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為了進一步加快城鎮(zhèn)化進程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》有關精神，結合區(qū)情實際，現(xiàn)就我區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下實施意見。

一、切實把加快推進城鎮(zhèn)化作為一項重要而緊迫的工作任務

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義。

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。近年來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。到2012年底，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到45.3%。但與全市市域53%的城鎮(zhèn)化率相比，與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在整體水平不高、城鎮(zhèn)規(guī)模不大、基礎設施投入不足、產(chǎn)業(yè)支撐不夠、城鎮(zhèn)功能不健全，集聚和輻射帶動效應不強。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，已成為制約我區(qū)科學發(fā)展的主要問題。因此，全區(qū)上下必須增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，認真貫徹落實省、市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確目標任務，全力加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想和基本原則。

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓關中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”城鎮(zhèn)體系—城鎮(zhèn)帶建設和新耀一體化步伐加快的機遇，按照“龍頭帶動、扇形輻射、帶狀延伸、梯次布局、突出特色”的思路，圍繞建設中心城區(qū)的目標，承接南市區(qū)建設的輻射帶動，以規(guī)劃為龍頭，以政策為導向，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，以城區(qū)為中心，以重點城鎮(zhèn)為骨架，合理布局，重點突破，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，提高經(jīng)濟承載能力，構建城區(qū)牽動、帶狀輻射、層次突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展。

基本原則：我區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循以下六條原則。

一是規(guī)劃導航，合理布局。加大對城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃控制力度，切實維護城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系的權威性，以規(guī)劃統(tǒng)攬城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)布局，確保城鎮(zhèn)化向科學發(fā)展的軌道邁進。

二是政府主導，市場運作。發(fā)揮政府在經(jīng)營城鎮(zhèn)中的主導作用，推動城鎮(zhèn)建設市場化、資金籌措多元化、資金利用效益化、基礎設施社會化。

三是龍頭帶動，城區(qū)領跑。突出中心城區(qū)建設領跑地位，發(fā)揮城市對城鎮(zhèn)建設的龍頭帶動作用，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。

四是要素聚集，產(chǎn)業(yè)支撐。推進城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導人口和資源向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向小區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是擇優(yōu)扶持，突出特色。優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)，重點支持和建設，打造地域特色鮮明的城鎮(zhèn)帶，加速形成中心城區(qū)輻射帶動，城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學發(fā)展。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎設施，引導集約節(jié)約利用土地，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進城鎮(zhèn)化的奮斗目標。

到2012年，城區(qū)建成生態(tài)園林城市，具備國家衛(wèi)生城市標準，城市建設實現(xiàn)由單純的改造完善基礎設施向全面改造、提升品味、凸顯風格轉變，城市發(fā)展進入新時期。城鎮(zhèn)基礎設施基本完善，人口和生產(chǎn)要素聚集度增加，產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強，形成“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系和帶狀延伸、梯次推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。初步搭建起以城區(qū)為中心、以建制鎮(zhèn)為骨架、以中心村為基礎，扇形輻射的城鄉(xiāng)一體化框架。到2020年，建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市，城區(qū)基本確立中心城區(qū)的地位。形成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化達到全國平均水平，處于全省領先水平。

城鎮(zhèn)規(guī)模：到2012年，城鎮(zhèn)化率達到50.6％，年均增加1.3個百分點以上，城區(qū)人口達到8.2萬，建設用地規(guī)模7.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達到13.4萬，年均增加0.4萬。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到65.5%，年均增加1.7個百分點，城區(qū)人口達到10萬，建設用地規(guī)模9.0平方公里，城鎮(zhèn)人口達到17.9萬，年均增加0.5萬。

基礎設施：到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達到69%，垃圾無害化處理率達到60%，自來水普及率達到100%，人均道路面積達到12.9平方米；建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全面硬化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施基本完善，教育資源向縣城和重點鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有標準化文化站，村有文化活動室，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，城鎮(zhèn)體育場地人均達到1.2平方米。到2020年，城鎮(zhèn)市政基礎設施水平顯著提高，服務功能基本完善。城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無害化處理率、自來水普及率等三項指標均為100%，人均道路面積達到17.4平方米，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施更加完善。

人居環(huán)境：到2012年，城鎮(zhèn)人均綠地達到7.3平方米；主要街道、沿街建筑、交通設施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀；城鎮(zhèn)人均住房面積達到32平方米，居住環(huán)境優(yōu)美，服務功能齊全。

二、構建具有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

圍繞增強承載力，按照既定思路和目標，精心打造市中心城區(qū)。在工作方法上立足“四個轉變”，即由應創(chuàng)衛(wèi)之急向應發(fā)展之需轉變，由抓基礎建設向提升品位轉變，由單靠財政支持向多元化籌資轉變，由主要依靠行政措施向建立長效機制轉變，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，拉大城市骨架，完善服務功能，提升城市品位，構筑具有特色的城市發(fā)展體系。

