴(yán)查事故瞞報(bào)案件。去年，在群眾幫助下，支隊(duì)查處事故瞞報(bào)案2起，分別按“四個(gè)一律”和“五個(gè)上限處罰”的要求給予處罰。一起是正天化纖有限公司瞞報(bào)案，下達(dá)處罰決定120萬(wàn)。一是起寶達(dá)鋼管有限公司瞞報(bào)案，下達(dá)處罰決定320萬(wàn)，此案先后進(jìn)行了行政聽(tīng)證和行政訴訟，待程序進(jìn)行完，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、開(kāi)展打非治違扎實(shí)有力，執(zhí)法范圍再現(xiàn)新突破。

一是開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查。4月24日，市局召開(kāi)由市監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的大檢查動(dòng)員大會(huì)，安排部署127家市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)首次開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，制定《全市市管企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案》，共發(fā)現(xiàn)隱患480條，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)73份，查處重大違法案件1起。7月份，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施執(zhí)法監(jiān)察，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”真正落到實(shí)處，組織了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查。其中，中鋼礦業(yè)有限公司和會(huì)寶嶺鐵礦2家礦山非法行為和新華印刷廠隱患整改沒(méi)有到位的違法行為進(jìn)行了立案處罰。

二是開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。分別在不同時(shí)段，針對(duì)容易發(fā)生事故的行業(yè)和環(huán)節(jié)，安排了四次專項(xiàng)檢查。春節(jié)前后開(kāi)展了煙花爆竹百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。制定下發(fā)了專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，分成二個(gè)檢查組并抽調(diào)有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)診式檢查；3月18日至4月3日，組織對(duì)全市地下開(kāi)采基建礦山進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，共檢查34家地下開(kāi)采基建礦山，發(fā)現(xiàn)事故隱患和問(wèn)題79條，對(duì)2家不按設(shè)計(jì)施工企業(yè)，責(zé)令暫時(shí)停止施工。通過(guò)檢查，掌握了外來(lái)施工隊(duì)伍基本情況，提出了對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍處理建議；7月份對(duì)部分?；沸陆ā⒏慕?、擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，執(zhí)法人員克服天氣炎熱和疲勞等不利因素，共檢查在建項(xiàng)目58家，發(fā)現(xiàn)違法行為18起，其中支隊(duì)立案查處6起；9月份，開(kāi)展對(duì)全市石膏礦山專項(xiàng)檢查。這次專項(xiàng)檢查企業(yè)17個(gè)，下達(dá)整改指令書(shū)17份，查出事故隱患和問(wèn)題209條。對(duì)縣瑞泰石膏有限公司、縣蘭陵石膏有限公司、縣安泰石膏礦業(yè)有限公司等3家整改不到位的企業(yè)進(jìn)行立案查處。

總之，全市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍過(guò)去一年工作的成績(jī)是突出的，市局黨組對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，譚局長(zhǎng)在多次會(huì)議上都進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，充分體現(xiàn)了有作為才能威望、有威望才能有地位。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到工作中存在的不足。當(dāng)前，執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題：一是執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)使用執(zhí)法技巧，處理復(fù)雜案件能力不夠強(qiáng)，存在野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)重處罰輕監(jiān)管，查處違法行為沒(méi)有達(dá)到教育企業(yè)的目的，有以罰代管現(xiàn)象。二是有的縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋面不高，執(zhí)法力度不大。有些縣區(qū)執(zhí)法范圍僅限于重點(diǎn)高危行業(yè)，立案案件較多，但處罰數(shù)額不高；有的縣區(qū)一年才幾個(gè)處罰案件，處罰數(shù)額不足3萬(wàn)元。三是各縣區(qū)執(zhí)法質(zhì)量不平衡。有些縣區(qū)局科室也進(jìn)行處罰，處罰案卷分散到各科室，更有甚者沒(méi)有處罰案卷。有的縣區(qū)案卷存在證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反程序或處罰突破法律底線等問(wèn)題。四是基層監(jiān)察中隊(duì)作用發(fā)揮不夠好。有的縣區(qū)沒(méi)有發(fā)揮中隊(duì)作用，中隊(duì)執(zhí)法人員存在不穩(wěn)定、專業(yè)知識(shí)少、執(zhí)法裝備差、執(zhí)法能力弱的現(xiàn)象。五是有些縣區(qū)忽視日常動(dòng)態(tài)管理。有的不及時(shí)上報(bào)執(zhí)法數(shù)據(jù)，有的檔案管理差，有些縣區(qū)不使用執(zhí)法信息系統(tǒng)，個(gè)別縣區(qū)不重視執(zhí)法宣傳。這些問(wèn)題應(yīng)引起各縣區(qū)的高度重視。

