導(dǎo)語(yǔ)：旅游會(huì)上市長(zhǎng)發(fā)言范文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

年全國(guó)旅游工作會(huì)議的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)年主要工作，認(rèn)真分析當(dāng)前旅游業(yè)面臨的形勢(shì)，研究部署年的工作任務(wù)。

下面，我代表國(guó)家旅游局講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、年工作回顧

年是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中極不尋常的一年。中華兒女夢(mèng)圓，實(shí)現(xiàn)了民族百年企盼；神七飛船成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)空間技術(shù)里程碑式的跨越。同時(shí)，我們經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)了嚴(yán)重暴力犯罪事件的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延和擴(kuò)散的嚴(yán)重沖擊。在這喜事、大事、難事不斷的一年中，全國(guó)旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)部署，積極主動(dòng)、頑強(qiáng)拼搏、同心同德、共克時(shí)艱，保持了我國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)可達(dá)17億人次，增長(zhǎng)約6%；國(guó)內(nèi)旅游收入8700億元，增長(zhǎng)約12%；入境旅游人數(shù)1.30億人次，下降約2%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5300萬(wàn)人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%；出境旅游人數(shù)4600萬(wàn)人次，增長(zhǎng)約12%；旅游總收入可達(dá)1.14萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約4%。

（一）積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

——年初南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，我們及時(shí)旅游提示，立即中止了前往和途經(jīng)災(zāi)區(qū)的旅游活動(dòng)。全力組織疏導(dǎo)受困游客，所有游客得到及時(shí)妥善安置。緊急撥付救災(zāi)資金，支持修復(fù)受損的旅游設(shè)施設(shè)備。積極引導(dǎo)游客就地和就近旅游，保持了災(zāi)區(qū)旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

——“”嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后，我們果斷停止了組團(tuán)赴的旅游活動(dòng)，為保持穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。局勢(shì)平穩(wěn)后，會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部、西藏等省區(qū)政府及時(shí)研究、積極推動(dòng)旅游業(yè)有序恢復(fù)。

——“”災(zāi)害發(fā)生后，全行業(yè)迅速啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，立即停止了組團(tuán)前往和途經(jīng)災(zāi)區(qū)的旅游活動(dòng)，全面開(kāi)展抗震救災(zāi)，廣泛開(kāi)展救災(zāi)援助活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警和災(zāi)區(qū)人民群眾及旅游行業(yè)全體干部員工的支持下，全力搜救、疏散受困游客，使地震中受困的境內(nèi)外506個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)、10386名團(tuán)隊(duì)游客、45101名散客全部及時(shí)安全撤離，受到海內(nèi)外高度評(píng)價(jià)。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)災(zāi)后重建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用，積極參與災(zāi)后重建規(guī)劃編制，積極協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家安排旅游災(zāi)后重建資金68億元。認(rèn)真組織開(kāi)展旅游對(duì)口支援和賑災(zāi)募捐，積極開(kāi)展災(zāi)后旅游宣傳推介活動(dòng)。國(guó)家旅游局與世界旅游組織、四川省人民政府共同舉辦了旅游振興與危機(jī)應(yīng)對(duì)國(guó)際會(huì)議，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

——下半年以來(lái)，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，我國(guó)旅游業(yè)增幅明顯放緩，入境旅游出現(xiàn)自以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的部署，按照總書(shū)記、總理和副總理的指示精神，及時(shí)調(diào)整工作思路，把國(guó)內(nèi)旅游放在更加突出的位置，制定了旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的一系列措施。千方百計(jì)幫助旅游企業(yè)克服困難，退還旅行社質(zhì)量保證金共計(jì)18億元，推動(dòng)落實(shí)旅游企業(yè)實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)政策。各省區(qū)市旅游局積極研究、主動(dòng)協(xié)調(diào)，推出了旅游業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各種措施。認(rèn)真落實(shí)中央加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，國(guó)家旅游局協(xié)同國(guó)家發(fā)改委共同落實(shí)了10億元中央投資的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大了對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游的投入力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展赴俄羅斯、日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)。在全行業(yè)的共同努力下，保持了全國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的格局。

