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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全省發(fā)展改革工作會議、市十七屆人大一次會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議的各項部署，總結(jié)2011年全市發(fā)展改革工作，研究部署今年的主要任務(wù)，表彰2006-2011年全市發(fā)展改革系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。市政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，趙市長對開好會議作了重要指示，王浩常務(wù)副市長親自與我們一起研究會議要點，并還要作重要講話，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、2011年我市發(fā)展改革工作取得新成效

2011年，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，積極推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇，扎實苦干，使我市經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值653億元，同比增長17%，近四年全市GDP平均增長17.1%，年度之間的波幅僅為0.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成237億元，增長31%；進(jìn)出口總值完成7.8億美元，外商直接投資7.1億美元，居民消費價格上漲3.9%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的31：46：23調(diào)整為28：48：24，二三產(chǎn)業(yè)比重提高3個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到17.5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成540億元，增長25%，其中千萬元以上投資項目完成投資275億元，億元以上投資項目完成投資132億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)326億元，增長18.4%。三是運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅60億元，同比增長47.4%；完成地方財政收入42.1億元，增長40.2%；萬元GDP能耗、COD排放量、二氧化硫排放量均比上年明顯下降。四是經(jīng)濟(jì)社會更加和諧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開，農(nóng)民參合率達(dá)到87.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17%和11%以上；人口自然增長率控制在6.7‰以內(nèi)。

2011年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和各縣區(qū)各部門的大力支持下，恪盡職守，辛勤工作，為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）抓大項目取得新成效。一是有11個大項目被列入省重點建設(shè)項目計劃，總投資149.4億元，項目個數(shù)和投資額分別占全省的11%和8.4%。二是有16個大項目被列入省重點項目儲備計劃，總投資112.6億元，項目個數(shù)和投資額均高于全省平均水平；全年各級共審批、核準(zhǔn)和備案我市項目近400個，總投資390億元。三是重點策劃論證了魯麟100萬噸二甲醚、華潤電廠一期和萬福煤礦等26個投資過10億元的大項目。目前，趙樓綜合利用電廠已列入國家發(fā)展改革委2011-2010年建設(shè)計劃，廣源6萬噸精密銅帶省發(fā)展改革委已備案，魯南液體化工原料輸送工程省發(fā)展改革委已核準(zhǔn)，東新高速公路與河南省已簽署接線協(xié)議，東玉化工20萬噸苯乙烯已具備開工條件等。四是菏關(guān)高速、濟(jì)菏高速、彭莊煤礦、玉皇5萬噸TAME和10萬噸碳五、達(dá)馳非晶合金變壓器、步長丹紅注射液、黃河紡織一期等一批過億元大項目已竣工投產(chǎn)。龍堌煤礦投入試生產(chǎn)，德商高速、東明石化15萬噸離子膜燒堿、洪業(yè)化工14萬噸己二酸、鐵雄新沙焦化一期和圣世化工60萬噸MCC、金正大控釋肥等一批大項目進(jìn)展順利。

（二）出大思路取得新成效。一是圍繞招商引資提請市政府完善了《鼓勵外商投資的有關(guān)政策》和《鼓勵招商引資的獎勵辦法》，建立了招商引資的引導(dǎo)機(jī)制。二是圍繞園區(qū)建設(shè)提請市政府完善了《省級工業(yè)園區(qū)考核辦法》，提交了《加快園區(qū)發(fā)展的意見》，建立了園區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。三是圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展提請市政府出臺了《菏澤市服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系及考核辦法》，提交了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，研究提出了培植“四大載體”的具體措施，建立了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，爭取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目10個，安排資金1628萬元。四是圍繞直接融資提請市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市融資工作意見》，建立了企業(yè)上市融資的政策機(jī)制。五是圍繞節(jié)能減排，提請市政府出臺了《菏澤市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查暫行辦法》，建立了投資項目節(jié)能評估審查機(jī)制。關(guān)停小火電裝機(jī)2.4萬千瓦，開工建設(shè)了巨野生物發(fā)電項目，推進(jìn)了牡丹區(qū)、東明、曹縣等生物質(zhì)發(fā)電項目前期工作，爭取國家資源節(jié)約和治污項目15個，其中國債資金6475萬元。六是圍繞重點工作落實提請市政府完善了《固定資產(chǎn)投資調(diào)度辦法》、《招商引資和省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)度辦法》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)度辦法》等，對大項目調(diào)度實行“年計劃、季安排、月調(diào)度”，建立了抓落實的督促機(jī)制。

