導語：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會領導講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議今天開幕了。這次會議的主要內(nèi)容是：貫徹和落實科學發(fā)展觀，交流發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法、經(jīng)驗和取得的成效，討論《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(征求意見稿)》，探討加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施。下面，我先講幾點意見。

一、循環(huán)經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的必然選擇

什么是循環(huán)經(jīng)濟?從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負面影響就越大;另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。概括地說，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟的“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率;“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾;“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙;另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。

循環(huán)經(jīng)濟在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實現(xiàn)減量化;對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用;根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結構和布局進行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生不是偶然的?；仡櫴澜缃?jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。在推進工業(yè)化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘。同年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁從經(jīng)濟的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機。經(jīng)濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學概念，即通過將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設和發(fā)展奠定了理論基礎。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅要關注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會后，世界各國陸續(xù)開始積極探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。目前，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已在四個層面上展開：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標;二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系;四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系，如日本政府為推動循環(huán)經(jīng)濟的形成，提出了到2010年要達到的三個方面的目標，包括資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實現(xiàn)這些目標，日本政府制定和實施了一系列政策措施。

總之，人類在發(fā)展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟便應運而生。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。去年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，有16個省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省(區(qū)、市)低于500立方米嚴重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1—8月，石油進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟結構的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2000億立方米。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。煤炭生產(chǎn)要達到22.2億噸，需要精查儲量1250多億噸，而目前尚未利用的精查儲量僅為600億噸;需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，這意味著今后要建設百萬噸級的大型煤礦1000個，接近美國目前的產(chǎn)煤總量;按我國現(xiàn)有的煤炭資源的布局情況，還需要再建7條大秦線以及相應的港口。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。

加快全面建設小康社會進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤，否則，就要消耗40多億噸標準煤。再比如，預計到2015年我國木材供需缺口達1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時，節(jié)水9100萬立方米。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國廢水排放總量460億噸，其中化學需氧量1334萬噸，大量未經(jīng)處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸;二氧化硫排放量為2159萬噸，居世界第一位，大大超過環(huán)境容量。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。2002年，全國660個建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經(jīng)任何處理。監(jiān)測結果表明，垃圾無害化處理率不足20%。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴重影響。

加上目前我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費用高，建設周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放450萬噸;固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施

改革開放26年來，通過大力調(diào)整經(jīng)濟結構，加快企業(yè)技術改造和加強管理，我國資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個重要原因。目前，我國的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的八分之一;消耗每噸標準煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國資源的產(chǎn)出率比發(fā)達國家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。主要耗能設備能源效率低，如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%;載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍。2002年我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業(yè)用水重復利用率不足60%，比國外先進水平低15～25個百分點;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進水平的二分之一;多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費嚴重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。一些超大型復雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約60%，而發(fā)達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%;再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%;再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18.8%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負責回收處理廢舊電子電器設備;2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。再比如，隨著國際社會對生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。

這些非關稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產(chǎn)品。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

(五)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

大量事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態(tài)退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益;不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

從總體上看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已具有一定的基礎。改革開放以來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎。但是我們也應清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在著一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識;國家還沒有指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全;法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設仍是薄弱環(huán)節(jié);有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立;技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和主要措施

為更好地推動和指導我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，年初，我們在調(diào)查研究和分析國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上，研究提出了《關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策措施建議的報告》，國務院領導同志作了重要批示;隨后又按照國務院領導同志的批示精神，會同有關部門研究起草了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(征求意見稿)》，這次會上發(fā)給大家，請?zhí)岢鲂薷囊庖姟＿@里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、主要原則和近期目標

指導思想：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制，形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設資源節(jié)約型社會。

主要原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一;堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式;堅持推進結構調(diào)整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率;堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，努力形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

近期目標：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制;建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè);重點領域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制;形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗;全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少污染物的產(chǎn)生;加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量;積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術保障。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用;加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā);積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級;開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用;支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系;在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式;鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等;抵制過度包裝等浪費資源的行為;政府機構要發(fā)揮帶頭作用;把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

按照中央的要求，結合上述指導思想、主要原則和重點，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出以下十條措施，供大家討論。