二、乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)2011年全市執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)新跨越

2012年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為活動(dòng)載體，以深入落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)、省委17號(hào)及省政府77號(hào)文件為主線，緊緊圍繞“全省第一、全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展“一創(chuàng)、六建、六深化”活動(dòng)，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，擴(kuò)大執(zhí)法影響，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

一創(chuàng)：積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。

按照省局安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)，確保年底過(guò)半縣區(qū)達(dá)標(biāo)。

六建：

一是建立體制、機(jī)制。建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作考評(píng)制度，采取分級(jí)考評(píng)的辦法，每年考評(píng)一次，將考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)法監(jiān)察工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并在各級(jí)范圍內(nèi)通報(bào)。建立重大案件會(huì)審機(jī)制。成立案件審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議并作出給予重大違法行為案件及需要案審委審議案件的行政處罰決定。進(jìn)一步完善推行執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)配合和舉報(bào)案件查處工作機(jī)制。

二是建立管理制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全各級(jí)崗位責(zé)任制，明確行政負(fù)責(zé)人、行政副職、各科室及主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察員、執(zhí)法審理員崗位職責(zé)。制定并落實(shí)執(zhí)法督查制度、教育培訓(xùn)制度等各項(xiàng)管理制度。

三是建立執(zhí)法服裝模式。按照《關(guān)于為安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員配備安全防護(hù)用品的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕83號(hào)）文件執(zhí)行。

四是建全配齊執(zhí)法裝備。配備標(biāo)準(zhǔn)按照關(guān)于印發(fā)《省安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)儀器設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)》的通知（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕41號(hào)）文件執(zhí)行。其中移動(dòng)安監(jiān)通和?；〒Q成執(zhí)法PDA,每支隊(duì)伍增配一臺(tái)防爆照相機(jī)和防爆攝像機(jī)，每組增配一臺(tái)筆記本電腦和便攜式打印機(jī)。

五是建立辦公設(shè)備、辦公面積標(biāo)準(zhǔn)。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備的通知》（安委辦〔2011〕16號(hào)）執(zhí)行。

六是建立執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法行動(dòng)方案和考核獎(jiǎng)懲制度。

