導(dǎo)語：巡視員在城鄉(xiāng)規(guī)劃座談會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一是省委、省政府對規(guī)劃工作的重視程度前所未有。省委、省政府從來沒有像現(xiàn)在這樣重視規(guī)劃工作，并且是書記、省長親自抓，直接抓，直接對規(guī)劃工作進(jìn)行安排、部署，提出要求。蘇榮書記在2012年4月的省委中心組理論學(xué)習(xí)會上，在講城鎮(zhèn)化時用了大量篇幅專門講規(guī)劃工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出作用。特別是今年1月11日到13日，省委、省政府召開了全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會，規(guī)格之高、以下之大前所未有，并且也是把規(guī)劃放在突出位置。蘇書記在會上說：“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，城市的科學(xué)發(fā)展首先取決于城市的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃也是政府的最大資源，是城市竟?fàn)幜Φ闹匾Y本。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的“憲法”和總綱?！卑?a href="http://www.eimio.cn/article/lidaojianhua/zfzw/201204/513770.html" target="_blank">城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到這個層次，可見他對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作十分重視。另外，吳新雄省長在全省的經(jīng)濟(jì)工作會上，在《政府工作報告》中都有大段關(guān)于規(guī)劃的論述。史文清副省長對規(guī)劃工作親力親為，提出許多明確具體的要求。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃工作的認(rèn)識高度前所未有?？梢哉f，現(xiàn)在從省到市，從市到縣，市委書記、市長，縣委書記、縣長，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都知道規(guī)劃工作的重要性。先規(guī)劃，后建設(shè)；無規(guī)劃、不建設(shè)；富規(guī)劃、窮建設(shè)已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。規(guī)劃對城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、決定性作用越來越被領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識。

三是規(guī)劃工作在全省工作大局中的地位前所未有。無論是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快工業(yè)化進(jìn)程，還是重大項目建設(shè)，規(guī)劃的地位和作用都是不可替代的。資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局都離不開規(guī)劃指導(dǎo)?，F(xiàn)在，規(guī)劃局長既是“大忙人”，也是“大紅人”。書記、市長找的次數(shù)多了，工作任務(wù)重了、壓力也大了，這說明規(guī)劃工作在各級政府中的地位作用越來越突出。

四是規(guī)劃編制的投入、數(shù)量和審批的速度前所未有。沒有資金保障，就不可能有好的規(guī)劃。我們大概框算了下，2012年4月以來，市縣兩級投入規(guī)劃的費用超過2億元。市財政每年投入規(guī)劃專項經(jīng)費600萬，上饒市去年規(guī)劃經(jīng)費達(dá)到2000萬，市在土地收益中規(guī)定了用于規(guī)劃編制的經(jīng)費比例。在數(shù)量上，這兩年來，全省91個縣（市）陸續(xù)啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。過去，我們審批總規(guī)，少則一年半載，多則三年四年。去年和今年初，省政府為了支持地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，對城市規(guī)劃大開綠燈，省政府一次性批準(zhǔn)了8個城市的總體規(guī)劃。尤其是、、、等市都是當(dāng)年完成綱要和成果評審，當(dāng)年完成審批，為城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化提供了規(guī)劃保障。

五是規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)成效前所未有。這兩年，省里出臺了兩個條例和兩個意見?！妒〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》，省人大一審已經(jīng)結(jié)束，3月29日將進(jìn)行二審?！妒】刂菩栽敿?xì)規(guī)劃條例》08年正式出臺；兩個意見是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理的若干意見》。這兩個意見都非常全面，非常系統(tǒng)地對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和風(fēng)景名勝區(qū)工作提出了要求。同時，各地也出臺了一系列推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地方性政策文件。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前，在規(guī)劃工作中主要有以下六個方面的問題必須引起高度重視，抓緊研究解決。第一，理念不科學(xué)。就是在規(guī)劃編制方面，我們的一些理念與當(dāng)前的發(fā)展要求，特別是與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在“五重五輕”：一是重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵發(fā)展。我們所有的城市規(guī)劃，沒有哪個是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做好、做精，做強(qiáng)，而是要翻番的擴(kuò)張規(guī)模。當(dāng)然，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合承載能力，擴(kuò)張城市是有必要的，但不是說越大越好。城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求實事求是，要遵循客觀規(guī)律，該大就大，該小就小。要把外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展緊密結(jié)合起來，重點做好內(nèi)涵發(fā)展這篇文章。二是重資源利用，輕資源保護(hù)。我們在做規(guī)劃時更多地考慮的是如何利用資源，放大資源的使用價值，而對資源如何保護(hù)，對資源的可持續(xù)利用指導(dǎo)、約束、調(diào)控是不夠的。三是重新區(qū)開發(fā)，輕舊城改造。新城區(qū)大面積開發(fā)、大規(guī)模建設(shè)，可以說是大干快上、日新月異；而老城區(qū)卻是江山依舊，有的連基本的整治都沒有，臟亂差問題非常普遍。四是重物的建設(shè)，輕人的需求。在規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本這個根本要求不夠，在滿足人的需求、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化方面研究、探索、指導(dǎo)不夠。五是重形象塑造，輕質(zhì)量品位。不少城市在規(guī)劃建設(shè)方面，對塑造形象樂此不疲。形象固然重要，但要在追求質(zhì)量品位的前提下塑造形象，不能片面地追求形象，而忽視規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量品位。