在各種困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，全國(guó)旅游行業(yè)表現(xiàn)了高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了不怕?tīng)奚?、團(tuán)結(jié)奮斗、堅(jiān)韌不撥、頑強(qiáng)拼搏的精神。這是旅游行業(yè)寶貴的精神財(cái)富，是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)、不斷推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的力量源泉。

（二）全力服務(wù)北京，提升了中國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量和整體形象

——成功舉辦一屆有特色、高水平的會(huì)，是中華民族的百年期盼，是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。旅游服務(wù)是整個(gè)籌辦工作的重要組成部分。全行業(yè)自覺(jué)地以服務(wù)為己任，圍繞深入開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)，狠抓旅游安全保障工作，全面排查安全隱患，建立健全安全應(yīng)急機(jī)制。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督察專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，僅北京市就先后出動(dòng)旅游執(zhí)法人員36363人次，切實(shí)維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序。全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，主協(xié)辦城市進(jìn)一步完善了旅游接待設(shè)施，開(kāi)展了旅游服務(wù)全員培訓(xùn)、創(chuàng)建行業(yè)品牌、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)明星等系列活動(dòng)，旅游行業(yè)數(shù)十萬(wàn)員工忘我工作，為會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。期間，主協(xié)辦城市旅游服務(wù)整體良好，沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)重大旅游質(zhì)量投訴。特別是北京村，雖然承擔(dān)著為204個(gè)國(guó)家的14409名運(yùn)動(dòng)員和官員提供接待的繁重任務(wù)，但實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)零投訴。旅游行業(yè)在服務(wù)中表現(xiàn)出來(lái)的良好素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到海內(nèi)外高度評(píng)價(jià)，為會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——充分發(fā)揮旅游效應(yīng)，在做好旅游服務(wù)的同時(shí)，不斷推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。各地特別是主協(xié)辦城市，緊緊圍繞“中國(guó)旅游年”這一主題,將旅游宣傳與國(guó)家整體形象宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，與地方形象宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織、廣泛開(kāi)展了旅游系列宣傳推廣活動(dòng)，舉辦了各類(lèi)旅游展會(huì)和海外巡回促銷(xiāo)活動(dòng)數(shù)百場(chǎng)，推出了一大批特色鮮明、豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)了旅游吸引力。會(huì)結(jié)束后，各地特別是城市，針對(duì)奧后旅游市場(chǎng)特點(diǎn)，為充分發(fā)揮奧后旅游效應(yīng)，推出了一系列奧后旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，有力地促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。借助旅游宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)，上海世博旅游宣傳工作不斷創(chuàng)新，推廣工作取得了新進(jìn)展。

（三）積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展

——推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)更加明確、思路更加清晰。全行業(yè)進(jìn)一步明確，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，就是要按照“又好又快發(fā)展”的總體要求，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)向發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式向質(zhì)量效益型的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展機(jī)制向發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的方向轉(zhuǎn)變，要素投入向更多地依靠科技和管理服務(wù)創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)向觀光旅游與休閑度假旅游并重的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展格局向城鄉(xiāng)和區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略向統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)變。這些理念在全行業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

——促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)一步深化。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，國(guó)家旅游局與環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步推動(dòng)了旅游資源環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，召開(kāi)了全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展會(huì)議，頒布了全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要，完成了生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；各省區(qū)市和一大批旅游企業(yè)積極推動(dòng)旅游業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了海峽西岸、青藏鐵路沿線(xiàn)、天津?yàn)I海新區(qū)、絲綢之路、香格里拉等重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃和紅色旅游重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)了東中西部旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮旅游促進(jìn)就業(yè)的積極作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等六部門(mén)共同制定并下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力開(kāi)拓旅游就業(yè)工作新局面。

——旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)更加豐富。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平明顯提高，紅色旅游蓬勃發(fā)展，與相關(guān)的體育健康旅游成為熱點(diǎn)，濱海旅游、溫泉旅游等休閑度假產(chǎn)品快速發(fā)展，文化旅游、冰雪旅游不斷拓展，會(huì)展旅游、高爾夫旅游、游艇郵輪旅游等高端旅游產(chǎn)品方興未艾。旅游房地產(chǎn)、旅游制造業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)旅游、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)影響力迅速擴(kuò)大，旅游運(yùn)營(yíng)方式正在加速轉(zhuǎn)變。