（三）當(dāng)大參謀取得新成效。一是提出了建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制的建議。形成了比較完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，做到了每季度都撰寫有情況、有分析、有建議的經(jīng)濟(jì)分析報告。二是提出了加大資金爭取力度的建議。全年我委共爭取各類資金10.7億元。其中爭取國家和省政策性資金6.9億元，占全省的14%；爭取外國政府貸款1.8億元，占全省的28.6%；同時還爭取市外金融機(jī)構(gòu)資金2億元。同時，組織推動了銀企建設(shè)項目對接，向金融機(jī)構(gòu)推介簽約項目42個，已落實貸款11億元。三是提出了加快60強(qiáng)企業(yè)項目建設(shè)的建議。組織60強(qiáng)企業(yè)完成了總投資640億元的145個大項目策劃，并加大了項目、資金和政策的支持力度，全年完成投資68億元，60強(qiáng)企業(yè)實現(xiàn)的增加值和利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的37.1%和46.7%以上。四是提出了編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的建議。編制完成了《菏澤煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《菏澤煤化工基地發(fā)展規(guī)劃》、《菏澤市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《菏澤市“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展明確了路子。五是提出了開展重大課題研究的建議。先后完成了《菏澤市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路研究》、《菏澤市信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《菏澤市融入魯南經(jīng)濟(jì)帶的思路研究》等重大課題研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。六是提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)研的建議。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的難點、熱點和焦點問題，完成了《菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考》、《菏澤市資源轉(zhuǎn)化情況的調(diào)查與思考》和《菏澤市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考》等調(diào)研報告40余篇，其中大部分建議被市委、市政府采納。全年共編發(fā)《發(fā)展改革動態(tài)》155期，刊發(fā)信息491余條，同時還向市委、市政府提報信息200余條，并有30余條信息被轉(zhuǎn)報到省委、省政府，其中“關(guān)于加快融入魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的信息，被省委李建國書記批示。

（四）改革開放取得新成效。一是積極推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，完善企業(yè)投資登記備案制度；積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市融資，單縣尚舜化工、東明恒昌化工兩家企業(yè)已成功在新加坡上市，共融資約7.5億元人民幣。二是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園發(fā)展迅速。預(yù)計全年10個省級工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資340億元，占全市固定資產(chǎn)投資的63%；完成工業(yè)增加值120億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的50.6%；實現(xiàn)地方財政收入12億元，占全市地方財政收入的28.5%。三是堅持市外就是外的原則，加大了招商引資力度。預(yù)計全市招商引資累計完成400億元，占全市固定資產(chǎn)投資的74.1%。4個項目列入國家外國政府貸款備選項目計劃。四是加強(qiáng)了外資項目管理，嚴(yán)格限制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的外資進(jìn)入。積極配合有關(guān)部門落實出口退稅政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全年爭取棉花配額6.8萬噸。五是積極組織參加了西洽會、青洽會、西博會、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、大京九經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶等10多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作會議，宣傳了菏澤，擴(kuò)大了合作，增進(jìn)了友誼，提高了知名度，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了活力。

（五）社會事業(yè)取得新成效。一是積極支持?jǐn)U大就業(yè)。配合勞動等部門協(xié)調(diào)落實扶持就業(yè)和社會保障各項政策措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，支持弱勢群體和困難群眾就業(yè)。二是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。配合教育等部門落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，改造農(nóng)村中小學(xué)危房45萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基本完成。組織實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真抓好高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。配合衛(wèi)生等部門實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，支持60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了改造任務(wù)。推進(jìn)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革試點。四是加快發(fā)展文化體育等事業(yè)。配合文化、廣電等部門實施文化信息資源共享工程和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程；協(xié)調(diào)推進(jìn)菏澤大劇院、演武樓等設(shè)施建設(shè)，并會同有關(guān)部門大力實施“四四四一”工程，新修農(nóng)村油路1226公里；爭取了100萬人的飲水安全項目；爭取了1.2萬戶的農(nóng)村沼氣建設(shè)；發(fā)放水庫移民直補(bǔ)資金5763萬元；爭取1348萬元對64個養(yǎng)豬場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造；爭取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目19個，支持資金5770萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

