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同志們：

這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會議是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門、各單位要認(rèn)真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再強調(diào)幾點意見。

一、提高認(rèn)識，增強做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感

近幾年以來，按照上級政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上嚴(yán)肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會。

（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和振興。

（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權(quán)益，而且影響行政機關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

（三）減放行政審批權(quán)限，是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當(dāng)前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時限過長，暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、求真務(wù)實，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實效

（一）認(rèn)真清理，及時上報。這次減放行政審批權(quán)限工作，時間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對本部門正在實施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣（市）區(qū)政府主管部門進(jìn)行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送情況。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備，要樹立大局意識、責(zé)任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通磋商，堅持標(biāo)準(zhǔn)，切實把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。

（三）突出重點，整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點減放直接關(guān)系經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的項目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實增強兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自主權(quán)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展

（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗，也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅戰(zhàn)”。各部門主要負(fù)責(zé)人要對減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé)，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。

（二）狠抓落實，提高執(zhí)行力。各部門一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),積極響應(yīng)市政府的號召，結(jié)合部門實際，在工作人員、工作措施、工作進(jìn)度、工作成效等方面狠抓落實，防止流于形式、走過場。只要法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定不允許的，務(wù)必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉(zhuǎn)變方式的轉(zhuǎn)變方式，必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅決防止和杜絕摟權(quán)不放、明放暗不放或者打折放權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權(quán)限,部門主要負(fù)責(zé)人要向市政府常務(wù)會議專門做出說明。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強化責(zé)任追究。減放行政審批權(quán)限工作涉及面廣，政策性和法律性較強，來不得半點的虛假和應(yīng)付。同時，減放行政審批權(quán)限工作也是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，能否完成好這項任務(wù)，是對各部門工作的一個檢驗。市政府將把各部門減放行政審批權(quán)限工作開展情況納入績效評估考核體系，作為衡量一個部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格予以考核。對減放行政審批權(quán)限行動快、成果顯著的部門，要給予通報表揚；對行動遲緩、成果不明顯甚至違背市政府要求、無正當(dāng)理由拒不減放行政審批權(quán)限的部門，要給予通報批評，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實施行政問責(zé)，絕不姑息遷就。

同志們，減放行政審批權(quán)限工作任務(wù)重、要求高、難度大、影響深遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，扎實工作，把這項工作抓緊、抓實，確保減放權(quán)工作收到實效，為加快服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建設(shè)、打造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的更大的貢獻(xiàn)。