——旅游科研和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。國(guó)家旅游局和各省區(qū)市旅游局結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開(kāi)展了旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大課題調(diào)查研究，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。旅游基礎(chǔ)理論研究得到加強(qiáng)，官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究機(jī)制不斷深化，中國(guó)旅游研究院和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)教育分會(huì)正式成立，旅游科研基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作穩(wěn)定推進(jìn)，旅游教育培訓(xùn)不斷創(chuàng)新、國(guó)際合作繼續(xù)拓展，行業(yè)技能培訓(xùn)和表彰工作更加活躍。

（四）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展后勁

——旅游公共服務(wù)不斷加強(qiáng)?！?2301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)取得突破，已有10個(gè)省市區(qū)正式開(kāi)通，全國(guó)統(tǒng)一的旅游服務(wù)信息平臺(tái)正在形成。各地旅游政務(wù)網(wǎng)和旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)旅游綜合信息庫(kù)建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。旅游公共信息提示警示制度日益成熟。假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，假日旅游工作水平進(jìn)一步提高。旅游保險(xiǎn)工作得到加強(qiáng)，各地旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作加快推進(jìn)。以為契機(jī)，北京、上海等主協(xié)辦城市和周邊省市旅游交通、救援、標(biāo)識(shí)、信息等公共服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

——旅游體制機(jī)制創(chuàng)新加快。支持廣東服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試，推動(dòng)廣東省開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)民旅游休閑試點(diǎn)；支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)，協(xié)助海南編制國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃；

支持河南省從促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略。重慶、成都等地抓住建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的契機(jī),發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；云南以騰沖等地為試點(diǎn)，推進(jìn)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”；湖北武漢、湖南長(zhǎng)株潭等地區(qū)圍繞“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的積極作用；山東等地加強(qiáng)政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮大型旅游集團(tuán)的作用，大力培育和發(fā)展旅游市場(chǎng)體系。國(guó)家旅游局與安徽、吉林、廣東、湖北等省人民政府建立了工作會(huì)商制度，積極探索與地方政府協(xié)同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新方式。

——旅游區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)。長(zhǎng)三角旅游合作更加成熟，泛珠三角旅游合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，環(huán)渤海及北京周邊區(qū)域旅游合作邁出新步伐，川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)合作建設(shè)取得新進(jìn)展，絲綢之路旅游合作穩(wěn)步推進(jìn)，北方十省區(qū)市以北方旅游交易會(huì)為平臺(tái)不斷深化旅游合作，川陜甘共同建設(shè)汶川地震災(zāi)后旅游恢復(fù)發(fā)展合作機(jī)制。東中西部和各省區(qū)市多層次、多領(lǐng)域的旅游合作加快推進(jìn)，合作內(nèi)容不斷深化，合作機(jī)制更加健全。我國(guó)區(qū)域旅游合作正向規(guī)劃共編、品牌共建、市場(chǎng)共推、信息共享、交通共聯(lián)的方向不斷拓展。

（五）對(duì)外開(kāi)放步伐加快，旅游交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)

——旅游國(guó)際交流合作呈現(xiàn)新局面。中國(guó)公民出境旅游目的地開(kāi)放有序推進(jìn)，中國(guó)公民團(tuán)體赴美旅游正式實(shí)施，為促進(jìn)中美戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)揮了積極作用。截至目前，已開(kāi)放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)共達(dá)137個(gè)，其中已實(shí)施96個(gè)。旅游多雙邊國(guó)際合作得到鞏固和提升。第三屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議順利舉辦，發(fā)表了《釜山宣言》，中日韓旅游交流不斷深入；召開(kāi)了第二屆“中美省州旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話(huà)會(huì)議”，舉辦了“世界旅游城市市長(zhǎng)論壇”；與俄羅斯聯(lián)邦旅游署簽署了《關(guān)于落實(shí)兩國(guó)政府旅游合作協(xié)定的合作計(jì)劃》；參加了中國(guó)與新加坡、秘魯、智利等國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)了多雙邊國(guó)際旅游交流。不斷深化與旅游國(guó)際組織的合作，與世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、安徽省政府共同主辦了“世界遺產(chǎn)地旅游管理和可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議”，與世界旅游組織共同簽署了“旅游扶貧合作備忘錄”，與亞太旅游協(xié)會(huì)、南太旅游組織、世界旅游旅行理事會(huì)的聯(lián)系更加緊密。中國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球旅游業(yè)造成巨大沖擊的情況下，上海國(guó)際旅游交易會(huì)仍然吸引了106個(gè)國(guó)家和地區(qū)參展，參展的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)歷屆之最。