（六）系統(tǒng)建設(shè)取得新成效。一是采取集中學(xué)習(xí)、專家講座和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)等多種形式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識、科技知識和法律知識，進(jìn)一步提高了干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是充實完善了一系列機(jī)關(guān)管理制度，建立了月計劃、周安排、月總結(jié)、周例會制度，做到有章可循，有規(guī)可依，形成了機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證機(jī)制。三是把作風(fēng)轉(zhuǎn)變貫穿到向上服務(wù)、橫向服務(wù)、向下服務(wù)的各個層面，特別是做好為基層和企業(yè)服務(wù)；做到了經(jīng)常深入企業(yè)和項目建設(shè)現(xiàn)場，積極幫助企業(yè)解決實際困難和問題；為使有關(guān)單位和企業(yè)熟悉項目申報的程序和規(guī)定，我們編制印發(fā)了《項目申報實用法規(guī)匯編》，受到了基層和企業(yè)的歡迎。四是細(xì)化分解年度工作目標(biāo)，使每項工作落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、科室和個人，每季度對照檢查一次，引導(dǎo)干部職工把精力集中到想干事、會干事、干成事上來。五是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了勤政廉政和普法教育等，加大對項目審批、資金安排等崗位干部的監(jiān)督。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，發(fā)展改革部門服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)受到了市政府的表彰。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展改革工作非常重視和關(guān)心，多次聽取市發(fā)展改革委工作情況匯報，并激勵我們緊跟形勢，適應(yīng)變化，著眼宏觀，抓好項目，出好思路，當(dāng)好參謀，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出貢獻(xiàn)；各縣區(qū)各部門對發(fā)展改革工作給予了大力支持；各縣區(qū)發(fā)展改革部門立足實際，創(chuàng)造性地開展工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市發(fā)展改革委黨組，向多年來關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)各部門，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、認(rèn)真把握2012年總體工作要求

今年是全面貫徹落實黨的十七大、省九次和市十一次黨代會精神的重要一年，也是搶抓省委、省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略和加快魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵一年，做好今年的發(fā)展改革工作意義重大?？傮w上分析，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，整體環(huán)境有利于我市繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的新階段。黨的十七大確定的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求、省九次黨代會確定的在新起點上實現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越、市十一次黨代會確定的到2010年生產(chǎn)總值實現(xiàn)1000億元以上和地方財政收入超過80億元的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對此，全市發(fā)展改革系統(tǒng)必須進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，走上跨越發(fā)展之路。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、省九次和市十一次黨代會精神，緊緊抓住省委、省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略和加快魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，圍繞科學(xué)發(fā)展，突出抓好節(jié)能減排、集約用地和自主創(chuàng)新；圍繞和諧發(fā)展，突出抓好教育普惠、社保救助和醫(yī)療惠民十大工程；圍繞跨越發(fā)展，突出抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和優(yōu)化投入；著力推進(jìn)深化改革擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：（1）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長15%以上，人均GDP達(dá)到8500元以上。固定資產(chǎn)投資增長22%。社會消費品零售總額增長16%以上。外貿(mào)進(jìn)出口增長16%以上，外商直接投資增長15%以上。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值超過生產(chǎn)總值增長速度，所占比重比上年提高2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上，利稅增長40%以上。地方財政收入增長25%以上。自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個百分點。（3）社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人以上，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重有所提高。（4）人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在4%左右。完成上級下達(dá)的年度節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

在上述目標(biāo)中，節(jié)能減排和人口自然增長率目標(biāo)是約束性的，要千方百計完成；其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，引導(dǎo)各方面把主要精力集中到促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來。

