導(dǎo)語：書記在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專題會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、通過學(xué)習(xí)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有了更深層次的認(rèn)識

培訓(xùn)期間，各位專家教授從不同層面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進(jìn)行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)概念的進(jìn)一步細(xì)化，對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的全面部署，使自己的思想、認(rèn)識得到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、收入分配改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的加速推進(jìn)、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境節(jié)約型社會等是“十二五”規(guī)劃建議的十大任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。解決“三農(nóng)”問題的最終戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們建設(shè)新農(nóng)村的目的就是要達(dá)到城鄉(xiāng)制度無縫對接，城鄉(xiāng)要素的自由流動，城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。比如我們晉星創(chuàng)建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，建設(shè)農(nóng)民美好家園，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，把新農(nóng)村建設(shè)推上新的水平。

（三）全面建設(shè)小康社會的根本要求。當(dāng)前，各地各縣都在搶抓機(jī)遇、競相發(fā)展，雖然發(fā)展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉(xiāng)差距問題。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程較快，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，吸納大量農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，造成城鄉(xiāng)差距加大等問題。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設(shè)小康社會的根本要求，更是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的迫切需要。

二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況和今后的工作打算

今年以來，我縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施、試點(diǎn)先行、典型引路、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制”的工作思路，確定城中村、純農(nóng)業(yè)村不同類型的村鎮(zhèn)試點(diǎn)，調(diào)研論證，制定方案，分類指導(dǎo)，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得了初步成效。一是制定試點(diǎn)方案。組織相關(guān)職能部門，多次深入城北村、太子村兩個(gè)試點(diǎn)村，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會，開展調(diào)查研究，討論完善試點(diǎn)村方案的可行性及各部門在試點(diǎn)村涉及的工作任務(wù)，科學(xué)制定出了城北村、太子村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案。二是有序推進(jìn)試點(diǎn)。明確各部門承擔(dān)的工作任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。各部門按照任務(wù)要求，正積極申報(bào)項(xiàng)目和制定有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城、社區(qū)建設(shè)、五項(xiàng)改革等方面的政策理論方案。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立工作匯報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查，每半月召開一次試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)會，了解工作進(jìn)展情況，推動了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加深了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的認(rèn)識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認(rèn)真領(lǐng)會這次培訓(xùn)會精神，堅(jiān)持六個(gè)一體化，做好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧，逐步消滅差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一方面切實(shí)做好全縣面上工作。一是實(shí)施富民工程。按照“非公經(jīng)濟(jì)富民、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）惠民”的思路，立足自身實(shí)際，發(fā)揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在企業(yè)務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)、群眾就業(yè)的大平臺、農(nóng)民增收的主渠道。大力發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大臊子面等地方名吃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增收致富的目標(biāo)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——其它鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系，結(jié)合各城鎮(zhèn)的功能定位，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與全縣“十二五”規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施布局，將縣域內(nèi)城鄉(xiāng)各類建設(shè)區(qū)域、所有建設(shè)用地和每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都納入不同層次的規(guī)劃范圍，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是加快制度創(chuàng)新。結(jié)合省市文件精神，立足縣情實(shí)際，制定進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)增收、住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生政策的銜接辦法，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，制定進(jìn)城農(nóng)民的宅基地、承包地流轉(zhuǎn)辦法，使土地科學(xué)處置、合理利用，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、企業(yè)聯(lián)建等制度，加快推進(jìn)一體化發(fā)展。四是做好農(nóng)民進(jìn)城落戶工作。圍繞農(nóng)民進(jìn)城后的生活需要，積極申報(bào)項(xiàng)目和制定有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城、社區(qū)建設(shè)、五項(xiàng)改革等方面的政策理論方案，加快建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和收入問題、住房問題、子女上學(xué)問題、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，讓農(nóng)民能夠進(jìn)得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農(nóng)民進(jìn)城全面有序開展。

另一方面促進(jìn)點(diǎn)上工作實(shí)現(xiàn)突破。一是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，城市化、工業(yè)化比較充分，城鄉(xiāng)差距比較小，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最易實(shí)現(xiàn)的地方（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是有成本的）。我們選擇了蔡家坡鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在這一區(qū)域，我們把戶籍制度改革和村民集中居住作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，建設(shè)居住小區(qū)，引導(dǎo)群眾集中居住，促進(jìn)土地集約利用。我們選擇縣城所在地的鳳鳴鎮(zhèn)城北村作為試點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃既和縣城“十二五”規(guī)劃很好對接，又對試點(diǎn)村后續(xù)發(fā)展科學(xué)謀劃的原則，加快制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)規(guī)劃，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、開展調(diào)查研究等形式，討論完善試點(diǎn)村方案的可行性及各部門在試點(diǎn)村涉及的工作任務(wù)，科學(xué)制定城北村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案。二是在小城鎮(zhèn)層面上。蔡家坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)是城之尾、鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)聯(lián)接部，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中具體舉足輕重地位。

我們緊緊抓住發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、商貿(mào)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)細(xì)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)商流、物流匯聚中心的作用，完善商貿(mào)流通體系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活就業(yè)。有條件的城鎮(zhèn)，依托自然、人文資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收。發(fā)揮小城鎮(zhèn)緊連農(nóng)產(chǎn)品原料基地和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，在帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，吸納農(nóng)村勞動力向加工流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。三是在純農(nóng)業(yè)區(qū)域。我們將鳳鳴鎮(zhèn)太慈村作為純農(nóng)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，把發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作為這一區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)增加農(nóng)民收入。探索建立多元投入機(jī)制和幫扶機(jī)制組織部門、企業(yè)帶項(xiàng)目、帶資金，引導(dǎo)社會資金投入，不斷加大政府財(cái)政投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村面貌。以“一村一品”為抓手，大力發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，最大化提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加強(qiáng)富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極組織外出務(wù)工，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)中心村建設(shè)，推動農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上城鄉(xiāng)差距，實(shí)質(zhì)是制度差異。我們將把機(jī)制體制創(chuàng)新作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵，在工作中大膽創(chuàng)新，先行先試，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)，集聚經(jīng)驗(yàn)，為面上整體推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。