——對(duì)臺(tái)旅游工作進(jìn)入新階段。根據(jù)中央對(duì)臺(tái)工作的總體部署,大陸居民赴臺(tái)旅游正式實(shí)施，開(kāi)啟了兩岸交流的新篇章。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)分別作為海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)實(shí)施大陸居民赴臺(tái)旅游的主體，進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)了大陸居民赴臺(tái)旅游有序發(fā)展。

——對(duì)港澳旅游工作取得新進(jìn)展。按照《內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》補(bǔ)充協(xié)議五的規(guī)定，允許港澳居民中的永久性中國(guó)公民報(bào)考內(nèi)地導(dǎo)游資格考試，委托廣東省審批在廣東設(shè)立的港澳資旅行社。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳資旅行社的開(kāi)放，有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍，為保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

年是改革開(kāi)放30周年。按照中央的部署，全國(guó)旅游行業(yè)深入開(kāi)展了紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)了30年旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期新階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。30年來(lái)中國(guó)旅游業(yè)始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展全局，始終將發(fā)展作為第一要義，走出了一條中國(guó)特色旅游業(yè)發(fā)展之路，積累了旅游業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括地講，就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源發(fā)展大旅游；堅(jiān)持不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入全球旅游經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)向深度和廣度發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一，自覺(jué)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以人為本的理念，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放30年中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展成就，為新時(shí)期加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改革開(kāi)放30年積累的重要經(jīng)驗(yàn)，將引領(lǐng)中國(guó)旅游業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

二、當(dāng)前旅游業(yè)面臨的形勢(shì)

總體來(lái)看，因美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)迄今仍未見(jiàn)底，其影響仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊正在加深，其嚴(yán)重后果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，今年我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加嚴(yán)峻。中央判斷，年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。

受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)的整體下滑，旅游消費(fèi)預(yù)期普遍減弱。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，年全球國(guó)際過(guò)夜旅游人數(shù)增長(zhǎng)率將不會(huì)超過(guò)2%，甚至可能出現(xiàn)零增長(zhǎng);亞太地區(qū)作為全球旅游業(yè)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，年的入境過(guò)夜旅游人數(shù)增長(zhǎng)率也將不超過(guò)2%，這大大低于以往的預(yù)測(cè)水平。從年情況看，我國(guó)主要客源市場(chǎng)中，除香港、俄羅斯兩大市場(chǎng)依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)外，韓國(guó)、日本兩大外國(guó)人市場(chǎng)降幅均達(dá)兩位數(shù)，六大遠(yuǎn)程市場(chǎng)全面下滑。年，我國(guó)主要客源市場(chǎng)，如美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東南亞的旅游需求增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，將對(duì)我入境旅游市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，居民旅游消費(fèi)預(yù)期減弱。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，居民旅游消費(fèi)預(yù)期下降。三是海內(nèi)外市場(chǎng)激烈變動(dòng)，旅游企業(yè)困難加劇。國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使我國(guó)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。入境旅游需求的下滑，將使國(guó)際旅行社入境旅游接待人數(shù)和收入進(jìn)一步下降，旅游景區(qū)景點(diǎn)接待外國(guó)游客數(shù)量將減少；商務(wù)客源、高端客源、入境游客的減少，將使一批高星級(jí)飯店和商務(wù)酒店出租率繼續(xù)走低；東部沿海地區(qū)，尤其是入境旅游市場(chǎng)份額比重較大的地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展整體上面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，金融危機(jī)所帶來(lái)的一系列新問(wèn)題，與旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾交織在一起，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。對(duì)中國(guó)旅游業(yè)當(dāng)前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性、艱巨性，全國(guó)旅游行業(yè)要有充分的估計(jì)。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機(jī)遇。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍在加深，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，居民旅游消費(fèi)需求仍然保持快速發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二，改革開(kāi)放30年奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有力地支撐中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了較高發(fā)展水平的新階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都明顯增強(qiáng)，旅游交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊(duì)伍建設(shè)上升到新的水平，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們完全有條件、有能力積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三，國(guó)家宏觀政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分有利，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央和地方出臺(tái)了一系列政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展。貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，有效提高居民消費(fèi)能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境和旅游投融資環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展。第四，國(guó)內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，大力發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)旅游已成為我國(guó)旅游業(yè)的基礎(chǔ)市場(chǎng)。旅游日益成為國(guó)民休閑的重要方式，成為居民生活不可或缺的重要內(nèi)容，成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。調(diào)查顯示，即使在受到金融危機(jī)的影響下，我國(guó)居民的旅游消費(fèi)意愿依然較高，仍然有高達(dá)92%的受訪(fǎng)者有意愿在年安排旅游活動(dòng)，這將有效緩解入境旅游下降帶來(lái)的旅游業(yè)增長(zhǎng)的壓力。第五，我國(guó)入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，改革開(kāi)放的不斷深化，中央采取的一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的果斷措施，將大幅提升中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際形象和中國(guó)旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆档木置妗?/p>