三、全力做好2012年發(fā)展改革工作

（一）圍繞促進(jìn)投資又好又快增長，重點抓好大項目建設(shè)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，以提高產(chǎn)業(yè)配套能力為出發(fā)點，以提升項目科技含量為著力點，引導(dǎo)資金更多地投向新能源、新材料、現(xiàn)代化工、機(jī)械電子、生物工程、服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的項目，重點抓好紡織、木材加工、食品工業(yè)的資源整合、提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好項目、大項目，要千方百計保上去，加快形成科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗低、發(fā)展后勁足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是狠抓項目儲備。要轉(zhuǎn)變策劃論證項目的理念和方式，逐步打破長期以來形成的自下而上報送項目的模式，變?yōu)樽韵露蠄笏晚椖?、自上而下項目信息、編制?guī)劃統(tǒng)籌項目和產(chǎn)業(yè)招商聚集項目相結(jié)合的方式抓好項目儲備。各縣區(qū)各部門要用戰(zhàn)略思維謀劃好自己的發(fā)展規(guī)劃，確定自己的重點產(chǎn)業(yè)，提出相關(guān)的大項目、好項目去引導(dǎo)投資方向、引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。圍繞四大基地建設(shè)，重點抓好100萬噸二甲醚、90萬噸氨醇聯(lián)產(chǎn)、60萬噸低碳烯烴，60萬噸重油制烯烴、600萬噸煉油擴(kuò)能改造及配套裝置，50萬錠色紗，保稅物流中心，菏澤發(fā)電廠四期、里能鄆城天然焦發(fā)電、郭屯電廠一期，張集、陳蠻莊、李集等煤礦，菏棗高速等30個投資過10億元項目的前期工作，努力形成竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、準(zhǔn)備開工一批、策劃儲備一批的良性循環(huán)。全年儲備項目投資額要達(dá)到300億元，力爭達(dá)到500億元。三是加快項目建設(shè)。千萬元以上投資項目要確保完成投資300億元以上，重點抓好175個億元以上投資項目建設(shè)。圍繞煤電化工基地建設(shè)，重點抓好郭屯煤礦、趙樓煤礦、華潤電廠一期、趙樓綜合利用電廠和鐵雄新沙600萬噸焦化等一批億元以上投資項目建設(shè)，力爭完成投資50億元以上；圍繞石油化工基地建設(shè)，重點抓好魯南液體化工原料輸送工程、東明石化200萬噸催化裂解、15萬噸PVC、圣世化工60萬噸MCC、玉皇化工20萬噸苯乙烯和洪業(yè)化工14萬噸己二酸等一批億元以上投資項目建設(shè)，力爭完成投資50億元以上；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點抓好天瑞20萬錠緊密紡、天元紙業(yè)20萬噸再生新聞紙、國盛6萬噸食品加工和圣中木業(yè)25萬方復(fù)合板等一批億元以上投資項目建設(shè)，力爭完成投資50億元以上；圍繞商貿(mào)物流基地建設(shè)，重點抓好菏澤牡丹商貿(mào)園、菏澤物流園區(qū)西區(qū)、舜王城中藥科技園和中國（莊寨）林產(chǎn)品交易市場等一批億元以上投資項目建設(shè)，力爭完成投資15億元以上；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好德商高速、洙水河航道、327國道改造和市開發(fā)區(qū)220千伏輸變電工程等一批億元以上投資項目建設(shè)，力爭完成投資30億元以上；同時，還要重點抓好廣源6萬噸電子電器高精度銅帶、達(dá)馳500KV級超高壓節(jié)能變壓器、金正大100萬噸控釋肥、華鵬玻璃三期、巨潤200萬噸優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、睿鷹12億支粉針制劑等一批億元以上投資項目的建設(shè)，力爭完成投資30億元以上。四是加強(qiáng)項目管理。對重大建設(shè)項目要實行目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保建設(shè)工期；按照“年計劃、季安排、月調(diào)度”的要求，抓好項目建設(shè)調(diào)度；采取現(xiàn)場檢查、觀摩、通報和督導(dǎo)等方式，促進(jìn)項目加快建設(shè)。對政府投資的項目，各級發(fā)展改革部門要會同財政等有關(guān)部門切實加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化調(diào)度，建檔立制，及時驗收，使其盡快產(chǎn)生效益。對新開工項目的管理，國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知。通知提出了新開工項目的“八個必須“條件，即：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；按規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)；已經(jīng)按照規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；已經(jīng)按照規(guī)定完成節(jié)能評估和審查；已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告；符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。進(jìn)一步明確了新開工項目的審批、核準(zhǔn)、備案程序和監(jiān)督檢查等方面的要求，核心內(nèi)容是：實行審批制和核準(zhǔn)制的投資項目，項目單位先到規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，再向發(fā)展改革部門報送可研報告和核準(zhǔn)報告，然后依據(jù)可研批文或核準(zhǔn)文件到相關(guān)部門辦理正式手續(xù)；實行備案制的企業(yè)投資項目，先到發(fā)展改革委等部門備案，然后到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評手續(xù)。市發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門提出了建立加強(qiáng)新開工項目管理的申報、聯(lián)審、督查、調(diào)度、驗收、通報等制度，修改完善后即下發(fā)，希望各級各部門切實抓好貫徹落實。五是廣開融資渠道。積極爭取國家、省政策性資金和開行政策性貸款，吸引外資和社會資本參與重點項目建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，積極向金融系統(tǒng)推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對重點項目的信貸投放；努力創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，并做好創(chuàng)業(yè)投資的爭取工作；緊緊抓住東南沿海地區(qū)特別是江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊伍，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出抓好以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和網(wǎng)上招商，注意吸引有實力的大建筑商開發(fā)我市工業(yè)和商業(yè)房地產(chǎn)，著力搭建“引進(jìn)來”、“走出去”和“全天候”的招商引資平臺，力爭引進(jìn)市外資金占千萬元以上項目投資的70%以上；搶抓國家鼓勵企業(yè)上市特別是設(shè)立創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，大力推進(jìn)已進(jìn)入上市程序的達(dá)馳集團(tuán)、華意化工、龍?zhí)┕吆筒介L制藥等企業(yè)的上市工作，今年確保4家企業(yè)成功上市。