第二，體系不健全。具體表現(xiàn)在“五多”：一是體系規(guī)劃缺位多。首先省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到目前還沒有出來，市域的、縣域的，包括一些跨行政區(qū)域的規(guī)劃明顯滯后。二是總體規(guī)劃修編多?？傮w規(guī)劃到了法定期限應(yīng)該修編，但是我們有多少總體規(guī)劃是到了期限再修編的，有的是剛剛編完就修編。三是控制性詳規(guī)調(diào)整多。有的控制性規(guī)劃編制深度不夠，控制不到位，在實際執(zhí)行過程中，不得不改。有的是人為的因素造成控規(guī)隨意調(diào)整。四是近期建設(shè)規(guī)劃超時多。按規(guī)定，近期建設(shè)規(guī)劃五年編一次，但我們有多少城市是做到了五年編一次近期建設(shè)規(guī)劃。

第三，覆蓋不全面。從總體上講，我省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)總規(guī)全覆蓋，但控規(guī)嚴(yán)重滯后。沒有控規(guī)的具體落實，總規(guī)就是一張白紙，沒有辦法實施。我省設(shè)區(qū)市、中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率平均在50％左右，好一點的在80%?？h城和省級風(fēng)景名勝區(qū)的控規(guī)更低，一部分沒有控規(guī)。

第四，質(zhì)量不可靠。與以往相比，我們的規(guī)劃水平有了較大提高，但總體水平還是偏低的。在一些地方不可否認(rèn)存在“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”現(xiàn)象。但更多的是由于理念、投入、技術(shù)水平的限制，沒有對城市的資源條件、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基地設(shè)施等作出科學(xué)分析，制定的規(guī)劃不能指導(dǎo)建設(shè)，這也是造成規(guī)劃頻繁修編的重要原因。

第五，管理不到位。規(guī)劃部門力量薄弱，一些地方規(guī)劃管理的職能、經(jīng)費、編制、人員不落實。開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理各自為政的問題在一些市縣長期得不到解決。許可不嚴(yán)格、批后監(jiān)管不力等問題也比較普遍。

第六，執(zhí)法不嚴(yán)格。實行規(guī)劃部門自行執(zhí)法的城市，普遍存在隊伍不落實、機(jī)制不健全、手段不具備等問題，規(guī)劃執(zhí)法未形成合力，執(zhí)法的效果不是太好。實行綜合執(zhí)法的城市有的與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不夠，推諉扯皮，有以罰代管傾向，沒有形成嚴(yán)格、精細(xì)、抓早、抓小、抓初的工作機(jī)制。

三、今年規(guī)劃工作的重點

今年全省規(guī)劃工作概括起來講，就是“提供三個保障，做好六項工作”。提供三個保障：

一是為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供規(guī)劃保障。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。規(guī)劃部門怎樣與黨中央保持一致，在規(guī)劃工作中體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，我認(rèn)為關(guān)鍵是要做到四個更加注重。即，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展；更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；更加注重內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、社會公平和民生改善。這四個更加注重特別是要在規(guī)劃的編制實施過程中貫徹落實好。

二是為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供規(guī)劃保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是今年全省政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。規(guī)劃部門如何為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)提供保障？要著力做好以下幾個層面的工作。省級層面：要組織編制好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、環(huán)城市群規(guī)劃、城鎮(zhèn)帶和跨行政區(qū)域的規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。這些規(guī)劃都是書記、省長在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)動員大會明確提出，并要求今年基本完成。設(shè)區(qū)市層面：要組織編制好市域體系規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃、市域范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的規(guī)劃?？h級層面：要組織編制好縣域體系規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。另外要重點加強(qiáng)中小城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)和人口聚集創(chuàng)造有利條件。這些規(guī)劃都要加快進(jìn)度，加緊完成。