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的困難，我們要善于在危機(jī)中尋找機(jī)會(huì)，善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，善于準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化特點(diǎn)和規(guī)律，抓住時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)發(fā)展。一是要充分認(rèn)識(shí)提振市場(chǎng)信心、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。面對(duì)困難，信心比黃金還重要，比貨幣還重要。越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心、振奮精神；越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素與不利因素共生，有利因素多于不利因素；機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們要以堅(jiān)定的必勝信心，以艱苦卓絕的奮斗精神，勇敢地迎接和戰(zhàn)勝當(dāng)前困難，真正做到不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，千方百計(jì)提振市場(chǎng)信心，全力以赴保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、兼顧三大市場(chǎng)發(fā)展的必要性。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游為基本立足點(diǎn)，采取更加有效的措施，大力激發(fā)國(guó)民旅游消費(fèi)，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)要兼顧入境旅游和出境旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，著力提升中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)家形象，保持中國(guó)旅游業(yè)的市場(chǎng)吸引力。三是要充分認(rèn)識(shí)抓住調(diào)整機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。要以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。只要我們不畏艱險(xiǎn)、迎難而上，變壓力為動(dòng)力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游增速不減、出境旅游穩(wěn)步上升、入境旅游止跌回穩(wěn)，繼續(xù)保持旅游業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

三、年的主要工作

在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央把今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)確定為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”?？倳?shū)記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”；總理指出要“積極開(kāi)發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)”。最近，副總理作出重要批示，要求全國(guó)旅游行業(yè)“認(rèn)真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針”，“從服務(wù)、管理、改革、開(kāi)放入手，全面提高我國(guó)旅游業(yè)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，為全國(guó)旅游工作指明了方向，提出了明確要求，也寄予了殷切期望。我們一定要堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，把中央的部署和要求落到實(shí)處。

年全國(guó)旅游工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游，著力提振市場(chǎng)信心、著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)、著力提升服務(wù)質(zhì)量、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)18.5億人次，同比增長(zhǎng)9%；國(guó)內(nèi)旅游收入9500億元，同比增長(zhǎng)9%；實(shí)現(xiàn)入境旅游人數(shù)1.32億人次，同比增長(zhǎng)1.5%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5400萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2%；旅游外匯收入415億美元，同比增長(zhǎng)1%；出境旅游人數(shù)5000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。

根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，年要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，確保旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，我們要跟蹤研究、超前謀劃，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性；要結(jié)合實(shí)際、大膽探索，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性。要在提振信心上下大力氣，在擴(kuò)大內(nèi)需上下大功夫。