（二）圍繞提高工業(yè)整體素質(zhì)，重點抓好骨干企業(yè)培育。一是加快園區(qū)建設(shè)步伐。組織10個省級工業(yè)園區(qū)在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)做好功能分區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作等方式，利用省級平臺積極爭取開行資金貸款，加快工業(yè)園區(qū)的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、物流、商貿(mào)、居住等服務(wù)設(shè)施以及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成10億元以上；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極引導(dǎo)項目向工業(yè)園區(qū)集中，加速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，力爭完成固定資產(chǎn)投資占千萬元以上項目投資的60%以上，工業(yè)增加值增長30%以上，實現(xiàn)地方財政收入增長35%以上，真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成工業(yè)項目的聚集區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。二是切實搞好自主創(chuàng)新。要配合人事、科技等部門搞好創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)，下大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，5年內(nèi)培養(yǎng)、引進(jìn)100名職業(yè)經(jīng)理人、100名博士和1000名碩士。60強(qiáng)企業(yè)都要建立、完善和提升自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入不能低于銷售收入的3%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5%。今年國家擬從國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中拿出一部分，增加財政資金用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新，我們也要從增加投入入手，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研政金”五位一體的科技投入體系。要配合科技等部門籌建菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。今年，國家在電子元器件、醫(yī)學(xué)工程、技術(shù)裝備等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髮ｍ?，各級各部門要精心策劃，認(rèn)真篩選一批符合條件的項目列入國家專項。加大對30家重點高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，加快培育醫(yī)藥制造、電器機(jī)械、化學(xué)助劑等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到85家，高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展到75個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到19%。三是大力培育骨干企業(yè)。配合有關(guān)部門在財政稅收、項目用地、融資擔(dān)保、人才引進(jìn)、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大對60強(qiáng)企業(yè)扶持的力度。全面加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極牽線搭橋鼓勵企業(yè)開展與國內(nèi)外大企業(yè)大財團(tuán)合資合作，提高層次和水平，實現(xiàn)快速發(fā)展。60強(qiáng)企業(yè)今年要完成投資100億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入400億元，增長30%。重點培育東明石化、洪業(yè)化工、玉皇化工、龍堌煤礦、趙樓煤礦、郭屯煤礦、鐵雄新沙能源、單縣化工、睿鷹制藥、步長制藥、廣源銅帶、達(dá)馳、藝達(dá)家紡、百隆紡織、晨鳴板材和定陶魯花等骨干企業(yè)，把目標(biāo)落實到企業(yè)、落實到項目、落實到年度。確保到2010年實現(xiàn)1家企業(yè)銷售收入過300億元，20家過30億元，30家過10億元的目標(biāo)。今年省里將圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)研究出臺政策，在資金安排等方面給予優(yōu)先扶持。要出臺實施煤化工發(fā)展規(guī)劃，高起點布局2-3個煤化工重點項目，各縣區(qū)各部門要抓住機(jī)遇，加快項目前期工作步伐，精心組織申報項目，力爭搭上第一班車。