三是為加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供規(guī)劃保障。列入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的、、3市和湖區(qū)周邊的38個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃應(yīng)按照《生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的總體要求，去銜接，去呼應(yīng)，去落實。特別是在資源配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須服從、服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

做好六項工作：

一是確保完成城市總體規(guī)劃修編任務(wù)。這是蘇榮書記在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會上提出的明確要求。省政府對城市總體規(guī)劃修編非常重視，以最快的速度完成了8個城市的總體規(guī)劃的審批，并在《政府工作報告中》明確要求，在6月30日前必須完成城市總體規(guī)劃的修編。設(shè)區(qū)市九江、新余、到目前還沒有出來，有的是完成綱要，有的是在成果階段，這三個市一定要加班加點，確保在6月30日前將總規(guī)成果報省政府審批。市抓緊與建設(shè)部協(xié)調(diào)，爭取上半年完成國務(wù)院審批?？h級市和縣城鎮(zhèn)均應(yīng)在6月30日前完成總體規(guī)劃成果的報批。這是省委、省政府下達(dá)的硬任務(wù)，必須不折不扣地落實。

二是切實提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為，要提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，主要是做到“三個一致”：政府主張與人民利益的高度一致。規(guī)劃開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的高度一致。宏觀指導(dǎo)性與現(xiàn)實操作性高度一致。要舍得投入，要選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)的規(guī)劃編制單位，在資金和技術(shù)上為規(guī)劃水平的提高提供保障。規(guī)劃局作為規(guī)劃編制的具體組織者，要切實承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，不能當(dāng)甩手掌柜。

三是嚴(yán)格批后監(jiān)管和規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法是一個老大難問題。綜合執(zhí)法是國務(wù)院推進(jìn)的一項改革，實踐證明，綜合執(zhí)法對強(qiáng)化政府的執(zhí)法地位，推進(jìn)依法行政有很大的促進(jìn)作用。規(guī)劃部門自行執(zhí)法必須解決執(zhí)法隊伍、執(zhí)法手段和部門、社會配合參與的問題，切實避免規(guī)劃部門一家單打獨斗，一定要與公安、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門密切配合，形成責(zé)任明確、流程清晰、操作簡便、高效有力的工作機(jī)制。綜合執(zhí)法要好好學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。最重要的一條就是把“拆”放在第一位，違法建筑發(fā)現(xiàn)一起拆一起。如果你把“拆”放在執(zhí)法的主導(dǎo)地位，那么這種執(zhí)法就有力度；如果把整治、罰款等作為主要手段，那么這個執(zhí)法就是失敗的。以罰代法實際上是鼓勵、縱容違法建設(shè)的行為。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。現(xiàn)在設(shè)區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革有的已經(jīng)完成，有的還在進(jìn)行之中，我們應(yīng)當(dāng)利用這個機(jī)會，向市里的領(lǐng)導(dǎo)匯報，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制、集中統(tǒng)一規(guī)劃事權(quán)，落實人員和經(jīng)費，特別是落實鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍和管理職能。我們在出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃條例時也考慮了這些內(nèi)容，但非常有限。你們要主動向地方政府匯報，取得支持。要不斷完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。另外，在開發(fā)區(qū)設(shè)立獨立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的問題，希望各地引起高度重視，這是明顯違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為，必須盡快糾正，你們回去后，要趕緊研究解決。省廳還將結(jié)合容積率專項整治進(jìn)一步督查落實。

五是做好《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的宣貫工作?！妒〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》將于3月29日通過省人大二審。這是省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最高地方性法規(guī)。蘇榮書記講城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的“憲法”和總綱。這個“憲法”的體現(xiàn)就是這個條例，我們一定要好好地學(xué)習(xí)。我們還將出臺配套政策與規(guī)范，主要包括《省規(guī)劃條件管理辦法》、《省違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究辦法（試行）》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示辦法》、《省建設(shè)工程規(guī)劃核實管理暫行規(guī)定》等。這些規(guī)范性文件請大家結(jié)合實際，提出修改意見。省廳將組織全省城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，各地也應(yīng)積極主動地做好條例的學(xué)習(xí)宣傳。

六是深入開展容積率專項治理。去年，我們會同監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展了專項治理工作，加大了對違法違規(guī)項目的進(jìn)行清查、處理力度。全年自查清理項目1986個，其中變更了容積率等規(guī)劃條件的614個，涉及違法變更的358個。廳里準(zhǔn)備直接查處的40個左右，其它都是市縣查處。從目前工作進(jìn)展情況看，各地普遍存在處罰過輕的問題。這項工作一定要引起高度重視，嚴(yán)格按照國家和省的要求做好問題整改和案件查處的各項工作。