——抓住一切有利因素，從熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面入手，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制定實(shí)施《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃》，全面提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。要順應(yīng)國(guó)民旅游休閑需求快速發(fā)展的趨勢(shì)，積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，研究制定《國(guó)民休閑旅游計(jì)劃》，并支持有條件的地區(qū)先行先試，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模和比重。要著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，組織實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，研究制定《全國(guó)導(dǎo)游人員培訓(xùn)計(jì)劃》，開(kāi)展“旅游放心消費(fèi)活動(dòng)”，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。要認(rèn)真實(shí)施《入境旅游發(fā)展計(jì)劃》和《上海世博全球旅游推廣計(jì)劃》，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，提高市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和有效性，努力促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)。要充分發(fā)揮旅游業(yè)災(zāi)后重建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后重建規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施《地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建計(jì)劃》，推動(dòng)災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，啟動(dòng)實(shí)施《旅游發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，加快旅游業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游擴(kuò)大就業(yè)的作用，繼續(xù)實(shí)施《發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間每年新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人、帶動(dòng)間接就業(yè)250萬(wàn)人的目標(biāo)。

——適應(yīng)旅游需求市場(chǎng)變化，大力開(kāi)發(fā)旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。要結(jié)合國(guó)家節(jié)假日制度調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)城市周邊和中短程旅游產(chǎn)品，形成與黃金周、小長(zhǎng)假、長(zhǎng)周末等熱點(diǎn)時(shí)段相適應(yīng)的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃的過(guò)程中，圍繞大中城市，普遍形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶，使鄉(xiāng)村旅游成為拉動(dòng)居民旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)。要圍繞“中國(guó)生態(tài)旅游年”主題，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，把生態(tài)旅游培育成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。要適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，積極發(fā)展濱海旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游等休閑旅游，打造旅游休閑新熱點(diǎn)。要適應(yīng)當(dāng)前居民消費(fèi)心理變化，推出各種特色鮮明、吸引力強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)。要積極支持有條件的地區(qū)發(fā)展會(huì)展旅游、郵輪游艇旅游等新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。要適應(yīng)居民出游方式的變化，大力推進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)等新的旅游消費(fèi)方式。要大力發(fā)展旅游購(gòu)物，切實(shí)提高旅游消費(fèi)水平。要采取各種措施，營(yíng)造旅游消費(fèi)氛圍，提振居民旅游消費(fèi)信心，推動(dòng)形成多層次、多樣化的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

——深入研究擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，不斷增加有效供給。要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)帶薪休假與現(xiàn)行假日制度相結(jié)合，形成彈性休假安排。有條件的地區(qū)要在推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、擴(kuò)大旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)、增加旅游購(gòu)物消費(fèi)等政策措施上有所突破。要認(rèn)真貫徹《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步研究發(fā)揮紅色旅游在促進(jìn)旅游消費(fèi)方面積極作用的有效措施。要推動(dòng)公益性景區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠接待游客，鼓勵(lì)景區(qū)實(shí)行靈活的門(mén)票價(jià)格。要抓住貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)重要舉措的契機(jī)，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，建設(shè)一批高水準(zhǔn)的旅游景區(qū)、休閑度假接待設(shè)施、旅游住宿設(shè)施、旅游道路、旅游救援和旅游公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)旅游業(yè)的有效供給。要著力提振旅游投資信心，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入旅游業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金向符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域投入。要完善旅游投資項(xiàng)目庫(kù)，辦好旅游投資洽談會(huì)和旅游商品博覽會(huì)。

——積極努力幫助企業(yè)克服困難，增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者信心。要充分運(yùn)用國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施，幫助企業(yè)用足用好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要確保在年1月底以前完成18億元旅行社質(zhì)量保證金退還工作，以緩解當(dāng)前部分旅行社資金困難局面。要加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)，加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，從今年開(kāi)始國(guó)家旅游局將定期旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度預(yù)警信息，提振旅游企業(yè)信心，引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

——統(tǒng)籌兼顧，毫不松懈地開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。當(dāng)前要特別注重抓住重點(diǎn)市場(chǎng)、開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，全力保障入境旅游客源市場(chǎng)穩(wěn)定。要以俄羅斯、日、韓和東南亞周邊國(guó)家和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)為重點(diǎn)，加大宣傳推廣力度，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。要密切關(guān)注歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)的趨勢(shì)和走向，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家旅游整體形象宣傳，爭(zhēng)取使中國(guó)成為金融危機(jī)之后當(dāng)?shù)赜慰偷氖走x旅游目的地。要抓住海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，空中航路“截彎取直”、旅游成本降低的機(jī)遇，大力開(kāi)拓臺(tái)灣居民赴大陸旅游的市場(chǎng)，爭(zhēng)取成為入境旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。辦好中國(guó)國(guó)際旅交會(huì)和國(guó)內(nèi)旅交會(huì)。