（三）圍繞繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點抓好服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。一是加大載體培育力度。圍繞重點發(fā)展的現(xiàn)代物流、農(nóng)村服務(wù)、文化旅游、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)和金融保險科技信息商務(wù)服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)，集中抓好重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目。選擇服務(wù)業(yè)相對總量規(guī)模大、發(fā)展速度快的牡丹區(qū)、莊寨鎮(zhèn)和陳集鎮(zhèn)等20個城區(qū)重點培育，發(fā)揮示范效應(yīng)，服務(wù)業(yè)增加值要增長25%以上。集中力量培育菏澤物流園區(qū)、牡丹商貿(mào)園區(qū)和鄆城水滸文化旅游區(qū)等10個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)，努力形成一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色園區(qū)，年交易額要增長30%以上。加大對知名品牌、有市場競爭力的大型服務(wù)企業(yè)的培育力度，集中力量培植菏澤交通集團(tuán)、銀座購物廣場和華瑞物流等30個重點服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)帶動效應(yīng)，年上交稅金要增長15%以上。大力抓好50個服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，完成投資35億元以上，30個項目竣工投運(yùn)。菏澤市區(qū)重點抓好物流西區(qū)、煙草物流中心和泰和水岸嘉園等10個重點項目。要配合口岸辦、海關(guān)、商檢等有關(guān)部門和單位，以保稅物流中心為重點，搞好菏澤口岸建設(shè)，加快形成有特色的商貿(mào)物流基地。同時，要下功夫策劃儲備一批服務(wù)業(yè)項目，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，充實項目庫，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次。二是加大投資融資力度。今年省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排2.2億元，集中支持六大產(chǎn)業(yè)的一批項目，省發(fā)展改革委擬拿出部分基建資金以貸款形式支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，各縣區(qū)各部門要做好項目前期工作，積極向國家和省申報項目，爭取資金。同時，各縣區(qū)要按上年GDP的萬分之二的要求設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，集中支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，集中支持有特色、有效益、有影響的骨干項目建設(shè)。積極吸引社會資金投向服務(wù)業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善擔(dān)保機(jī)制、支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵資本實力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)向服務(wù)領(lǐng)域拓展。三是加大政策支持力度。要研究制定重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)發(fā)展的支持政策，鼓勵其膨脹規(guī)模、加快發(fā)展；研究制定鼓勵消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策，支持社會力量在社區(qū)興辦家政、托幼和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)；研究制定鼓勵農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策，著力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好服務(wù)；研究制定加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持政策，力爭使企業(yè)在承接國際服務(wù)外包上取得進(jìn)展；研究制定服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)引進(jìn)的支持政策，下力完善服務(wù)業(yè)人才資源的配置體系。四是加大調(diào)度考核力度。去年市里出臺了服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)度辦法和服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法，重點是對各縣區(qū)的工作進(jìn)行調(diào)度和考核，今年市里還將出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法和四大載體發(fā)展情況調(diào)度辦法，各縣區(qū)各部門要認(rèn)真抓好考核辦法和調(diào)度辦法的貫徹落實，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五是加大促進(jìn)消費力度。認(rèn)真落實提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實行職工帶薪休假制度、建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制等國家鼓勵消費的政策，切實抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼銷售，支持農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極培育消費熱點，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等服務(wù)消費。

（四）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食面積，適度擴(kuò)大棉花和油料面積，抓好東明縣和鄆城縣的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量保持去年水平。要高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求的總量平衡，國家確定省為今年農(nóng)戶儲糧三個試點省份之一，省里將選擇1萬個農(nóng)戶開展試點，各縣區(qū)要搞好調(diào)查摸底，積極組織申報。要配合糧食部門充分調(diào)控好全市糧油市場，切實組織好糧油的儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，確保在糧油供應(yīng)上不出現(xiàn)問題。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要配合農(nóng)業(yè)、財政等部門實施重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼，積極爭取國家和省擴(kuò)大糧油補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，建設(shè)和完善一批良種繁育基地，引進(jìn)、培育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。今年小麥、玉米良種率要分別達(dá)到90%和95%，主要林木、畜禽良種率要分別達(dá)到60%和75%。認(rèn)真搞好良種良法配套，努力提高復(fù)種指數(shù)，積極推廣林下養(yǎng)殖、林下種植等先進(jìn)種養(yǎng)模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)動植物疫病防控，配合質(zhì)檢部門抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和認(rèn)證體系建設(shè)，積極爭取國家和省支持生豬、奶牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，盡快形成畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，國家用于農(nóng)業(yè)的投資達(dá)700億元，比去年增加70億元。省里也將加大投入力度，集中搞好大中型病險水庫和小型水庫的除險加固，抓好重點河道和重要小型泄洪河道的治理，要配合水利部門做好規(guī)劃編制、項目申報和資金爭取工作，同時要協(xié)調(diào)落實好配套資金，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)實施“四四四一”工程，新改建農(nóng)村公路800公里，新建農(nóng)村戶用沼氣池1.5萬個，新增改水受益人口100萬人，改水普及率達(dá)到50%以上；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通訊、電力、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。抓好大野水庫建設(shè)和浮崗水庫、界牌水庫除險加固工程，加快閆潭、劉莊、楊集、蘇泗莊四大灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)；做好東魚河南支、安興河等河道續(xù)建配套治理工作；并以平原綠化、綠色通道和防護(hù)林工程為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展和參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高就地就近就業(yè)的能力；引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納和承載能力；配合勞動等有關(guān)部門加快建立完善以曹州武校、鄆城宋江武校等武術(shù)名校為龍頭的“天將保安”培訓(xùn)基地，以菏澤學(xué)院園林工程系為龍頭的“天香園藝”培訓(xùn)基地，以菏澤家政學(xué)院為龍頭的“天使家政”培訓(xùn)基地，以菏澤汽運(yùn)技校為龍頭的“天巧焊接”培訓(xùn)基地。加大培訓(xùn)力度和品牌勞務(wù)宣傳推廣力度，積極開展“西輸東接”、“南下北上”勞務(wù)推介活動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，全年轉(zhuǎn)移18萬人。通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，重點抓好城市功能完善。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展改革部門要配合規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管等部門，積極爭取國家和省支持資金，切實搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)重點工程建設(shè)。加快大劇院、演武樓工程建設(shè)進(jìn)度，確保年底完成主體工程。完成趙王河新世紀(jì)公園和市垃圾處理工程。搞好曹州西路等5條主次干道改造及配套工程，完成丹陽路等10條道路供排水工程。開工建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。抓好定陶、巨野、鄄城等國家支持的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二是推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的政策，會同相關(guān)部門嚴(yán)格控制高檔商品房建設(shè)，大力發(fā)展普通商品住房，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，重點開工一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的片區(qū)開發(fā)項目，今年房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到160萬平方米以上。三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，努力拓寬小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用。重點抓好巨野大義、鄆城黃安和東明劉樓等國家支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，廣泛吸引社會各類資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體功能。