1、轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提。黨中央、國務院對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟高度重視。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記強調(diào)指出：“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”?？偫硪惨螅骸耙攸c抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設資源節(jié)約型社會。當前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們召開這次會議，是貫徹中央的部署，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一次實際行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步，相應地把GDP作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟增長奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念;必須辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念;必須辨證地認識人與自然的關系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。要充分認識到，一方面資源對經(jīng)濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經(jīng)濟就難以持續(xù)快速增長;另一方面，資源對經(jīng)濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經(jīng)濟增長的速度、結構和方式。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2、搞好規(guī)劃。當前，中央和地方都正在按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，組織編制“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制;另一方面，在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，已報國務院審定。目前，正在抓緊編制《節(jié)約和替代石油規(guī)劃》、《節(jié)水專項規(guī)劃》、《海水利用專項規(guī)劃》、《資源綜合利用專項規(guī)劃》，要廣泛聽取各方面意見，加快工作進度，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

與此同時，要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎上，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。各地區(qū)、各行業(yè)要結合各自實際情況，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

3、調(diào)整結構。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。當前和今后一個時期，一方面，要按照中央的部署，加強宏觀調(diào)控和政策引導，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備;另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》及重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，抓緊制定《加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

同時，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)建設要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落到實處的重要保證。我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進法》及相關法規(guī)，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

要結合我國國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程。抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會同有關部門研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，提出建立生產(chǎn)者責任制，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和處理企業(yè)、使用單位和消費者的責任和義務。同時提出建立廢舊家電回收處理專項資金，促進廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用。我們還要加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范及相關制度。重點是主要用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識制度和再利用品標識制度。今年，我委會同質(zhì)檢總局制定并了《能效標識管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個良好的開端。我們要繼續(xù)加大工作力度，通過制定和完善法律法規(guī)及相應的標準體系，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

要加強監(jiān)督檢查，切實抓好落實。當前要組織開展資源節(jié)約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況;用能產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行情況;用水計劃和取水定額執(zhí)行情況，推動節(jié)約降耗工作的深入開展。同時，各地區(qū)、各行業(yè)要嚴格環(huán)境管理和監(jiān)督，對于污染物排放超過國家和地方規(guī)定標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，要配合環(huán)保部門監(jiān)督并落實清潔生產(chǎn)審核方案的實施，從源頭和全過程實現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。

5、完善政策。要通過深化改革，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

首先，結合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。今年我委陸續(xù)出臺了水價和電價調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。下一步還將會同有關部門，繼續(xù)完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，比如擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準;適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格;創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度。加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執(zhí)行范圍;對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業(yè)，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價。

第三，研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。今年，我委組織行業(yè)協(xié)會和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購范圍。還將繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費或押金制度的可行性。積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。

第四，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結構。要采取切實有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的經(jīng)濟政策，增強關聯(lián)度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎。

6、依靠科技?？茖W技術是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關技術信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術服務中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術與裝備。

7、示范推廣。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我委將在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;重大技術領域和重大項目領域;循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系;完善再生資源回收網(wǎng)絡，明確回收處理技術路線，制定促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施;提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路;樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃提供參考。

這項試點工作主要依靠地方政府和發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)以及有關行業(yè)協(xié)會。我委將成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并將利用國債資金或財政預算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度。今年年底前，要完成試點的前期準備，確定試點工作方案，落實試點工作條件，明年正式啟動。

要認真實施《清潔生產(chǎn)促進法》，貫徹落實國務院關于加快推行清潔生產(chǎn)的意見，在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。我委將會同環(huán)?？偩珠_展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，目前正在制定具體的實施辦法，通過推廣先進典型經(jīng)驗，促使更多的企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎。

8、強化管理。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎。企業(yè)要樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

9、宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。

各地區(qū)、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育內(nèi)容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

10、加強領導。各地區(qū)、各有關部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各級發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應的工作機制，認真研究解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題，制訂相應的政策和措施。近期，要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強與環(huán)保、科技、國土資源、建設、水利、農(nóng)業(yè)、財政、稅務、質(zhì)檢等有關部門的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是當今世界的潮流，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的精神風貌和求真務實的工作態(tài)度，為探索出一條符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，為建設資源節(jié)約型社會做出新的貢獻。