（二）繼續(xù)深化改革開(kāi)放，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。改革開(kāi)放是中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本動(dòng)力，在新的發(fā)展階段，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是中國(guó)旅游業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，勇于實(shí)踐，爭(zhēng)取在旅游體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

——?jiǎng)?chuàng)新旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。要積極融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)旅游工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。繼續(xù)支持廣東在擴(kuò)大開(kāi)放、先行先試中開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)；支持重慶、成都、武漢、長(zhǎng)株潭等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會(huì)”建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)中，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；支持中西部地區(qū)生態(tài)旅游區(qū)示范建設(shè)；支持資源枯竭型城市大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作聯(lián)動(dòng)。做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線(xiàn)路旅游規(guī)劃，推出若干條具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家旅游線(xiàn)路。今年，要重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；與環(huán)保部門(mén)合作，推動(dòng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)；與文化部門(mén)聯(lián)手，推進(jìn)文化旅游示范區(qū)建設(shè)；與建設(shè)部門(mén)合作，推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展；與發(fā)改部門(mén)合作，為擴(kuò)大就業(yè)多做貢獻(xiàn)；與交通、鐵路、民航等部門(mén)合作，不斷推出新的合作方式和旅游產(chǎn)品。

——完善旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)旅游目的地體系建設(shè)。創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)奠定了中國(guó)旅游目的地體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)工作要整體向推進(jìn)中國(guó)旅游目的地體系建設(shè)轉(zhuǎn)軌，成為中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐。要在優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)旅游目的地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照中央清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的要求，改革優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建機(jī)制，重點(diǎn)研究以游客滿(mǎn)意度調(diào)查為切入點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，形成以旅游者為主體的新的評(píng)價(jià)機(jī)制。這項(xiàng)工作意義重大，牽涉面較廣，必須積極穩(wěn)妥，充分做好調(diào)查研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。

——切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游行政職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家旅游局新的“三定”規(guī)定，強(qiáng)化了國(guó)家旅游局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔(dān)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、組織資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、開(kāi)展旅游宣傳推廣、推動(dòng)旅游國(guó)際交流合作、負(fù)責(zé)旅游人才工作等六項(xiàng)職能。國(guó)家旅游局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)。將與各地一道，探索提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、提升公共服務(wù)水平、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力的有效辦法，不斷提高旅游部門(mén)駕馭旅游業(yè)發(fā)展全局的能力、推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)和復(fù)雜局面的能力及務(wù)實(shí)高效的行政執(zhí)行能力。同時(shí)，將進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)政策研究和宏觀指導(dǎo)，形成科學(xué)的工作機(jī)制，提高工作效率。各省區(qū)市旅游局要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行職責(zé)，從整體上加強(qiáng)旅游部門(mén)的職能建設(shè)。要積極推動(dòng)和支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極支持旅游協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用和服務(wù)企業(yè)的作用。

——進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力。要自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家總體外交大局，充分發(fā)揮旅游民間外交的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展旅游對(duì)外交流合作。要進(jìn)一步提高旅游對(duì)外開(kāi)放水平，積極構(gòu)建多雙邊國(guó)際旅游交流合作的平臺(tái)和機(jī)制。要把握出境旅游市場(chǎng)快速發(fā)展和中國(guó)公民出境旅游目的地不斷增加的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)境內(nèi)外旅游市場(chǎng)客源互換，形成入境、出境旅游良性互動(dòng)的局面。年，國(guó)家旅游局將積極推動(dòng)外資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。要抓住海峽兩岸“大三通”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游的范圍，積極發(fā)展兩岸旅游交流與合作。要進(jìn)一步深化發(fā)展與香港、澳門(mén)旅游界的交流與合作，有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍，要以澳門(mén)回歸十周年為契機(jī)，促進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游市場(chǎng)互動(dòng)。要采取有效措施，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)“走出去”，提高中國(guó)旅游企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要解決突出問(wèn)題，鞏固旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