（六）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點抓好節(jié)能減排節(jié)約集約用地。一是切實搞好節(jié)能降耗。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，搞好投資項目能耗審查，從源頭上把好關(guān)，凡是達(dá)不到要求的項目，一律不予審批核準(zhǔn)備案，一律不得開工建設(shè)。重點抓好國家支持的達(dá)馳集團(tuán)高壓SF6封閉式組合電器、高效節(jié)能大容量有載調(diào)容變壓器等節(jié)能項目的建設(shè)。要配合經(jīng)貿(mào)等部門抓好高耗能設(shè)備改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)節(jié)能等領(lǐng)域的節(jié)能工作，淘汰化工、造紙、釀造、紡織等行業(yè)的落后產(chǎn)能。完成關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)任務(wù)。今年省里將出臺實施可再生能源發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵新能源發(fā)展的政策，通過規(guī)劃指導(dǎo)、資金補(bǔ)助、電價支持、優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、稅收優(yōu)惠等一系列措施，加快建設(shè)一批生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源項目，各縣區(qū)各部門要加大項目前期工作力度，積極爭取政策支持。牡丹區(qū)和東明生物發(fā)電項目今年上半年要開工建設(shè)。二是切實搞好環(huán)境保護(hù)。重點抓好成武宏達(dá)紙業(yè)廢水治理再提高工程、菏達(dá)紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整及廢水綜合治理工程等5個國家支持的點源治理項目，確保年內(nèi)竣工。配合環(huán)保等部門抓好化學(xué)需氧量和二氧化硫減排等工作?；瘜W(xué)需氧量減排重點抓好城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率要達(dá)到75%以上，確保達(dá)標(biāo)排放；二氧化硫減排主要抓好電廠脫硫的治污項目建設(shè)，小磚瓦窯、小石灰窯和小水泥窯等的關(guān)停，城區(qū)集中供熱和使用清潔能源的措施落實，努力改善水和空氣質(zhì)量。城市污水收集率、城區(qū)空氣質(zhì)量良好率和生活垃圾集中處理率分別達(dá)到80%以上、95%以上和100%。三是切實搞好節(jié)能減排責(zé)任考核。要配合組織部、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門搞好考核工作，確保責(zé)任落實到位，對完成任務(wù)的地方和企業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)新的重大項目，對完不成任務(wù)的實行建設(shè)項目“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”，確保節(jié)能減排任務(wù)的完成。四是切實搞好節(jié)約集約用地。配合國土等部門做好挖潛盤活存量土地的文章，在土地供應(yīng)上優(yōu)先保證重點培植的“六大產(chǎn)業(yè)”用地，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項目用地；優(yōu)先保證效益好的項目用地，特別是高新技術(shù)項目用地；優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)用地，特別是東部市援建項目用地。嚴(yán)格建筑密度、投資強(qiáng)度，鼓勵企業(yè)建設(shè)高層廠房，改造低層廠房，實現(xiàn)“零增地”擴(kuò)容；積極開展“置換、折抵、流轉(zhuǎn)”三項政策試點，探索土地開發(fā)整理復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化路子。