（四）加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

完善分區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成城市控制性詳規(guī)的編審工作，實現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃全覆蓋；進一步加大規(guī)劃經(jīng)費投入，編制城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和分類規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)所在的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)要根據(jù)園區(qū)建設規(guī)劃需要，對鎮(zhèn)域建設規(guī)劃進行評估，按照“城園分工、產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅持以規(guī)劃進行統(tǒng)籌和管理，加強城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，防止各類盲目建設、重復建設。嚴格規(guī)劃控制管理，城市規(guī)劃區(qū)不得審批劃撥宅基地，嚴禁單位、企業(yè)和私人未經(jīng)規(guī)定程序審批，新建、改建、擴建、插建各類建筑物、構筑物，鼓勵多戶私人按照城市規(guī)劃聯(lián)建住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須嚴格按照規(guī)劃實施，堅決杜絕追路建設、無序發(fā)展。

（五）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢。

主動融入關中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”—城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”：即把加快城區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”：即環(huán)城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶。要發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”：即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭—照金，關莊-—瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶。要積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結合區(qū)位條件、現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”、孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”、坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”、董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”、瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。

基礎鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)區(qū)”、寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”、小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)中心區(qū)”、柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿(mào)居住、香山旅游服務區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。

（六）加快基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的原則，加快城鎮(zhèn)市政公用設施建設，完善交通、污水管網(wǎng)和垃圾清運設施，推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、集中處理的垃圾處理模式。到2012年，坡頭鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理實現(xiàn)與市區(qū)共享，廟灣鎮(zhèn)建成與工礦共享的污水處理、垃圾無害化處理設施，其他建制鎮(zhèn)建成簡單、低耗的污水處理設施，生活垃圾統(tǒng)一收集處理。

依據(jù)人口規(guī)模、結構與分布及設施服務半徑，加快建設文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施，優(yōu)化中小學校布局和教育資源配置，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務網(wǎng)絡，改造區(qū)體育場，建設區(qū)體育館，完善社區(qū)辦公場所，社區(qū)、村莊基本普及健身設施。抓好公共安全工程建設，完善城鎮(zhèn)綜合防災體系，重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災害發(fā)生與損失。

（七）突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。

以建設工業(yè)強區(qū)為目標，以項目為載體，加大招商引資力度，利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎設施，大力推進和促進“三園一區(qū)”（即建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）建設，把工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)建設與重點鎮(zhèn)和城區(qū)建設結合起來，共建共享，加快城鎮(zhèn)工業(yè)化。坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)要借力發(fā)展，圍繞電力、墻材、建材、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，明確城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)定位，加快物流運輸、商貿(mào)服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與園區(qū)的聯(lián)動建設；照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)要發(fā)揮煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等優(yōu)勢，實現(xiàn)依托工礦企業(yè)發(fā)展與開發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展格局；關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)要發(fā)揮背靠城市、區(qū)位優(yōu)越的特點，面向城市發(fā)展城郊產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的專業(yè)化、規(guī)?；擎?zhèn)主導產(chǎn)業(yè)；小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)要盡可能融入南市區(qū)城市輻射圈，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。

（八）健全長效機制，提高城鎮(zhèn)管理水平。

堅持規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的原則，健全規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違反法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。創(chuàng)新管理體制，提高聯(lián)合執(zhí)法的水平。進一步加大投入，不斷加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程建設，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量和居民的生活質量。

（九）完善市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

繼續(xù)培育和發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場，消除市場城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為城鎮(zhèn)人流、物流、資金流的高效流轉創(chuàng)造條件。積極探索適合區(qū)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施，建立政府主導、部門聯(lián)動保障城鎮(zhèn)化發(fā)展工作機制，創(chuàng)造支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境。

三、加強城市和重點鎮(zhèn)村建設，充分發(fā)揮帶動效應

（十）突出中心城區(qū)建設。

按照龍頭帶動的原則，加大城市建設力度，在加大主干道路、四大巷和背街小巷基礎設施改造的同時，以城中村改造、北新區(qū)開發(fā)建設、漆沮兩河河道改造、塔坡公園建設為重點，包裝城市建設項目，推進城市建設和改造，調整中小學教育布局，高標準建設體育、文化、娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療等配套公共服務設施，努力實現(xiàn)由單純改造建設道路、公廁和垃圾臺等基礎設施向整體提升城市品位轉變，打造設施完備、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)。