——加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要按照新的“三定”規(guī)定賦予的職能，以提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。要結(jié)合實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，不斷創(chuàng)新工作方式和工作手段。要全面提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序混亂和從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。要建立質(zhì)量監(jiān)督信息通報(bào)制度，完善行業(yè)監(jiān)督員制度。要建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)相結(jié)合，各部門(mén)相協(xié)調(diào)，專(zhuān)家、媒體、社會(huì)公眾共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。要貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部署，有針對(duì)性地開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。要繼續(xù)推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，積極開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)，建立健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息庫(kù)，進(jìn)一步完善誠(chéng)信旅游評(píng)價(jià)機(jī)制，研究建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

——?jiǎng)?chuàng)新宣傳促銷(xiāo)方式，提高旅游市場(chǎng)推廣水平。要充分借助北京會(huì)所提升的中國(guó)國(guó)家形象和知名度、美譽(yù)度，以2010年上海世博會(huì)宣傳推廣為重點(diǎn)，組織開(kāi)展面向海內(nèi)外市場(chǎng)的百項(xiàng)重點(diǎn)宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。要以完善產(chǎn)品和線(xiàn)路為著力點(diǎn)，以整體旅游形象宣傳為核心，以營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)為途徑，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。要策劃設(shè)計(jì)更為廣泛深入、形式多樣、能準(zhǔn)確反映中國(guó)旅游整體形象和市場(chǎng)接受程度高的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。要改進(jìn)旅游交易會(huì)等大型旅游活動(dòng)的運(yùn)作方式，推動(dòng)旅游目的地形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷(xiāo)更好地結(jié)合起來(lái)。各地要加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)和形象宣傳，不斷提高中國(guó)旅游業(yè)宣傳推廣的實(shí)際效果。

——加強(qiáng)信息和保障服務(wù)建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，要加快“12301”旅游公共信息平臺(tái)和旅游咨詢(xún)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)旅游道路標(biāo)識(shí)體系和旅游咨詢(xún)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游救援、旅游保險(xiǎn)、旅游投訴處理、旅游應(yīng)急能力等方面的建設(shè)，提高旅游消費(fèi)的安全性、便利性。

——推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，引導(dǎo)旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。旅游業(yè)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，是要推動(dòng)包括法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律措施等在內(nèi)的旅游業(yè)規(guī)制體系不斷完善。要繼續(xù)動(dòng)員各方面力量，推動(dòng)旅游立法。新修訂的《旅行社條例》即將出臺(tái)，新《條例》涉及旅行社管理的一系列重大政策調(diào)整，要認(rèn)真做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，完善相關(guān)工作。要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為旅游法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，加大力度，推動(dòng)重點(diǎn)突破。要研究編制旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作五年規(guī)劃，修訂標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)章和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系表，形成完善的旅游標(biāo)準(zhǔn)工作體系。當(dāng)前要抓緊組織17個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和3個(gè)修訂標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。要以解決導(dǎo)游薪酬問(wèn)題為突破口，探索建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬體系。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。要認(rèn)真貫徹《中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，繼續(xù)開(kāi)展旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，制定《導(dǎo)游等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)，組織實(shí)施全國(guó)旅游局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)和外語(yǔ)儲(chǔ)備人才培訓(xùn)，擴(kuò)大旅游人才培訓(xùn)的國(guó)際合作與交流。大力開(kāi)展西部旅游人才培訓(xùn)，實(shí)施《全國(guó)旅游人才援藏工作方案》，加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)旅游人才培訓(xùn)工作，推進(jìn)西部旅游人才助學(xué)工程，抓好第七批導(dǎo)游援藏工作，做好西部旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)等相關(guān)工作。

要大力加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)前尤其要按照總書(shū)記的要求，抓好對(duì)現(xiàn)代金融知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)籌和駕馭旅游業(yè)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題。要嚴(yán)明紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》的落實(shí)，通過(guò)抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目資金投入和運(yùn)作情況的監(jiān)督，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成為廉潔、務(wù)實(shí)、高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

同志們，“艱難困苦，玉汝于成”。雖然年全國(guó)旅游工作難度大、任務(wù)重，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)旅游行業(yè)上下一心、團(tuán)結(jié)一致、努力拼搏、扎實(shí)工作，我們一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。