（七）圍繞深化改革擴(kuò)大開放，重點抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。一是著力推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要配合外經(jīng)貿(mào)部門把工作著力點放到調(diào)整出口結(jié)構(gòu)上來，深入實施科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高出口勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值，努力實現(xiàn)由優(yōu)勢產(chǎn)品向名牌出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)擴(kuò)大機(jī)電、化工和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，減少“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大原油、大豆、木材等資源性商品進(jìn)口，重點抓好東明石化、中糧艾地盟、達(dá)馳集團(tuán)等企業(yè)的進(jìn)口工作；同時鼓勵企業(yè)進(jìn)口節(jié)能降耗的新設(shè)備和高新技術(shù)，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，把成熟技術(shù)與國外資源結(jié)合起來，到俄羅斯、東南亞、南美洲等資源豐富地區(qū)投資建廠。加快外派勞務(wù)基地縣建設(shè)，積極開拓歐美、澳洲等發(fā)達(dá)國家勞務(wù)市場。今年國家將從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，我們要利用好這些政策，搞好境外重大投資項目的協(xié)調(diào)，推進(jìn)與重點國家和地區(qū)的投資合作。二是著力推進(jìn)市場取向改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革，提出全市優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見，推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集聚。全面啟動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，研究提出規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見。不斷強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，實行企業(yè)化管理，放開投資和經(jīng)營。繼續(xù)降低矛盾突出的藥品價格，落實降低移動電話漫游費和長途電話資費上限標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水用電用氣與工業(yè)同價，全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價，穩(wěn)定各級各類學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。今年國家將按照從價計征和保護(hù)資源的方法改革資源稅制度，全面實施新的企業(yè)所得稅法，還要放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。發(fā)展改革部門要認(rèn)真抓好政策落實，配合人民銀行積極培育以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化投資體制改革，建立健全投資項目準(zhǔn)入制度、公示制度、后評價制度和責(zé)任追究制度。鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（八）圍繞和諧社會建設(shè)，重點抓好民生改善社會保障。一是積極實施就業(yè)再就業(yè)工程。配合勞動等部門加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)長效機(jī)制，開展公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、各類補(bǔ)貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移18萬人，完成培訓(xùn)5.5萬人，人力資源市場全面建成。二是積極實施教育普惠工程。配合教育等部門大力發(fā)展職業(yè)教育，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，抓好菏澤交通職業(yè)中等學(xué)校綜合實訓(xùn)樓等國家支持的重點項目建設(shè)；進(jìn)一步鞏固普九成果，確保小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%和99%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到75%；完成中等職業(yè)教育招生3.5萬人，省級職業(yè)實習(xí)培訓(xùn)基地達(dá)到7處；著力抓好25萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危房改造、課桌凳更新和教育信息化工程，加快菏澤醫(yī)專新校區(qū)、菏澤家政職業(yè)學(xué)院建設(shè)和菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建，提升菏澤學(xué)院辦學(xué)水平。三是積極實施社保救助工程。配合勞動、民政等部門加大社會保險的征繳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增3萬人以上，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增2萬人以上；農(nóng)村年收入低于800元的特困群體全部納入低保范圍，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。四是積極實施醫(yī)療惠民工程。配合衛(wèi)生等部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整城市衛(wèi)生資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建30處規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1000所農(nóng)民滿意村衛(wèi)生室，抓好成武縣醫(yī)院、鄄城縣婦幼保健院和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等國家支持的重點項目建設(shè)，全面提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上，努力緩解群眾看病難、看病貴的矛盾。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，力爭覆蓋城市人口80%。五是積極實施安康居住工程。配合房管等部門努力改善困難群體居住條件，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬平方米、廉租房5萬平方米，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)使用房制度；大力發(fā)展租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，鼓勵居民已有住房出租，多渠道解決住房問題。六是積極實施文化共享工程。配合文化等部門加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好菏澤圖書館、博物館、藝術(shù)中心和縣級文體館等設(shè)施的前期工作和開工建設(shè)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成綜合文化站、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋；發(fā)展數(shù)字電視用戶3萬戶，完成20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到99%和98%。要配合體育部門廣泛開展全民健身活動，抓好國家支持的260個農(nóng)村體育健身場地建設(shè)，做好承辦十一屆全運(yùn)會散手比賽的各項籌備工作。七是積極實施平安建設(shè)工程。配合安監(jiān)等部門完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，搞好重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。配合質(zhì)檢部門加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實保障食品安全。配合公檢法司等機(jī)關(guān)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，積極實施富民增收工程、藍(lán)天碧水工程和糾風(fēng)維權(quán)工程等，確保和諧社會建設(shè)的有效推進(jìn)。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實干，努力推動發(fā)展改革工作在新起點上再上新臺階，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。