導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》有關(guān)精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義。

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。到2012年底，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.3%。但與全市市域53%的城鎮(zhèn)化率相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在整體水平不高、城鎮(zhèn)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、產(chǎn)業(yè)支撐不夠、城鎮(zhèn)功能不健全，集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，已成為制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。因此，全區(qū)上下必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，全力加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”城鎮(zhèn)體系—城鎮(zhèn)帶建設(shè)和新耀一體化步伐加快的機(jī)遇，按照“龍頭帶動(dòng)、扇形輻射、帶狀延伸、梯次布局、突出特色”的思路，圍繞建設(shè)中心城區(qū)的目標(biāo)，承接南市區(qū)建設(shè)的輻射帶動(dòng)，以規(guī)劃為龍頭，以政策為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，以城區(qū)為中心，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨架，合理布局，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，提高經(jīng)濟(jì)承載能力，構(gòu)建城區(qū)牽動(dòng)、帶狀輻射、層次突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展。

基本原則：我區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循以下六條原則。

一是規(guī)劃導(dǎo)航，合理布局。加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃控制力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系的權(quán)威性，以規(guī)劃統(tǒng)攬城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，確保城鎮(zhèn)化向科學(xué)發(fā)展的軌道邁進(jìn)。

二是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資金利用效益化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化。

三是龍頭帶動(dòng)，城區(qū)領(lǐng)跑。突出中心城區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑地位，發(fā)揮城市對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。

四是要素聚集，產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口和資源向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向小區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是擇優(yōu)扶持，突出特色。優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持和建設(shè)，打造地域特色鮮明的城鎮(zhèn)帶，加速形成中心城區(qū)輻射帶動(dòng)，城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)集約節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的奮斗目標(biāo)。

到2012年，城區(qū)建成生態(tài)園林城市，具備國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)由單純的改造完善基礎(chǔ)設(shè)施向全面改造、提升品味、凸顯風(fēng)格轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，人口和生產(chǎn)要素聚集度增加，產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)，形成“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系和帶狀延伸、梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。初步搭建起以城區(qū)為中心、以建制鎮(zhèn)為骨架、以中心村為基礎(chǔ)，扇形輻射的城鄉(xiāng)一體化框架。到2020年，建成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市，城區(qū)基本確立中心城區(qū)的地位。形成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到全國(guó)平均水平，處于全省領(lǐng)先水平。

城鎮(zhèn)規(guī)模：到2012年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.6％，年均增加1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，城區(qū)人口達(dá)到8.2萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)模7.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到13.4萬(wàn)，年均增加0.4萬(wàn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.5%，年均增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)模9.0平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到17.9萬(wàn)，年均增加0.5萬(wàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施：到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到69%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，自來(lái)水普及率達(dá)到100%，人均道路面積達(dá)到12.9平方米；建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全面硬化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本完善，教育資源向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有標(biāo)準(zhǔn)化文化站，村有文化活動(dòng)室，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地人均達(dá)到1.2平方米。到2020年，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，服務(wù)功能基本完善。城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率、自來(lái)水普及率等三項(xiàng)指標(biāo)均為100%，人均道路面積達(dá)到17.4平方米，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施更加完善。

人居環(huán)境：到2012年，城鎮(zhèn)人均綠地達(dá)到7.3平方米；主要街道、沿街建筑、交通設(shè)施、廣場(chǎng)綠地、廣告牌匾等整潔美觀；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32平方米，居住環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)功能齊全。

二、構(gòu)建具有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

圍繞增強(qiáng)承載力，按照既定思路和目標(biāo)，精心打造市中心城區(qū)。在工作方法上立足“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由應(yīng)創(chuàng)衛(wèi)之急向應(yīng)發(fā)展之需轉(zhuǎn)變，由抓基礎(chǔ)建設(shè)向提升品位轉(zhuǎn)變，由單靠財(cái)政支持向多元化籌資轉(zhuǎn)變，由主要依靠行政措施向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，拉大城市骨架，完善服務(wù)功能，提升城市品位，構(gòu)筑具有特色的城市發(fā)展體系。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

完善分區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成城市控制性詳規(guī)的編審工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃全覆蓋；進(jìn)一步加大規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，編制城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和分類規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)所在的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要，對(duì)鎮(zhèn)域建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，按照“城園分工、產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，防止各類盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃控制管理，城市規(guī)劃區(qū)不得審批劃撥宅基地，嚴(yán)禁單位、企業(yè)和私人未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，新建、改建、擴(kuò)建、插建各類建筑物、構(gòu)筑物，鼓勵(lì)多戶私人按照城市規(guī)劃聯(lián)建住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決杜絕追路建設(shè)、無(wú)序發(fā)展。

（五）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢(shì)。

主動(dòng)融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”—城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”：即把加快城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動(dòng)力。

“一扇”：即環(huán)城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶。要發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”：即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭—照金，關(guān)莊-—瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶。要積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件、現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”、孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”、坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”、董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”、瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”、寺溝鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”、小丘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”、柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善交通、污水管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)設(shè)施，推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的垃圾處理模式。到2012年，坡頭鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)與市區(qū)共享，廟灣鎮(zhèn)建成與工礦共享的污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，其他建制鎮(zhèn)建成簡(jiǎn)單、低耗的污水處理設(shè)施，生活垃圾統(tǒng)一收集處理。

依據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布及設(shè)施服務(wù)半徑，加快建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施，優(yōu)化中小學(xué)校布局和教育資源配置，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造區(qū)體育場(chǎng)，建設(shè)區(qū)體育館，完善社區(qū)辦公場(chǎng)所，社區(qū)、村莊基本普及健身設(shè)施。抓好公共安全工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系，重點(diǎn)做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。