（十一）加大重點鎮(zhèn)建設力度。

積極申報和抓好“關中百鎮(zhèn)”和“千村百鎮(zhèn)”建設項目的組織實施工作，嚴格重點鎮(zhèn)建設項目管理，加強對建設項目的檢查、監(jiān)督和考核，確保項目工程進度和質量。在此基礎上，按照擇優(yōu)扶強的原則，城建局牽頭加大重點鎮(zhèn)申報力度，力爭我區(qū)有更多城鎮(zhèn)列入省級重點鎮(zhèn)建設范圍。按照渠道不亂、用途不變、部門聯(lián)動的原則，做好城鎮(zhèn)各類項目和資金的銜接，整合使用項目資金，集中加大對重點鎮(zhèn)的投入力度。區(qū)財政按比例配套資金，適當對照金鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)和董家河鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)傾斜，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，力爭3—5年形成新的經(jīng)濟增長點。納入省級重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)可以按照城區(qū)標準征收城鎮(zhèn)基礎設施配套費、生活垃圾處理費和污水處理費，用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和維護。要把改善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施與園林城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治相結合，整體提升城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

（十二）積極推進重點村建設。

按照“城區(qū)—重點鎮(zhèn)—中心村—基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村進社區(qū)、城郊村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，各鎮(zhèn)要對村莊進行定位，確定適當數(shù)量的中心村，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，引導農(nóng)民向中心村聚集，減少自然村數(shù)量，對地質災害點、水土流失嚴重、居住分散的村莊實施搬遷，集中建設新村或就近遷入中心村，2011年底前完成所有地質災害點群眾搬遷工作。要發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

四、強化保障措施，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐

（十三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

以國家新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等確定的建設用地應納入土地利用總體規(guī)劃范圍。在下達年度土地利用計劃時，建設用地指標向城鎮(zhèn)建設傾斜。按照“整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、先易后難、分步實施”的思路，啟動實施城市城中村改造，通過“騰籠換鳥”的運作方式，增加城市空間，稀釋城市建筑密度，提高土地利用效率。按照集約節(jié)約用地的原則，鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等開發(fā)復墾的土地，置換為城鎮(zhèn)建設用地指標，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，允許以轉讓、租賃、作價出資（入股）等方式進入統(tǒng)一有形的土地市場進行流轉。鼓勵農(nóng)村成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內與國有土地享有平等權益。

（十四）深化投融資和公用事業(yè)改革，加大城鎮(zhèn)建設投資力度。

深化城市投融資和公用事業(yè)改革，實現(xiàn)由財政單一負擔城市建設費用向經(jīng)營城市、多方籌資建設費用轉變。區(qū)政府成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設投資公司，建立城鎮(zhèn)建設融資平臺，盤活土地和存量資產(chǎn)，盡快形成政府推動，市場運作，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設投融資機制。發(fā)揮財稅資金的杠桿作用，財政資金采取以獎代補形式支持城鎮(zhèn)基礎建設，主要用于項目資本金和貸款貼息。加快城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設，擴大住房租賃補貼的發(fā)放范圍。按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，深化以城市為重點的市政公用事業(yè)投融資體制改革，大力推行建設投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化，對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理、供水、供氣、供熱等經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施，依據(jù)誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設。

（十五）完善就業(yè)和社會保障制度，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和培訓工作。擴大失地農(nóng)民通過公益性崗位在城鎮(zhèn)就業(yè)范圍。加大勞動保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權益。加快建設城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、失業(yè)保險覆蓋面。進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險辦法，完善社會救助制度。

（十六）大力支持城鎮(zhèn)住房建設，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)參與城市建設及城中村改造，支持城中村、城郊村農(nóng)民按照法律法規(guī)及規(guī)劃聯(lián)建住宅。按照政府引導、市場調節(jié)、市民受益的原則，培育和搞活城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，允許在基本農(nóng)田以外的山地、荒地等適宜居住的地塊，開發(fā)建設低密度、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。建立農(nóng)民宅基地退出機制，凡是進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)租賃房、購房可享受廉租房和經(jīng)濟適用房待遇。

五、加強組織領導，全力加快城鎮(zhèn)化進程

（十七）成立組織，加強領導。

區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、城建、計劃、財政、國土、公安、工商、市容、環(huán)保、水務、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、教育、人勞、林業(yè)、房管、電力、電信等部門主要負責人為成員的區(qū)城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城建局，負責全區(qū)城鎮(zhèn)化具體工作。區(qū)政府有關部門要按照職責分工，從政策和資金上積極予以支持。

（十八）加快城鄉(xiāng)建設管理體制改革步伐。

由過去主要依靠行政命令、臨時突擊向依法依規(guī)、聯(lián)合執(zhí)法、建立長效機制轉變。理順城建部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的關系，加強城鎮(zhèn)建設工作力量。

各鎮(zhèn)要建立健全管理機制，切實加強對城鎮(zhèn)化的領導，設置管理機構，配備城鎮(zhèn)建設管理員。

（十九）落實責任，強化考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政主要領導及區(qū)級有關部門主要負責人是本行政區(qū)、本行業(yè)城鎮(zhèn)化建設工作第一責任人。從2011年起城鎮(zhèn)化發(fā)展工作列入年度目標責任考核，全區(qū)每年評選1—2個城鎮(zhèn)化建設先進鎮(zhèn)予以獎勵。