六深化：

（一）加強(qiáng)雙基建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議和全市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議精神。各縣區(qū)要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”總體要求，多爭(zhēng)取在人力、物力等方面的支持，不斷充實(shí)基層執(zhí)法力量。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行省、市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》。找準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)和方向，理順執(zhí)法監(jiān)察與行政許可關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為執(zhí)法人員提供安全保障條件。三是不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作保障能力。各縣區(qū)要千方百計(jì)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)解決必需的交通工具、辦公工具和檢測(cè)儀器設(shè)備，并發(fā)揮好檢測(cè)儀器設(shè)備在執(zhí)法檢查中的作用。四是按照全省安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體部署，從今年起正式啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)。市支隊(duì)已正式起用了執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，各縣區(qū)也要抓緊聯(lián)系裝配，爭(zhēng)取與市局同步發(fā)展，并要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握使用好執(zhí)法軟件系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法技能，深化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是積極開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍比武競(jìng)賽活動(dòng)。今年“安全生產(chǎn)月”期間將組織開(kāi)展全市執(zhí)法隊(duì)伍比武競(jìng)賽?？荚嚥捎脝挝煌扑]與隨機(jī)抽取相結(jié)合、理論考試與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合、裝備配備與裝備使用相結(jié)合的方式，通過(guò)競(jìng)賽，來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市12個(gè)縣區(qū)大隊(duì)都要組隊(duì)參賽，成績(jī)優(yōu)秀者選拔參加省局組織的全省執(zhí)法隊(duì)伍比武競(jìng)賽。二是舉辦執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)班。今年將按照不同行業(yè)和不同執(zhí)法重點(diǎn)組織專題培訓(xùn)，適時(shí)將邀請(qǐng)司法部門(mén)專家來(lái)給我們講課，今天王庭長(zhǎng)的輔導(dǎo)報(bào)告使我們學(xué)到了很多知識(shí)，受益匪淺。各縣區(qū)要認(rèn)真組織好各類培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)提高，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各種函授班學(xué)習(xí)，參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格考試，養(yǎng)成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，掀起一個(gè)學(xué)法、知法、用法的新熱潮。三是做好同先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流。要堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合原則，加強(qiáng)同其他地區(qū)學(xué)習(xí)交流。

（三）改進(jìn)工作方式，深化提升執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量水平。一是繼續(xù)開(kāi)展全市執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。參加點(diǎn)評(píng)范圍為行政處罰案卷，沒(méi)有行政處罰案卷的，一律不得參評(píng)。去年點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，上午對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：1、證據(jù)收集不能過(guò)于簡(jiǎn)單，要形成證據(jù)鏈；2、適用法律條文盡量用法律原話，前后要一致，同個(gè)案卷各種文書(shū)要吻合；3、處罰自由裁量要適中，避免倚輕倚重現(xiàn)象；4、文書(shū)使用要規(guī)范，填寫(xiě)要完整，不能留空項(xiàng)，各類文書(shū)使用要全面，不能使用舊文書(shū)或自制文書(shū)，盡量使用機(jī)打文書(shū)，隨著監(jiān)察信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，以后不再使用手寫(xiě)文書(shū)。二是做好執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃備案工作。按照總局24號(hào)令和省局《關(guān)于編制安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃的通知》要求，各縣區(qū)大隊(duì)要抓緊編制今年詳細(xì)執(zhí)法工作計(jì)劃，編制的計(jì)劃盡量與市支隊(duì)開(kāi)展的活動(dòng)相吻合，避免重復(fù)檢查、交叉檢查，執(zhí)法范圍盡量不要重疊，也不要有盲區(qū)。并經(jīng)縣區(qū)政府或安委會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)市支隊(duì)備案，3月30日前要完成備案。今年將于7月份和12月份分別對(duì)各縣區(qū)執(zhí)法計(jì)劃編制、執(zhí)行情況進(jìn)行兩次督查，督查情況納入對(duì)縣安監(jiān)局年終考核。三是完善執(zhí)法監(jiān)察激勵(lì)約束機(jī)制。今年考核和去年相比有變化，市局對(duì)縣區(qū)局單獨(dú)考核內(nèi)容中包括執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，并且執(zhí)法監(jiān)察工作仍單獨(dú)表彰。要結(jié)合今年考核方法變化，進(jìn)一步細(xì)化、量化執(zhí)法監(jiān)察考評(píng)內(nèi)容，把執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃制定與實(shí)施、執(zhí)法覆蓋面、立案查處力度、文書(shū)點(diǎn)評(píng)、執(zhí)法比武、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)應(yīng)用作為今年執(zhí)法監(jiān)察年度考評(píng)的重要內(nèi)容。