（七）突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

以建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以項(xiàng)目為載體，加大招商引資力度，利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)和促進(jìn)“三園一區(qū)”（即建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）建設(shè)，把工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)與重點(diǎn)鎮(zhèn)和城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，共建共享，加快城鎮(zhèn)工業(yè)化。坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)要借力發(fā)展，圍繞電力、墻材、建材、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，明確城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加快物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)；照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)要發(fā)揮煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)依托工礦企業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展格局；關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)要發(fā)揮背靠城市、區(qū)位優(yōu)越的特點(diǎn)，面向城市發(fā)展城郊產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、規(guī)?；擎?zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)要盡可能融入南市區(qū)城市輻射圈，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。

（八）健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。

堅(jiān)持規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的原則，健全規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。創(chuàng)新管理體制，提高聯(lián)合執(zhí)法的水平。進(jìn)一步加大投入，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

（九）完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

繼續(xù)培育和發(fā)展資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為城鎮(zhèn)人流、物流、資金流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。積極探索適合區(qū)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展工作機(jī)制，創(chuàng)造支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境。

三、加強(qiáng)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)

（十）突出中心城區(qū)建設(shè)。

按照龍頭帶動(dòng)的原則，加大城市建設(shè)力度，在加大主干道路、四大巷和背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時(shí)，以城中村改造、北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、漆沮兩河河道改造、塔坡公園建設(shè)為重點(diǎn)，包裝城市建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城市建設(shè)和改造，調(diào)整中小學(xué)教育布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育、文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)由單純改造建設(shè)道路、公廁和垃圾臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施向整體提升城市品位轉(zhuǎn)變，打造設(shè)施完備、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)。

（十一）加大重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度。

積極申報(bào)和抓好“關(guān)中百鎮(zhèn)”和“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，嚴(yán)格重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督和考核，確保項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，城建局牽頭加大重點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)力度，力爭(zhēng)我區(qū)有更多城鎮(zhèn)列入省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)范圍。按照渠道不亂、用途不變、部門聯(lián)動(dòng)的原則，做好城鎮(zhèn)各類項(xiàng)目和資金的銜接，整合使用項(xiàng)目資金，集中加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的投入力度。區(qū)財(cái)政按比例配套資金，適當(dāng)對(duì)照金鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)和董家河鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)3—5年形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。納入省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)可以按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。要把改善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與園林城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，整體提升城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

（十二）積極推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。

按照“城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村—基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村進(jìn)社區(qū)、城郊村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，各鎮(zhèn)要對(duì)村莊進(jìn)行定位，確定適當(dāng)數(shù)量的中心村，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集，減少自然村數(shù)量，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水土流失嚴(yán)重、居住分散的村莊實(shí)施搬遷，集中建設(shè)新村或就近遷入中心村，2011年底前完成所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾搬遷工作。要發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

四、強(qiáng)化保障措施，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐

（十三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

以國(guó)家新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等確定的建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃范圍。在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)向城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。按照“整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施”的思路，啟動(dòng)實(shí)施城市城中村改造，通過(guò)“騰籠換鳥”的運(yùn)作方式，增加城市空間，稀釋城市建筑密度，提高土地利用效率。按照集約節(jié)約用地的原則，鼓勵(lì)將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場(chǎng)地利用、川道河灘治理等開(kāi)發(fā)復(fù)墾的土地，置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)入統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

（十四）深化投融資和公用事業(yè)改革，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。

深化城市投融資和公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)由財(cái)政單一負(fù)擔(dān)城市建設(shè)費(fèi)用向經(jīng)營(yíng)城市、多方籌資建設(shè)費(fèi)用轉(zhuǎn)變。區(qū)政府成立城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，盤活土地和存量資產(chǎn)，盡快形成政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)稅資金的杠桿作用，財(cái)政資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，主要用于項(xiàng)目資本金和貸款貼息。加快城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼的發(fā)放范圍。按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的要求，深化以城市為重點(diǎn)的市政公用事業(yè)投融資體制改革，大力推行建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、供水、供氣、供熱等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)。

（十五）完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。擴(kuò)大失地農(nóng)民通過(guò)公益性崗位在城鎮(zhèn)就業(yè)范圍。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)辦法，完善社會(huì)救助制度。

（十六）大力支持城鎮(zhèn)住房建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與城市建設(shè)及城中村改造，支持城中村、城郊村農(nóng)民按照法律法規(guī)及規(guī)劃聯(lián)建住宅。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市民受益的原則，培育和搞活城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，允許在基本農(nóng)田以外的山地、荒地等適宜居住的地塊，開(kāi)發(fā)建設(shè)低密度、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住區(qū)。建立農(nóng)民宅基地退出機(jī)制，凡是進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)租賃房、購(gòu)房可享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（十七）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、城建、計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、公安、工商、市容、環(huán)保、水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、教育、人勞、林業(yè)、房管、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城建局，負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)化具體工作。區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，從政策和資金上積極予以支持。

（十八）加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革步伐。

由過(guò)去主要依靠行政命令、臨時(shí)突擊向依法依規(guī)、聯(lián)合執(zhí)法、建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。理順城建部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的關(guān)系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作力量。

各鎮(zhèn)要建立健全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備城鎮(zhèn)建設(shè)管理員。

（十九）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)、本行業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作第一責(zé)任人。從2011年起城鎮(zhèn)化發(fā)展工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，全區(qū)每年評(píng)選1—2個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。