（四）加大執(zhí)法力度，深化打“非”治“違”活動(dòng)。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要按照張少軍書(shū)記提出的要把安監(jiān)部門(mén)建設(shè)成“最有權(quán)威、最有力度”部門(mén)的要求，大膽執(zhí)法、大膽抓落實(shí)、大膽追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大行政處罰力度；要敢于碰硬，敢辦大案。今年全市執(zhí)法監(jiān)察將繼續(xù)以深化“打非治違抓責(zé)任”為重點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。在重點(diǎn)執(zhí)法方面：一是無(wú)安全生產(chǎn)許可證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;二是依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;三是蓄意瞞報(bào)事故，隱瞞事故真相的;四是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門(mén)下達(dá)的指令的;五是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新改擴(kuò)建項(xiàng)目的；六是安全生產(chǎn)管理工作薄弱或者企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的。專項(xiàng)執(zhí)法檢查方面：將針對(duì)全年各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)特點(diǎn)，圍繞遏制較大以上事故，計(jì)劃組織四次大規(guī)模專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。一是1至2月份開(kāi)展冬季安全專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展煙花爆竹專專項(xiàng)執(zhí)法檢查和地下基建礦山專項(xiàng)檢查，這項(xiàng)活動(dòng)已進(jìn)行完了，目前正處總結(jié)、通報(bào)階段；二是3至5月份開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持證上崗情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，省局已下發(fā)了文件，市局準(zhǔn)備抽調(diào)各縣區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行全面檢查。三是6至9月份圍繞“夏季汛期”開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和地下水豐富的礦山、尾礦庫(kù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查；四是10至12月份開(kāi)展對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練及備案情況的專項(xiàng)檢查。各縣區(qū)也要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性地專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)。執(zhí)法檢查要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，盯住重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備和工藝流程等，不能流于形式。

（五）實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，深化案件查處。為進(jìn)一步規(guī)范全市安全生產(chǎn)舉報(bào)查處工作，今年市局將出臺(tái)《安全生產(chǎn)舉報(bào)查處程序》，不斷完善舉報(bào)查處工作機(jī)制，規(guī)范受理、核查、處理、結(jié)案等程序。遵照“誰(shuí)接報(bào)、誰(shuí)查處、誰(shuí)處罰”的原則，盡量避免重復(fù)舉報(bào)、重復(fù)受理和重復(fù)查處的問(wèn)題。支隊(duì)重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和非法建設(shè)行為；重大生產(chǎn)安全事故隱患；遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故行為；多次舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)和省總隊(duì)或市政府督辦的案件。各縣區(qū)要從工作實(shí)際出發(fā)，理順關(guān)系，便于工作協(xié)調(diào)，合理調(diào)整安全生產(chǎn)舉報(bào)查處職責(zé)，以利于及早形成市、縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門(mén)互聯(lián)互動(dòng)，快速辦理反饋的舉報(bào)查處機(jī)制。

（六）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，深化執(zhí)法覆蓋范圍。一是加強(qiáng)與本單位相關(guān)科室聯(lián)合，包括與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，認(rèn)真執(zhí)行《市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》規(guī)定內(nèi)容，多層次多方位配合聯(lián)動(dòng)。二是支隊(duì)與大隊(duì)聯(lián)合，今年將抽調(diào)縣區(qū)大隊(duì)骨干力量，開(kāi)展四次專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。三是市局與其他部門(mén)聯(lián)合，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，實(shí)現(xiàn)與公安、工商、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、電力等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，著力解決一些難案、積案，解決群眾關(guān)心、影響民生一些案件，對(duì)不配合執(zhí)法的業(yè)戶，要采取強(qiáng)力措施，必要時(shí)可通過(guò)新聞媒體曝光。

同志們，今年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們?nèi)邪踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作寄予了厚望，也給我們提出了更高的目標(biāo)和要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，戒驕戒躁，努力拼搏，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的新跨越，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)作出新的更大的貢獻(xiàn)！